教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见.docx

教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见
若干意见
教育部
【专题名称】
中小学教育【专题号】
g3
【复印期号】
2006年01期
【原文出处】
《基础教育外语教学研究》（京）2005年07期第3～4页
上世纪末，我国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。近年来，党中央、国务院把农村教育作为教育工作的重中之重，明确提出新增教育经费主要用于农村的要求，组织实施国家西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，有力地促进着我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。各地也积极采取措施，努力缩小义务教育发展中的差距。
由于我国仍处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡之间、地区之间、学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。为了进一步推进义务教育均衡发展，现就有关工作提出如下意见。
一、统一思想认识，把推进义务教育均衡发展摆上重要位置
1.各级教育行政部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，把这项工作作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务，研究提出本地区推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教育改革与发展的总体规划。当前，要切实贯彻落实“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教育的均衡发展。
2.各级教育行政部门要在积极争取政府及有关部门的大力支持，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制的同时，立足于本职工作，通过制定和完善各项教育政策措施，努力推进义务教育均衡发展；要在认真组织实施国家各项重大义务教育工程和项目的同时，把工作的着力点放在推进县（市、区）域内义务教育均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推进；要在促进义务教育整体发展的同时，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置；要在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，坚持实事求是，因地制宜，创造出符合当地实际的有效做法和经验，有条件的地区也要同时推进学前教育和高中阶段教育的均衡发展。
二、采取积极措施，逐步缩小学校办学条件的差距3.省级教育行政部门要根据国家有关规定和当地实际情况，制订或完善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求。各县（市、区）对本地办学条件低于基本要求的薄弱学校，要制定限期改造计划，集中力量加快薄弱学校改造进程，尽快使辖区内薄弱学校逐年减少。要充分发挥具有优质教育资源的公办学校的辐射、带动作用，采取与薄弱学校整合、重组、教育资源共享等方式，促进薄弱学校的改造。要适应各地加快推进城镇化建设、调整乡村建制和人口变动等新的形势，合理配置好公共教育资源，在新建、扩建和改建学校时，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的薄弱学校，并解决好人口集中的乡镇、县城及周边学校的大班额问题。
4.各级教育行政部门要在当地政府统一领导下，会同各有关部门，优先保障推进义务教育均衡发展所需资金。要切实落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的要求，在经费投入上对薄弱学校的改造采取倾斜政策，城市教育费附加要优先用于薄弱校改造。
5.省级教育行政部门要会同有关部门，进一步调整教育经费支出结构，重点支持农村地区、贫困地区、少数民族地区的义务教育发展，加大对经济困难地区的教育专项转移支付，督促辖区内中小学生均公用经费基本标准和预算内生均公用经费拨款标准的落实。同时，县级要加强对各项教育经费的统筹，千方百计加大对农村学校和城镇薄弱学校的投入，切实改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件。
