坚持依法行政、建设法治乡镇.docx

坚持依法行政、建设法治乡镇
建设法治乡镇
（2014年12月）
尊敬的各位领导：
大家好。今天我发言的题目是：坚持依法行政、建设法治乡镇。
“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。法治是人类社会在文明进步过程中探索形成的治理国家和社会的理想方式，是人类社会共同创造的文明成果。十八届四中全会的召开，为法治中国的建设绘就了新的蓝图，既从国家治理体系的顶层设计上描画蓝图，又指明了清晰的前进方向和道路，这是中国法治发展历程中具有里程碑意义的事件，必将推动中国法治跨越到更高的水平和层次。乡镇作为依法治国的“第一道防线”，其重要性不言而喻，下面我将结合我镇的一些实际情况，就如何坚持依法行政，建设法治乡镇，向在座的各位领导谈谈我个人的看法。
（一）着力提升群众法律素质，做到人人知法。加大面向社会特别是基层群众的法制宣传教育，着重抓好法律知识的培训，增强诚信守法意识，做到人人知法，是建设法治乡镇的前提条件。一要坚持真抓实干、克服形式主义。普法教育不能只停留做表面文章、走过场上，只有求真务实、真抓实干才能取得工作实效。乡镇环境复杂，因此普法工作形式必须灵活多样，因地制宜，有条件的可以集中授讲，也可通过广播、报刊等新闻媒体宣传。条件不够成熟的乡镇或村委，干部就要走村入户进行宣讲，发放普法读本，确保普法教育落到实处。二要注意普法教育的广泛性和针对性。一方面，要加强对现有机关工作人员特别是领导干部的宣传教育，促使机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清除官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，真正把权力关进制度的笼子里，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。另一方面，要做好村民、群众的法制宣传教育，使村民、群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法律，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。三要建立一支素质高业务精的普法队伍。普法工作是一个群众性的工作，不是几个人就能完成的。要想把普法宣传工作做到深入，就需要有一定数量的普法宣传人员作为保障，各乡镇可以发展由司法员、村委干部、大学生村官等组成的普法宣传志愿者，让更多的人加入到普法教育中来。但同时也要认识到人多不是普法宣传工作开展好的唯一保障，这还取决于人员的素质水平，只有提高人员的整体素质，才能保障普法工作开展出成效。
（二）着力提升政府执政能力，做到人人守法。乡镇工作涉及国家稳定、社会和谐、经济发展等诸多方面，任务繁重，要求很高。这就要求我们加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式创新，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和统筹协调的能力。一要加强学习、提升自我。作为领导干部要认真学习研究国家、省、市、县出台的各项政策，吃透政策精神，敏锐把握政策导向，找准政策精神与县情实际的结合点和切入点，从政策中捕捉信息、对接项目、寻找资金，切实用足用活用好政策，最大限度地发挥政策效应，同时要重视学习业务知识，要结合自身工作实际，有针对性地加强学习相关领域的知识，掌握行业情况，深入钻研业务，不断优化知识结构，提高自身的业务素养，真正做到干一行、懂一行、精一行，成为抓工作、干事情的行家里手。二要注重服务、方便群众。借力便民服务中心和便民服务站，坚持把提高行政效能的要求体现到服务中，从革除行政职能重叠、审批程序繁杂、审批行为不规范等体制弊端入手，适度整合现有行政资源，优化依法行政模式，创建便民服务工作，简化办事程序，着力降低行政成本，提高行政效率。坚持以“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”为服务守则，以“办事方便、群众满意”为工作标准，真正让群众进一道门就能办完所有要办的事，切切实实方便群众。三要讲究勤廉、树好榜样。狠抓干部队伍建设，大力倡导雷厉风行、立决立行的良好风气，坚决纠正慢慢腾腾、推诿拖拉的不良风气，对定了的事，一定要急事快办、特事特办，正常的事抓紧办，不等不靠，不推不拖，快捷高效地落到实处。同事要坚持廉洁从政。下村要轻车简从、减少陪同、简化接待，减轻地方负担；厉行勤俭节约，反对铺张浪费；实行廉政建设“一岗双责”，严格遵守廉洁自律规定，坚持自重、自省、自警、自励，以清廉的形象取信于民。
