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继续教育服务地方经济社会发展的思考
摘要。服务地方经济社会发展是高校的基本职能之一。继续教育培训作为高校服务社会的重要载体和途径以及人才培养体系的有机组成部分，在发展中面临着机遇与挑战并存，转型与发展同步的新形势。本文以云南大学继续教育为例，探讨其在服务地方经济社会发展中面临的困难，以及所引发的几点思考。
关键词：继续教育；服务；经济社会发展
２０１３年１０月，习近平总书记提出了推进丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的建设，形成全方位开放新格局的战略构想。随着我国实施“一带一路”战略，云南将从我国地缘的边缘地区变为开放前沿和辐射中心，发展潜力大，发展空间广。云南的优势在区位，出路在开放，要在开放型经济体制上取得新突破，促进面向南亚、东南亚辐射中心的建设。云南大学作为XX省唯一的一所“２１１”综合性大学，地处祖国西南边疆，在当前社会转型变革中，应当主动服务和融入国家发展战略，服务地方经济社会发展的需要。因此，作为云南大学人才培养体系的重要组成部分———云南大学继续教育，必须把握机遇，转化观念，将继续教育作为云南大学服务地方经济社会发展的重要途径之一。
一、云南大学继续教育服务地方经济社会发展的特色举措
依托XX省的区位优势以及云南大学的学科优势，云南大学继续教育工作逐步推进，以服务地方经济社会发展为中心，开展了多形式、多层次、多规格的培训，办出了自身特色。
（一）地方干部培训
受XX省政府委托，举办了省院省校合作培训班，并与省人社厅、省外著名院校建立了广泛联系，为云南地方经济社会的发展做出了贡献，被省人事厅、省经贸委、省教育厅、省科技厅授予省院省校合作先进管理单位；受XX省委组织部委托，举办了XX省级机关干部自主选学培训班，由于培训效果良好，多年来选读我校的培训学员占全省７个培训单位的三分之一，打造了云南干部选学培训品牌；面对XX省边疆地区贫困面较大的现状（XX省现有１２９个县、区，其中国家级贫困县７３个），响应XX省“精准扶贫”的号召，云南大学实施了“教育扶贫”项目，为XX省少数民族地区（如怒江州等）举办干部培训班，培训经费由学院自筹全额资助，体现了学校服务地方经济社会发展的职责担当。
（二）境外办学
从２０００年开始，在全国率先走出国门举办境外函授教育，分别在缅甸、泰国开展汉语言文学专业（师范类）培训，共为缅甸、泰国培养了近７００名教师。此举实现了云南大学对外办学零的突破，得到了省教育厅、国家汉办、国务院侨办及省侨办的肯定和支持，受到了学校及同行的赞誉，在缅甸及东南亚各国华人华侨社会中引起广泛关注，被誉为具有开创性的事业。为适应海外对技能型应用型人才的需求，学院在缅甸曼德勒孔子课堂设立缅中职业培训中心，开展旅游管理、涉外文秘、中餐厨师培训，还举办多期华文教师和华校校长培训班、侨校职业技能培训班、海外华侨华人社团负责人研习班，并为孔子课堂建立“胞波网”，实现了孔子学院（课堂）从单纯语言文化教育到成人就业教育的成功转型。
二、继续教育在服务地方经济社会发展中面临的困难
虽然云南大学继续教育工作打开了多层次、多方位的局面，但是在新形势下，特别是继续教育如何更好地服务于地方社会经济发展方面，云南大学继续教育还面临着很多困难。
（一）服务职能的集聚效应不突出
目前的现实是大学的教学、科研强调得多，而社会服务功能实施得少，忽略了现代大学的职能已由传统的单一知识传授扩展为教学、科研和社会服务三大职能。传统观念还没有充分认识到高等学校的职能应当是进一步满足社会经济转型对劳动力市场高素质与多样化人才日益增长的需求，进一步满足成年人接受高等教育、继续教育、终身教育日益增长的需求，进一步满足社区发展、社会进步对大学输出文化资源、科技资源与智力资源日益增长的需求；也没有深刻认识到大学的社会服务职能应当更多地关注大学与社会的关系问题，这是大学从社会边缘走向中心，从被动走向主动，从封闭走向开放的过程，是大学从保守的象牙塔走向现代化的过程。这种认识不到位，直接导致高等学校继续教育工作难以持续、健康地发展。