6.坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学，并采取切实措施加快推进义务教育均衡发展，加强依法治教力度，进一步规范办学行为，有效遏制义务教育阶段择校之风蔓延的势头。义务教育阶段公办学校不得举办或变相举办重点学校。具有优质教育资源的公办学校不得改为民办或以改制为名实行高收费。各级教育行政部门要正确引导各类优质学校在全面实施素质教育、加强师资队伍建设、努力提高教育质量等方面发挥表率作用，严禁在硬件建设上相互攀比。
三、统筹教师资源，加强农村学校和城镇薄弱学校师资队伍建设
7.县级教育行政部门要依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强辖区内教师资源的统筹管理和合理配置要严格按照有关规定，保质保量地为所有中小学配齐合格教师。核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。要采取各种有效措施，建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等项制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动，切实解决农村学校教师不足及整体水平不高的问题。要采取有力措施，实现同一区域同类教师工资待遇基本相同，并逐步提高农村中小学教师在高级专业职务聘任和表彰奖励中的比例，努力改善在农村地区工作的教师待遇。
8.各地要努力增加教师培训经费，加强农村学校、城镇薄弱学校骨干教师培训工作。要组织师范院校、普通高等学校和教师培训机构，加大对农村学校、城镇薄弱学校教师的培训力度。要探索新的培训方式和手段，积极推进农村中小学现代远程教育工程和教师网联计划，充分发挥现代信息技术和计算机网络在教师培训中的作用，增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研修制度。采取积极有效措施，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。
四、建立有效机制，努力提高每一所学校的教育教学质量
9.各地要把全面推进素质教育、全面提高教育质量作为推进义务教育均衡发展的根本任务，在制定政策、配置资源、安排资金时，要优先保障提高教育教学质量的需要。要积极创造条件，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。所有学校都要认真执行国家课程计划，不得挤占音乐、体育、美术和社会实践等课时。要面向全体学生，采取各种措施对学习困难学生给予更多的帮助，努力使所有学生共同进步。
10.各级教育行政部门要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。要组织督学和有关专家定期对学校的教育教学质量进行督导检查。要组织教研人员和优秀教师对一些教育教学质量较低的学校进行业务指导，必要时可选派有经验的教育行政干部、校长到这些学校工作，尽快改变其落后面貌。
11.各地要把大力发展现代远程教育作为推进义务教育均衡发展的重要措施来抓，加大教育资源开发和整合的力度，促进义务教育优质资源的共享。要大力推动现代教育技术在教学中的应用，中西部地区要先行普及以教学光盘应用为主的多媒体辅助教学，全面提高农村学校的教师素质和教育教学质量。
五、落实各项政策，切实保障弱势群体学生接受义务教育
12.各地要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策。要认真做好农村义务教育阶段免费教科书政府采购工作，努力降低成本，确保按时发放，同一区域内应使用相同质量版本的教材。建立有效机制，切实落实对农村义务教育阶段贫困家庭学生免除杂费和提供必要寄宿生生活补助的经费。
13.要以公办学校为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，切实落实收费“一视同仁”的政策。要加强对以接受进城务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理。地方各级教育行政部门和学校要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民托留在农村的“留守儿童”在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。
