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践行三严三实经验交流
践行“三严三实”本质要求推动基层矛盾纠纷治理
今年以来，**县司法局认真践行“三严三实”本质要求，持续加强领导班子思想政治建设，全面提升系统党员干部为民服务意识和能力，大力推进基层矛盾纠纷治理，切实维护了基层社会和谐稳定，为**经济社会快速发展发挥了重要作用。
一、践行“三严三实”本质要求，必须从严从实强化问题导向
当前，我县正处于经济社会转型发展，社会结构持续变革的关键时期，各种矛盾纠纷层出不穷，特别是在基层，各种利益纠葛导致婚姻家庭等类型矛盾纠纷呈现多发趋势，作为维护基层和谐稳定的“第一道防线”，我县基层人民调解队伍充分发挥了人民调解的在化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定中的基础性作用，仅去年一年化解矛盾纠纷2776件，实现了信访量、民转刑案件数量、积案总量、非访数量“四下降”。成效不容忽视，问题也不能回避，在深入开展矛盾纠纷治理的过程中，任然存在一些问题，一是化解矛盾纠纷责任体系不健全。由于当前基层人民调解组织的不完善，管理体系存在重叠和空白，导致人民调解工作的考核、奖惩和责任追究制度要么流于形式，要么还没有建立起来；二是专职人员配备不到位。当前基层人民调解员多是村社干部兼职和农村“五老”人员等充任，专职人民调解员配备率低，人员不稳定，调解员往往一人身兼数职，工作疲于应付现象仍然存在；三是调解人员专业技能不适应。随着我国经济社会快速发展，社会持续变革，导致各种新情况、新问题不断出现，部分基层人民调解员调查取证、沟通协调以及相关文书制作的能力逐渐不能适应这一现状。四是人民调解工作保障不落实。由于人民调解工作的基础性、前瞻性特点，往往不容易引起各级政府的关注和投入，导致人民调解工作在承担了基层维稳“急先锋”角色的同时，却没有相对应的保障措施，严重影响了调解员工作积极性和调解组织运行，摸排化解矛盾纠纷的能力面临极大挑战。
二、践行“三严三实”本质要求，必须从严从实加强基层调解组织队伍建设
要改变当前基层人民调解工作存在的诸多问题，进一步推进基层矛盾纠纷治理深入开展，基层调解组织建设、队伍建设、能力建设和制度建设是根本。今年以来，**县大力加强专业化、行业化、跨地域调解组织建设，不断拓展重点工矿、小区、景区调解组织，实现了重点地区、重点村社、重点行业和边际地区调解组织全覆盖；大力加强基层调解队伍建设，积极吸纳大学生村官、三支一扶、西部志愿者等高素质人才进入调解队伍，持续推进法律顾问介入人民调解工作，大力培养法律明白人，不断优化基层调解队伍构成；持续增加基层调解经费投入，加大培训力度，每年安排乡镇调委会主任到市县集中培训不少于两次，各基层司法所对村调委会、调解室、调解大院人民调解员培训不少两次，时间不少于20小时，不断提升基层调解员面对常见、复杂、疑难等案件的工作能力。深入开展“明星调解室”、“人民调解能手”等评选活动，严格落实人民调解案件津补贴，充分调动人民调解员工作积极性和能动性，强化调解工作成效；不断探索建立矛盾纠纷排查调处工作责任制、排查化解责任追究制等一系列制度，全面构建完善的矛盾纠纷排查化解责任体系，切实保障矛盾纠纷排查调处工作真正落到实处，取得实效。
三、践行“三严三实”本质要求，必须从严从实推动基层矛盾纠纷排查调处工作。
群众利益无小事，事关群众切身利益的问题解决不好，矛盾就会滋生蔓延，要牢固树立“离群众越近离稳定就越近，离群众越远离稳定就越远”的观念，始终把关注民生、维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在解决群众实际问题中预防和化解矛盾纠纷，让群众把党员干部当知心人，把党和政府当依靠，真正让矛盾纠纷不激化、不积累、早化解。