（二）培训市场不成熟
由于云南地处边疆，信息闭塞，对外开放的步伐比东部沿海发达地区慢，社会对继续教育在人才资源的开发中所起的作用还没有认识到位，影响了云南成熟培训市场的建立。云南培训市场显性的培训需求本身就较小，大量培训机构的涌入又进一步加剧了培训市场的竞争。在这种情况下，云南大学继续教育采取了“公司＋学校”的运作模式，推出了高级总裁研修班。这种培训项目投入低、见效快、风险低、收益高，产品具有市场号召力，但是，在市场上较易为人模仿，很难独占其项目的“差别性”，对于继续教育的发展难以起到持续推动作用。
（三）机制不够灵活
在教育资源投入有限和培训市场不完善的不利条件下，如何制定有效的培训政策和建立灵活的培训机制以弥补市场的缺陷，优化资源的配置，是主管部门应当切实解决的问题。培训必须面向市场，按市场经济规律办事。主管部门制定政策时，只有更多地考虑如何变“刚性控制”为“柔性控制”，如何处理好各种利益主体之间的关系，如何在培训中引入评价、竞争、高效、激励机制，从培训自身的特性建立更加灵活的机制，充分调动各方面的积极性，形成多样化的办学格局，才能为继续教育的可持续发展提供保障。
（四）培训课程和项目开发的欠缺
在开展继续教育工作时，项目是基础，课程是关键。受高校传统教学观念、教学模式的影响，继续教育工作缺乏对培训市场的需求分析，缺乏以市场为导向、紧贴市场、适应市场的观念，加之高等学校教师对继续教育培训的认识不足，培训教师素质结构、专业结构、学科背景等方面的欠缺，导致针对培训需求和特点开发的课程和项目不多，制约了继续教育工作进一步发展。主要包括这些方面：一是重理论，轻实践；二是强调单一学科的系统性、严密性，而忽视交叉学科、边缘学科的相互渗透；三是只注重知识的传播，而忽略创新能力的培养；四是没有完全从封闭走向开放，按需施教。
三、对继续教育服务地方经济社会发展的几点思考
云南大学继续教育在其实践与探索过程中，遇到了诸多困难，也在继续教育培训市场的现状和发展趋势方面引发了一些思考，思考的重点是解决如何对继续教育发展的模式形态进行变革，以发挥其应有的社会功能并实现其自身的发展。
一）继续教育发展的途径选择
继续教育培训凭借其独特的多样性、灵活性等特点，能够最大程度地满足社会成员工作和生活个性化学习需求，通过全面提升个体素质、开发人力资源来实现人的全面发展。随着全国继续教育的发展，对于边疆继续教育如何发展，国内很多专家有不同的认识，从不同的角度提出了继续教育发展的模式，然而由于XX省少数民族多、地处西南边彊、经济基础薄弱，继续教育的发展与东部及沿海有较大的差异，云南大学必须立足云南实际，探寻符合云南经济转型的继续教育发展路径。首先，任何一所高校都有它生长生根的土壤和环境，而不是孤立的封闭存在，都是其所在区域社会的重要组成部分，所以，继续教育作为高校服务地方经济社会发展的重要组成部分，其存在形态和运行模式应当主动融入地方建设，适应这个区域社会环境，对这个区域的经济社会发展起到引领、推动作用，为区域发展做出突出贡献。其次，高校经过了多年的发展，有自己独特的发展规律和相互比较的语言体系，在行业内的认可成为习惯的发展思维。所以，高校继续教育为社会服务称为“立地”，在行业内的领先叫做“顶天”，先追求“立地”再追求“顶天”，真正做到“顶天立地”是云南大学继续教育发展应当选择的途经。
（二）创新办学体制和管理机制