14.要切实将残疾儿童少年义务教育纳入“两基”攻坚和巩固提高工作之中，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。要优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策，努力改善特殊教育学校办学条件。
六、建立监测评估体系，切实推进义务教育均衡发展15.县级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。
16.国家教育督导团将建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制定督导评估指标体系，对各地义务教育均衡发展状况进行评估，对地方各级人民政府推动义务教育均衡发展的工作开展督导检查，将评估检查结果作为评价地方教育工作的重要指标。各省、自治区、直辖市人民政府督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容，其督导评估结果要作为考核主要领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励的依据。^
第二篇：关于加快推进义务教育均衡优质发展的若干意见关于加快推进义务教育均衡优质发展的若干意见
（征求意见稿）
各乡镇人民政府、街道办事处，县直属各单位：
义务教育是基础教育的核心部分。促进义务教育均衡发展，全面提高义务教育质量，确保教育普惠公平，是我县构建小康社会与和谐社会的客观要求，也是我县教育事业可持续发展与进步的内在必然。为了加快推进全县义务教育均衡优质发展，特提出如下意见。
一、明确目标，科学规划，加快形成义务教育均衡优质发展的格局
1、指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以实现城乡教育一体化、均衡化、优质化为目标，以提高教育质量为核心，以区域推进、梯度推进、多样式推进为基本策略，以组建教育发展联合体为基本平台，以优化学校布局、改善农村学校办学条件、促进教师合理流动、初中提质行动、规范办学行为为重点，城乡联动，以强带弱，以优扶差，促进城乡学校协同均衡优质发展，推进义务教育整体进步。
2、近期目标。到2013年，全县85%的学校达到省标准化学校标准，生均装备值争取达到全省平均值，城乡教育设施配置基本均衡，城乡教育均衡化系数达到0.8以上，城乡学校小班化率
1达到25%以上，生源跨学区流动比例每年递减2个百分点以上，城乡名优教师比达到1：0.5，全县实现义务教育的初步均衡。到2015年，全县学校标准化率达到95%以上，生均装备值达到全省中上水平，城乡学校小班化率达到35%以上，公办学校择校率控制在1%以内，城乡名优教师比达到1：0.7，城乡教育均衡化系数达到0.9以上，全县所有义务教育阶段学校基本实现办学条件标准、校园环境优美、办学行为规范、师资力量优化和教育质量上乘，城乡之间、校际之间办学水平差异明显缩小，实现义务教育的基本均衡优质。
二、完善布局，加快建设，努力实现教育设施的标准化现代化
3、进一步完善和优化学校布局规划。根据国家、省、市有关教育规划要求和学龄人口的分布状况、未来发展趋势以及义务教育均衡发展的需要，按照“初中向中心镇集中，小学向中心村或乡所在地集中”的要求，进一步规划和完善学校布局，并加快标准化建设。当前，要根据我县城镇化进程和“小县大城”布局规划，做到中小学与城镇化同步规划、同步建设。到”十二五”末，使全县初中学校控制在14所左右、小学控制在45所左右，义务教育学校总数控制在60所左右。
4、加快校网调整步伐。根据校网布局规划，坚持“成熟一所调整一所”的原则，加快布局调整步伐，力争在2013年前基
2本完成对小学200人以下、初中3个班规模以下学校的调整工作，初中打破区域限制，实行跨乡镇办学，到”十二五”末，全县山区初中全部并入邻近的平原乡镇。为适应新农村建设需要，要建好平原农村乡镇中心中小学，加快XX县区校网调整步伐，赤城街道迁建赤城四小和实验小学，完成赤城中学田径场、食堂等辅助设施建设，启动赤城二小和赤城三小资源整合工作。始丰街道完成始丰中学扩建工程。福溪街道启动福溪中小学建设。
5、加快推进标准化学校和运动场地、现代教育装备达标学校建设。按照省标准化学校标准和省现代教育装备标准，分年度分学校制订建设规划，加快标准化学校和现代教育装备达标学校的普及步伐，特别要高度重视农村学校和薄弱学校的运动场地、教育装备和音体美设施设备的配备。到2012年，全县拥有相应运动场地的学校和现代教育装备达到省二类标准以上的学校占比均达到90%。