一是健全长效机制“堵源头”。指导基层组织进一步深化四议两公开和三规范一加强工作，引导基层群众积极参与基层民主管理，强化基层民主法治建设，围绕民主管理、村务公开这一主线，规范民主决策程序，完善决策管理体系，充分保障基层群众的知情权、参与权、决策权、监督权，全面实现群众参与、群众决策、群众管理，提升基层组织公信力，使每一项决策，每一项工作真实反映民情民意，消除矛盾纠纷发生土壤。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，结合法律顾问全覆盖工作，对各级部门推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，要求各级各部门在重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，采取公示、听证等方式广泛听取群众意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，对大多数群众不理解不支持的事项暂缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性。大力加强基层法治宣传工作力度，通过深入推进法治教育进学校“三养九行动”、依法治村“三进三到”新机制、宗教场所普法“4321”法治宣传机制等一批卓有成效的法治宣传新模式，持续践行普法工作“54377”思路，在全县开展轰轰烈烈千场法治文艺汇演进基层、法治赶场、妇女维权周等一系列法治宣传活动，全面提升基层群众法治意识和法律素质，从源头避免重大、群体、恶性事件发生。
二是创新工作方法“抓苗头”。立足抓早、抓小、抓苗头，采取普遍排查与重点排查相结合，定期排查与集中排查相结合的工作方式，每月定期对辖区开展一次矛盾纠纷大排查活动，通过进村入户走访、谈话，排查摸底，了解纠纷信息，掌握纠纷苗头。在“两会”期间或其他重要时间节点，组织工作人员深入到困难人群多、矛盾纠纷多、工作难度大的村（居），开展有针对性的排查，重点排查涉及征地拆迁、土地流转等矛盾纠纷，排查越级上访、治安隐患、群体性事件等苗头线索，并对每一起矛盾纠纷信息建档立案，建立工作台帐，落实专人跟进。持续强化部门协作，特别是在专业性质较强的领域，在依托专业化调解委员会开展摸排化解工作的同时，积极联合工商、林业、建住等部门，构建信息共享平台，联合开展矛盾纠纷排查工作，及时掌握相关领域矛盾纠纷线索。严格落实矛盾纠纷排查调处工作责任制，将矛盾纠纷排查调处工作与年度目标考核，年度评先评优挂钩，对因矛盾纠纷排查不及时、不到位，导致矛盾纠纷激化，造成重大社会影响和严重后果的单位和个人，严格追究相关责任。持续加强调解文化建设，通过在调解室醒目位置悬挂古今中外调解名言警句、民间谚语等书幅字画，张贴法治对联、法治标语，打造调解文化广场，法治文化墙，利用广播、电视、法治宣传橱窗等媒介，大力宣扬调解文化，努力在全社会营造浓厚的调解文化氛围，使基层群众充分了解调解文化，认识调解文化，转变思想观念，在发生矛盾纠纷时自觉寻求人民调解。
三是强化纠纷调处“掐势头”。大力加强矛盾纠纷分级调解工作，扎实落实“随手调”，将内容简单，影响不大的案件随摸排随调解，对部分调解难度大、情况复杂的案件，组织专门力量，采取专项调解和联合调解的方式予以化解，对部分调解不能达成一致的案件，积极引导当事双方通过起诉等合法途径予以解决，并作为重点对象加强跟踪走访，确保社会和谐稳定。持续发挥法律顾问在矛盾纠纷排查化解中的作用，引入法律顾问、律师、法律工作者等专业力量介入人民调解工作，增强调解工作专业化程度和调解成功率，从法治的角度为群众提供更多选择。充分发挥网络等新兴媒介作用，探索构建异地调解工作机制，利用乡土优势和感情攻势，有效化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，维护群众合法权益。不断深化专项矛盾纠纷治理，认真组织矛盾纠纷大走访、大排查、大调处活动，积极开展春耕大忙期间、农村土地确权、年终劳资纠纷等专项矛盾纠纷治理活动，强化特殊时段、特殊对象矛盾纠纷排查、化解，力争做到矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。今年上半年，全县共调解处理案件402件，成功调解378件，调解成功率为94.2%，信访量、民转刑案件数量、积案总量、非访数量持续下降。
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