按照发达地区继续教育培训发展的经验，创新办学体制和管理机制是继续教育发展的成功之路。一是按照现代企业制度来重新构建继续教育明确市场化运作模式，主动走向市场，通过各种渠道，运用各种方式，加强与社会各行业的沟通，详细了解社会对继续教育培训的需求，开拓和发展继续教育培训的新空间，尽可能满足社会的培训要求；二是处理好社会效益与经济效益的关系，低层次培训与高层次培训之间的关系，规模与效益之间的关系，形成适应培训市场变化的灵活、快速和高效的反应机制；三是调动校内外各方面参与继续教育的积极性，坚持校企合作、校政合作、校校合作、产学研结合发展继续教育的道路，创造良好的管理运行机制；四是建立有效的激励机制、保障机制和评估机制，推动继续教育培训工作的可持续发展。
（三）探索企业化管理与市场化运作的道路
继续教育培训既是一种教育形式，又是一种市场行为。因此，要按照市场经济的规律运作，充分发挥市场的调节作用，促进继续教育各构成要素的合理流通，同时要以市场需求为导向组织继续教育培训活动，并根据市场需求及时调整教育培训项目的设置，从而建立起开放式的办学模式，更好地为学习者提供特色化、个性化的教育培训服务。
１.“内联外引”方针
对内必须争取学校支持，明确继续教育是云南大学作为综合性大学服务于云南经济社会发展义不容辞的责任，打造继续教育培训的品牌是云南大学的总体目标之一；对外必须充分发挥联合办学的优势，把省外、国外的教育资源引进来，针对XX省人才发展规划及社会经济的发展方向，组合出更多层次、更多规模、更多形式的培训项目，以促进继续教育培训事业蓬勃发展。
２.管理模式创新
高等学校开展继续教育培训，必须要面对市场，建立健全适应市场的管理模式。我国有学者认为，经营大学是大学管理方式的革命性主题。那么，继续教育培训如何按经营的理念革新管理模式。首先，面对竞争日趋激烈的继续教育培训市场，必须借鉴现代企业管理观念，注重合理规划和长期发展，进行目标创新、内容创新及管理方法创新。同时，应通过经常性的战略分析、竞争力量对比研究，进行战略调整。其次，继续教育培训应充分整合各种校内外资源，利用高等学校丰富的智力资源，扩大社会服务范围，推行人本化管理，注重人的个性和潜能的发挥，注重培训的效果。
（四）积极推进国际化进程
云南大学作为XX省唯一的一所“２１１”综合性大学，是知识密集和人才荟萃的地方，拥有人才优势、学科优势、办学地位优势。云南大学应当主动以服务国家对外开放战略、服务云南发展为导向，实施差异化发展战略、非均衡发展战略，靠速度爆发、速度突破、速度冲刺加快发展的速度，充分利用XX省的地缘、亲缘、业缘等区位优势，在实施“一带一路”战略中，借助已有基础，努力探索海内外合作培训新摸式，推进教育国际化进程，把云南大学办成面向南亚、东南亚高水平的继续教育培训基地。
（五）建立健全培训质量的保障体系
质量是继续教育培训的生命，品牌是继续教育培训的支柱，逐步建立并完善对培训项目教学质量的监控评价机制，实现对培训项目从立项、运行到结束整体流程动态的监控过程，是确保继续教育培训持久生命力的重要措施。对继续教育培训的质量管理，必须改变传统的方法和理念，依据继续教育培训的特点和规律，科学地制定质量保证体系和质量评估体系。在质量控制方面还要善于跟踪调查，总结研究，积累经验，通过跟踪调查对培训结果做一个正确的评价，从中总结出培训工作的长处，找到自身的不足，对以后的培训工作起到指导和修正作用。
（六）强化服务意识打造服务品牌
首先，要加强对教师和工作人员服务意识的教育，提高服务技能，构建一支高素质、善创新、能力强的培训管理队伍。有这样一支高水平教师和管理队伍，才能保证继续教育培训的服务质量，树立继续教育培训的良好品牌。其次，要加强培训的内部管理，改善服务，建立广泛的各种联系，以学员为本，体现品牌的细致之处，创造培训的服务品牌。再次，加强对培训者的培训，建设一支高素质专业化的培训者队伍，提高培训者的市场营销能力、项目策划能力、培训过程组织和管理能力。
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