6、严格控制学校规模和班级规模。小学、初中规模原则上不超过48个班。要严格控制班额，小学和初中的班额要控制在45人以下，并积极推广班额在35人以下的小班化教育，积极开展个别化教学与辅导强化师生互动，推进学生合作学习和研究性学习。对实施小班化教育的城乡学校，根据《省政府办公厅转发省编办等单位关于XX省贯彻国家中小学教职工编制实施意见的通知》（浙政办发[2004]22号）“经县级以上人民政府批准
3实施小班化教育的地区和学校，增编幅度由当地政府根据实际情况自行决定”的规定精神，由县机构编制管理部门按《教育部关于贯彻〈国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知〉的实施意见》（教人[2002]8号）中的班师比配备标准配备教师。
三、创新模式，多头并进，加快推进城乡和学校间的均衡优质发展
7、组建教育发展联合体打破以乡镇（街道）为单位的区域限制，在原6个教研区的基础上，组建由“名校引领、一体发展、捆绑考核”为特色的教育发展联合体。名优学校、XX县区学校要通过组建教育集团、城乡学校抱团发展、大教研区管理等形式，带动薄弱学校和农村学校的发展。从2011年开始，优质学校和XX县区学校要求至少带帮1所薄弱学校或农村学校。要推动优质学校、XX县区学校以合并、托管和结对帮扶等方式，参与薄弱学校和农村学校的改造。要推进优质学校开展连锁办学，鼓励薄弱学校交由优质学校举办，由优质学校统一管理，统一师资调配，以促进更好、更快发展。在2012年之前完成全覆盖目标，实现“学校统筹管理、资源统筹使用、教学统筹组织、师资统筹培养、教研统筹安排、工作统筹考核”。要制订各种激励措施，充分发挥优质学校的主动性、积极性和创造性，促其以更多的精力、更优的资源、更好的形式带动薄弱学校的共同进步。设立义务教育均
4衡优质奖，对推进义务教育均衡优质发展成绩突出、作出重大贡献的单位予以奖励。
8、全面实施初中学校提质行动。以名优学校、XX县区学校为龙头，加快推进以强带弱、以城带乡、以优扶差工作。进一步完善初中学校基础设施建设，加大资源调整力度。对初中校长及各类管理者进行专门培训，用5年时间对初中重要岗位的管理人员和骨干教师轮训一遍。实施初中“3524”工程，即新培养30名县级名教师，5名市级名校长，200名学科带头人和骨干教师，培训400名优秀班主任。
9、全面实施“学校助进计划”。制订“学校助进计划”实施方案，按照“蹲点会诊，限期改造，加大扶持，逐一验收”的要求，组织专家和骨干校长对基础薄弱、质量相对较差或管理不够规范的薄弱学校进行蹲点会诊，帮助学校找出问题所在，提出改造计划。充分发挥名优教师的示范、辐射作用，名优教师要通过建立联络点和责任区的方式，在联络点内带徒授艺，在责任区结对帮扶，引领义务教育学校教师专业成长。有关部门要加大经费投入和政策扶持力度，调整充实校长和师资队伍，以切实有力的措施加快改造，使全县在2012年前基本消除薄弱学校。
四、立足培养，强化交流，大力推进师资队伍的整体进步
10、切实加强校长队伍建设。加强和完善校长在岗培训制度，做到每五年对在职校长全面轮训一遍。切实加强骨干校长的培
5养，有计划地选送有培养前途的校长到省内外名校培训和挂职锻炼，培养一大批管理水平高、专业能力强、懂教姓教的优秀校长。从2011年开始，县级名校长评选，农村学校指标单列。建立后备校长人才库和培养制度，坚持德才兼备和动态管理的原则，选拔确定后备校长培养人选，以三年为期，对后备校长进行系统的培训和培养。
11、配齐配强农村学校教师。“十二五”期间，小学以完小为单位，初中以校为单位，按农村生源规模和省定农村学校教师配备标准配齐农村学校教师，确保农村学校英语、计算机和音体美等学科专任教师配备到位。针对当前农村学校教师结构性短缺情况，编制管理部门要大力支持，调整编制专项用于英语、计算机和音体美等学科专任教师的配备。加快农村学校骨干教师的配备，采取各种激励措施，有计划地安排XX县区骨干教师到农村学校任教。
12、建立农村新教师培养期制度。对每年通过公开考录分配到农村学校的新教师，实行“先落户，后上岗；先培训，后培养”的培养期制度。培养期限为5年，第一年进城镇或教研区龙头学校挂职，期满后经考核合格再回原学校任教。挂职期间，龙头学校安排名优教师指导其专业发展，挂职结束后，结对关系仍保留4年。
13、加强名优教师队伍建设。建立一个名师工作总站，下设
66个名师工作室，每个名师工作室由省特级教师领衔，成员由名教师、省市教坛新秀和教学大比武一等奖获得者组成，打造一批领军人物，使之成为我县教育发展的引领者，活动经费由县财政列入年度预算。实施名优教师培养工程，建立学科群，培植一批优势强势学科；开办各类名优教师培训班，吸纳全县各学科骨干教师参与培训研修；成立名优教师联谊会、读书会，增加理论研讨、教艺切磋的频度与效度；建立个人成长档案，对名师培养对象的个人发展进行实时关注与重点帮扶；建立进修深造机制，有计划选送有潜力、高素质的名师培养对象参加专项进修培训；加大考察交流力度，选派名师培养对象到县内外名校、重点学校挂职锻炼。设立名优教师队伍建设专项基金，促进名优教师队伍建设。
