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重构我国公务员激励机制的一系列对策
重构我国公务员激励机制的途径多种多样，归纳起来，主要涉
及到如下五大方面：
一、以"服务、责任"为核心，重塑理念机制
(一)借鉴企业管理理念，由传统的行政理念向新公共管理理念转
变。 "新公共管理"强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放
在首要位置。所以，为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意
识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本考核
2、等引
入公共行政领域，以提高政府管理的效率。尽管政府部门的公共管理
和企业及私营部门的管理对象、方式、目的不同，但企业管理的科学
性、重视市场需求和客户反馈这些方面值得政府部门借鉴。把投入产
出分析和成本核算等方法引入我国政府部门的管理，可以提高管理人
员的责任感，更加科学地进行绩效考核。
(二)增强公务员的"公仆"意识和构建服务型政府理念。服务型
政府首先是民主政府，即人民当家作主的政府。在社会主义国家，人
民是国家的主人，政府的权力来自人民的授予，政府的施政目标必须
征得人民的同意，
3、人民有权参与政府决策和执行的过程。人民的利益
至高无上，政府为人民服务是天职，而且必须全心全意为人民服务，
以符合"人民政府"的神圣称号，并实现社会公共利益的最大化。其
次，服务型政府是有限政府，即政府的权力是有限的，而不是无限的。
政府服务的内容是提供维护性的公共服务与完成为数不多的管制任
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务，并提供必要的公共设施。再次，服务型政府是责任政府，即政府
必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民的利益负
责。然后，服务型政府是法治
4、政府，即依法行政的政府。最后，服务
型政府是绩效政府，即有效率和效益的政府。建设规范化服务型政府，
是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。
(三)营造"以顾客为导向"的行政文化。新公共管理认为，政府
的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府服务以顾客或市
场为导向。只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政
府服务质量的提高。 "顾客导向"的行政文化正是"市场导向"思想的
体现。具体说来，就是通过调查，倾听顾客意见，建立明确的服务标
准，向顾客作出承诺以及赋予顾客选择"卖主"的权
5、利，以实现改善
公共服务质量的目的。于是，新公共管理改变了传统公共行政的政府
与社会之间的关系，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，
而是负责任的企业家，公民则是其"顾客"或"客户" 拥有更多的选 ，
择权，有机会来评价政府工作效果的"顾客驱动"机制，将是一个推
动政府改善服务质量的良好机制。
二、以科学、民主为核心，重塑考核机制
(一)设立科学的考核指标体系。首先，对公务员分层、分类进行
考核有利于考核的科学性。我国《公务员法》第 15 条第 2 款规定： "公
务员职位类别按照
6、公务员职位的性质、特点和管理需要划分为综合管
理类、专业技术类、行政执法类等类别。 为了有效考核不同类别公务 "
员的工作实绩，应从不同类别的职位分析或工作说明出发，制定出不
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同的考核体系，分类考核。既要覆盖到与公务员绩效有关方面，又要
有所侧重，充分体现部门、职类、级别岗位的差异。其次，制定有效
的考核指标。 《公务员法》第 33 条规定： "对公务员的考核，按照管理
权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩" 。
这种分法
7、过于笼统、粗略，缺乏可操作性。为了加强绩效考核的客观
性，提高考核结果的参考价值，公务员考核应将抽象标准细化成更加
便于操作的小项，且评价项目应力求广泛。
(二)实行考核主体甄选、培训制度。虽然公务员考核中考核人员
的心理因素影响是不可避免的，误差产生的原因根深蒂固，但可通过
对考核者进行正规的考核培训来尽量减少。首先，通过培训，转变考
核者的不良观念，树立公正、客观的考核观念。其次，通过培训，使
考核者明确工作职责，提高对工作目标、标准及其重要性的认识，帮
助其克服个人偏见和心理因素的干扰。最后，
8、通过培训，提高考核者
的素质和能力，学会使用现代化考核技术和方法，减少误差，并根据
实际需要开发适宜的考核工具。
(三)建立多重考核体制，扩大考核主体构成。建立多重考核体制，
不仅包括政府机关的自我评估、上级评估、党的组织和权力机关的评
估，还应包括相关专业的专家评估。更重要的是引进社会公众的评估，
逐步实现官方评估与民间评估并重。这种考核和评价方式通过运用社
会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意度，
最终以此作为对政府部门及其公务员绩效评估的依据。
(四)吸纳被考核者广泛参与。广泛有效的参与是确保绩效考核工
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