14、发挥名优教师示范、辐射作用。充分发挥各级名优教师的示范作用，在教师中营造成名成家的良好氛围。优化名优教师均衡配置，完善名优教师“县管校用”机制，促进名优教师在全县范围内合理流动。设立名优教师联络点和责任区，实施名优教师“3211”工程，即省市名教师建立3个联络点、县名师建立2个联络点，各类教坛新秀和教学大比武一等奖获得者、学科带头人等优秀教师建立1个联络点，各级名优教师须在联络点内带徒授艺，按规定开设示范课、观摩课或专题讲座，带头开展教育科研与教育工作调研，主持或参与教研课题、撰写教育调研文章。

7省功勋教师、特级教师、市级名教师要建立责任区，对责任区内的薄弱学校进行结对帮扶。名优教师在全县范围内共引领1000名教师专业成长，形成教师专业成长共同体。
15、建立完善义务教育学校教师交流制度。加强校长和骨干教师在城乡之间和名优学校与薄弱学校之间的交流，实行校长任期制，校长任期5年为一届，校长在同一所学校任职一般不超过两届。从2012年暑假开始，毕业分配录用到XX县区学校的教师，任教满6年后，须交流到平原农村学校服务4年，人事关系保留在原学校，服务期满考核优秀的可回原学校任教；毕业分配录用在平原农村学校的教师，服务满6年后，考核优秀的可以参加进城考试或到XX县区学校挂职4年再回原学校任教；毕业分配录用在山区学校的，实行服务期制度，服务期满5年后，考核优秀的可以参加进城考试或到XX县区学校挂职4年再到平原农村学校任教。2012年暑期前在岗的专任教师（男50周岁、女45周岁以下），仍通过城乡支教和教研区联合体内定向交流的办法实现有序流动。凡1962年9月1日以后出生直接录用在XX县区中小学的教师，需晋升中小学高级专业技术资格的必须有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历（全职支教），方可推荐评审。
五、更新理念，推进改革，切实提高义务教育的整体质量
16、实施“城乡学校共研共行计划”。2012前，全县建立3个“城乡共研共行示范共同体”，以课题研究、改革实验为纽带，
8以“共研一个课题，同做一个实验”为载体，以一对一的方式，开展城乡学校教育教学共同研究活动，更新教育理念，优化育人模式，培育学校特色，带动农村学校强化科研意识，提高科研水平，不断拓宽和优化提高教育质量的途径和方法。加强教育科研，设立教育科研奖励基金，支持课题研究上水平、出成果。
17、建立农村学校教学改革实验基地。2012年前，全县建立2个农村教改实验基地，大力推进以学立教，返权于学，问题导向，合作共进，不断探索新型有效的人才培养模式和教学方式。要以提高教学的针对性、有效性和吸引力为目标，不断深化课堂教学改革，努力提高课堂教学质量和学生的学习能力。
18、积极推进教育教学评价制度改革。全面推行学校发展性评价，促进学校自主发展。加强学业评价制度改革，积极推广多元评价和等级评价，进一步完善素质评价机制和学生成长档案袋制度，促进量化评价与定性评价有机结合。不断改革中考和高中招生制度，推进重点高中将招生名额分配到初中学校，并以初中毕业生数为主要基数确定分配人数。
19、全面实施“一校一品计划”。以素质教育为导向，以强化德育为根本，在“特色立校”的理念下，切实推进学校特色建设，到2015年，在全县建成30所德育、科技、体育、艺术、信息技术、改革创新等特色学校，其中20%的学校成为省级特色学校，努力构建“学校有特色、教师有特点、学生有特长、办学有
9特质”的学校发展格局。
六、科学管理，优化服务，构建强有力的推进教育均衡优质发展的支撑体系
20、以规范化学校建设为载体，切实提高义务教育的规范化水平。进一步规范课程开设，严格执行国家课程计划，开足开齐课程，特别是规范音体美等素质类课程的开设。切实规范办学行为，着力推进“减负提质”工作。进一步规范招生秩序，坚持公办义务教育阶段学校“免试、就近、划片”入学原则，公办、民办学校都不得举行与招生相关的考试。进一步规范招生秩序，逐步实行跨学区流动的学生不再享受重点高中指标分配政策。
21、以数字化学校建设为载体，进一步提高学校现代化水平。在加强常规实验室、计算机教室、多媒体教室和校园网建设的同时，加强数字实验室、数字图书馆和数字教学资源库建设，到2012年，全县校园网、生机比等主要指标达到省平均水平，实现多媒体教室全覆盖。教育部门完善教育局域网，建立教育教学资源库、教师网上自学系统、学生网上学习系统、网上教研室和网上教学指导平台，实现优质教育资源的共享。
22、进一步加强和完善教育均衡优质发展经费保障机制。根据《国务院关于进一步加大财政给予投入的意见》（国发[2011]22号）和XX市教育工作会议精神，全面落实“以县为主”的义务教育管理机制，教师工资、政策性津补贴、住房公积金、公用经
10费、校舍建设和维修经费、教学设备设施经费以及医疗保险等经费全额纳入财政预算，足额安排，并逐步提高生均公用经费标准，从2011年秋季开始，把义务教育生均公用经费在省定最低标准的基础上提高100元。从2011年开始，县政府设立义务教育均衡优质发展专项基金，每个名师工作室5万/年，名优教师培养基金80万/年，教师培训经费按教师工资总额的3%列入财政预算，加大农村教育投入力度，教育投入、基本建设项目安排、教师培训经费优先安排农村学校。
23、切实加强对推进义务教育均衡优质发展工作的领导与监督。各乡镇（街道）和有关部门要把推进义务教育均衡优质发展作为当前及今后一段时期教育工作的中心，切实加强领导，建立推进义务教育均衡优质发展的责任制和激励机制。切实加强相关部门的协调联动，形成齐抓共管的局面。要强化对义务教育均衡优质发展的督导工作，完善督学责任区制度，实施学校发展性评价，促进学校自我完善、自主发展，加快提高教育质量，提升办学品质，逐步形成办学特色。
第三篇：镇政府推进义务教育均衡发展的实施意见双府发[2008]126号
关于推进全镇义务教育均衡发展
实施意见
为深入贯彻《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅关于切实推进我省义务教育均衡发展的意见》精神，落实“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，切实推进我镇义务教育均衡发展，促进教育公平，现提出如下实施意见。
一、目标任务
政府始终把教育公平作为改善民生的重点，始终把素质教育作为办学育人的根本，进一步统一思想，坚持正确的办学方向。重视农村教育发展，关爱农村留守儿童，关注进城务工人员子女和家庭贫困学生的上学问题，把切实推进我镇义务教育均衡发展作为“十一五”教育工作的重要任务，突出乡村学校、薄弱学校建设两个重点，抓住办学条件、师
资队伍、教育质量、扶弱助学四个关键环节，加大工作力度，均衡配置教育资源，用五年左右的时间使镇域内中心校与村小教育差距明显缩小，我镇学校办学经费、办学条件、教师队伍和教育质量明显提高。
二、实施步骤
（一）进一步加强教师队伍建设
1、教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。镇中心校要采取有力措施加强教师队伍建设，不断提升教师队伍的思想素质和业务能力，培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的领导人才和教师。
2、改革教师配置模式，促进教师资源向村小倾斜。严格按核定的编制配足、配齐农村小学教师。核定编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校。积极鼓励中心校教师到边远贫困地区任教。建立完善中心校教师支持村小学校的机制，加快实施中心校教师到村小学校任教服务期制度，积极推进中小学教师、校长定期交流制度，努力缩小我镇校际师资水平的差距。
3、不断改善教师工作和生活条件，切实解决好农村教师的待遇。认真执行国家关于中小学教师工资收入和福利待遇的政策规定，逐步缩小我镇、校际间不合理的教师收入差距。采取切实措施缩小村小与中心校教师专业技术职务结构比例差距。要根据实际情况统筹规划，切实解决农村学校教师住房困难问题。
4、加强师德建设，抓好教师的培训培养。大力表彰先进，建立培训机制，落实教师培训经费，探索新的培训方式，加大对农村学校、薄
弱学校教师的培训力度。2010年前使所有农村教师完成不少于240学时全员培训。以热爱学生、教书育人为核心，以“学为人师、行为世范”为准则，加强师德建设。大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重教师的优良传统和文明风尚，表彰和宣传教育战线的先进典型和尊师重教的先进事迹，完善职称评定、福利待遇、表彰奖励等激励机制，促进优秀教师成长。广大教师要时刻不忘党和人民的重托，把教书育人作为自己的神圣职责，加强自身业务和思想道德修养，努力成为人民满意的教师。
（二）、保证经费投入
要加大财政对公共教育的支持力度，为推进我镇义务教育均衡发展提供经费保证
要优先保证农村教育发展所需资金，依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的规定。进一步巩固完善农村义务教育经费保障新机制，努力调整财政支出结构，增加公共教育投入，加大农村薄弱学校改造力度，加快中小学危房改造和农村寄宿制学校的建设。抓好已有农村教育项目的实施，认真组织实施“西部农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园建设工程”。
（三）、推进教育改革和创新，全面实施素质教育
1、改革创新是教育事业发展进步的灵魂和不竭动力。中学、镇中心校要树立科学的教育发展观、支持教育改革和创新，以实施素质教育为主题管理教育工作。各学校要进一步端正办学思想，树立正确的人才观、质量观，坚定不移地推进素质教育。
2、更新教育观念。树立平民教育的观念，更加关注群众子女尤其
是农民工子女、留守儿童、贫困家庭子女读书问题；树立以学生为本的观念，更加关爱学生，尊重学生；树立教书育人观念，不仅教学生知识，更要教学生做人；树立创新观念，改革创新育人模式和教育教学方法；树立开放办学观念，面向社会，影响家长，积极探索学校、家庭、社会“三结合”的教育教学模式。
3、加强和改进德育工作。坚持育人为本，德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入中小学教育教学各个方面。注重青少年思想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民、报效社会的使命感。加强班主任队伍建设，加强德育基地建设，提高青少年校外活动场所的服务质量和水平。
4、深化课程改革。创新培养模式，改革教学内容、方法和手段，着力培养学生的创新精神、综合素质和实践能力。加强体育和健康，教育，把加强体育工作作为推进素质教育的切入点和突破口，开足上好体育课，实现中小学生每天锻炼1小时。重视并组织开展好中小学健康快乐课外话动，促进学生身心健康。
5、积极推进招生考试制度改革。认真实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，加快构建新的教育质量标准体系和符合素质教育要求的评价体系。加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，为素质教育的实施创造更好的外部环境，形成强大合力。
推进我镇义务教育均衡发展、促进教育公平是全社会的共同责任，也是实现富民强镇全面小康目标的重要保证。镇党委、政府将分解和落
实目标任务，细化措施，加强指导和督查，扎实推进。通过共同努力，促进我镇义务教育均衡发展，开创教育事业新局面。
二00八年九月六日
主题词：义务教育均衡发展意见抄送：县教育局
双沙镇党政办2008年9月6日印
（共印10份）
第四篇：关于推进义务教育均衡发展的实施意见关于推进义务教育均衡发展的实施意见
为认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》、教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》和全国推进义务教育均衡发展现场会精神，全面提高我市义务教育阶段学校办学水平，缩小城乡间、校际间教育差距，现就进一步推进义务教育均衡发展提出如下实施意见。
一、提高认识，切实把义务教育均衡发展摆到重要位置
（一）巩固扩大成果。2000年我市实现了基本普及九年义务教育的目标，从根本上保障了广大儿童、少年接受义务教育的权益。近年来，我市大力实施“科教兴市”战略，认真落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2006〕19号）等文件精神，切实把农村教育作为教育工作的重中之重，制定了一系列加快农村义务教育发展的政策措施，建立了农村义务教育经费保障机制，实施了义务教育阶段“一比两率”（标准化学校比例、在校生年巩固率、初中毕业生升入高中阶段学校的入学率）量化竞比机制，中小学办学条件明显改善，新课程改革扎实深入，现代化教学手段得到普及，教科研活动广泛开展，教育质量不断提高，城乡教育差距正在缩小，义务教育呈现出良好发展态势。但是，由于全市经济发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，义务教育城乡之间、区域之间、学校之间的差距仍然存在，在一些地方和方面还有扩大的趋势。各县（市、区）、各有关部门必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
（二）强化均衡发展。推进义务教育均衡发展是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项战略举措，对促进义务教育健康协调可持续发展、全面实施素质教育、促进教育和社会公平具有重要意义。各县（市、区）、各有关部门要站在战略和全局的高度，把推进义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，作为促进教育事业科学发展的奠基工程，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，纳入当地社会经济发展的总体规划，研究制定本地推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。
二、统筹规划，进一步明确工作任务目标
（三）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，面向全体学生，整体提高义务教育的质量和水平，维护教育公平，推进全市义务教育全面均衡可持续发展。
（四）总体思路。坚持以县（市、区）政府为主、因地制宜、统筹配置资源、软件硬件并重的原则，以标准化学校建设和学区一体化管理为切入点和突破口，紧紧抓住增加教育投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教育质量四个关键环节，稳步进行布局调整，大力扶持农村学校、薄弱学校，实现县域内义务教育阶段学校的均衡发展，努力缩小城乡之间、学校之间的差距和不同群体之间接受义务教育的差异。
（五）目标和任务。以“办好每一所学校、关注每一个孩子健康成长”为宗旨，进一步巩固XX县区均衡发展的成果，实现XX县区义务教育优质均衡。强化统筹，积极改善农村和城镇薄弱学校的办学条件，逐步缩小城乡之间、学校之间的差距，实现城乡之间、学校之间义务教育的相对均衡。具体目标：
——整体发展相对均衡。到2012年，小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，“三类残疾”儿童入学率不低于95%，小学和初中阶段学生年巩固率分别达到99%和97%以上，初中毕业生升入高中阶段学校入学率不低于90%。
——办学条件相对均衡。在XX县区及经济发达中心城镇按照小学“4138”（4轨制、在校生1000人、占地面积30亩、建筑面积8000平方米）和初中“1215612”（12轨制、在校生1500人、占地面积60亩、建筑面积12000平方米）的标准，一般农村和山区按照小学办学规模不低于2轨、初中不低于6轨的标准，校舍、场地、配套设施、师资、班容量等基本达标的要求，建设标准化小学和初中。到2012年，全市义务教育标准化学校比例达到布局结构调整规划保留学校的38%以上。进一步加强信息技术教育，力争实现城域网的全覆盖，到2012年，“校校通”达95％，实现“班班通”学校在55％以上。
——师资管理相对均衡。县域内对每一所学校均衡配置教师，学校内对每个学科、每个班级均衡配置学科专任教师，促进教师向薄弱学校流动；进一步改进学校管理方式，强化校长和教师队伍建设，积极构建教研和教师培训新机制，加强实验教师等专业教师的配备与培养，提高农村学校和城镇薄弱学校管理水平和教育教学质量。
三、强化政府职责，建立和完善保障机制
（六）强化领导，明确职责。成立以主管市长为组长，教育、人事、编制、财政、发改、建设、国土、规划等相关部门负责同志为副组长的推进义务教育均衡发展领导小组，在市教育局设立领导小组办公室，负责义务教育均衡发展的具体实施。各县（市、区）要建立完善推进义务教育均衡发展的组织协调机制，实行推进义务教育均衡发展作为一把手工程，各级政府和各有关部门主要领导要亲自抓，经常深入调查研究，了解民情，及时作出决策，加强工作指导，协调、解决工作中遇到的困难与问题，抓好工作试点，以点带面，总结推广。教育行政部门要制定规划，提出各项政策措施。发展改革部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。教育、编制部门要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，合理配置教师资源。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持和配合推进义务教育均衡发展工作。
（七）落实政策，确保投入。坚持政府投入为主，加大对教育的投入力度。足额征收城市教育费附加并及时拨付教育部门，确保农村税费改革转移支付资金的20%和城市建设维护税的7%—10%足额用于中小学改善办学条件。保证各项教育经费及时拨付教育行政部门统筹安排使用，做到专款专用。
进一步完善落实义务教育经费保障机制。全部免除义务教育阶段公办学校学生杂费，并免