（三）加大信息公开透明，做到人人督法。
信息公开透明就是行政机关的信息资源应当尽量共享。这是树立规则权威、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率的基础。一要提高信息公开的自觉性。乡镇干部要通过学习提高公仆意识、服务意识，从观念上彻底改变做官当老爷，轻视老百姓的旧思想，真正把自己摆到服务老百姓、接受老百姓监督的位置上，自然坦然接受信息公开。阳光是最好的防腐剂，公开和透明可以加强来自于公众的监督，可以更好地防止行政腐败，使政府更具民意，使公共信息为公众所知，为公众所用，使公共资源得到更加合理的配置。二要拓宽应用渠道。在政务信息公开的过程中，在内外部的监督体系中，要更加注重拓宽信息公开的渠道，拓宽监督的渠道，这样群众对于所公开的信息才能够及时全面地了解，及时表达、反映自己的建议和观点，整个政务信息公开的工作才能在这样一种畅通无阻、前后紧密相扣的过程中，产生更加高效的结果。比如随处可见的热线电话，邮箱，群众意见箱，还有领导干部定期开展群众接待日等等，信息公开渠道的多样化，使乡镇政务信息公开更直接、更有效、更具群众基础。三要加大公众对基层政务的参与和监督。大力提倡和鼓励群众监督，逐步健全群众监督的激励机制和惩戒机制。注重提高监督群体的整体素质，使其真正有能力发现和提出有价值、有可行性的监督意见，从而推动群众监督的规范、有效开展。同时要加强《政府信息公开条例》在广大群众中的宣传与教育，要提高公民的参与意识和监督意识，使其主动维护自己的知情权、参与权和监督权。
（四）融洽与人民群众的关系，做到人人护法。
人民是国家的主人，确保人民当家作主是由我们国家的性质决定的。而作为基层政府，每天都要直面群众，更应该摆正好自己与群众的关系，让群众自觉守法，护法。一要贴近群众，换取真心。感情上贴近群众，就是要爱民。群众也好，领导也好，党员干部也好，人的感情都是一样的，并不是群众的感情可以简单一点，群众的需求可以降低一点，要将心比心，认认真真、仔仔细细地做好联系服务群众工作要处理好党员干部与群众关系，获得群众的信任。二要明确职责，主动工作。党员干部要主动到基层去，到第一线去，到实践中去，认真进行调查研究，扑下身子体察民情，了解和掌握宝贵的实践经验，努力找到解决问题的有效办法，实实在在为群众谋利益，真心实意为群众办实事。三要尊重群众，发扬民主。领导干部要始终把人民放在心中最高位置，在任何时候，办任何事情，都要多方听取并充分采纳群众的意见建议，组织群众积极参与民主决策、民主管理、民主监督，不断扩大群众对政务、财务和其他重大事务的知情权、参与权、监督权。万万不可包办代替，搞强迫命令，更不能借为群众办好事之名，干一些损害群众利益之事。
依法行政的重要性不仅在于对推动经济发展、政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们生活的一部分，是国家稳定和谐，社会文明进步的基石。乡镇作为我国最基层一级的党委政府，直接联系着群众，是依法行政的“第一道防线”，因此加强乡镇法治建设，责任重大，刻不容缓，我们既要做好自我修养又要做好外部引导。只有做到人人知法、守法、督法、护法，才能推进依法治国方略的实施，真正构建社会主义法治社会。
我的发言完毕，讲得不对的地方，敬请各位领导批评指正。谢谢大家。
第二篇：坚持依法行政建设法治地税坚持依法行政建设法治地税
马伟
依法行政是现代法治国家普遍遵循的行政管理准则，也是我国依法治国方略的核心内容和本质要求。党的十五大明确指出一切行政机关都必须依法行政，切实保障公民权利，对各级党政机关执政为民和建设法治政府提出了明确要求，随后国务院又颁布施行《全面推进依法行政实施纲要》，确立了我国建设法治政府目标，规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和主要任务，为地税机关履行执法为民职责、扎实推进依法治税指明了方向。当前，随着我国民主、法治进程的加快尤其是依法执政、民主执政、科学执政的推进，如何适应依法行政要求构建法治型地税机关，既是地税工作实现科学发展面临的重大课题，也是事关地税长远发展的重要战略任务。
一、坚持依法行政，积极推进经济社会的法制化与和谐发展
坚持依法行政，建设法治地税，需要我们立足经济社会发展大局，从依法治国、执政为民、和谐发展的高度，切实增强全面推进依法行政和依法治税重要性紧迫性的认识，从解放思想、更新观念、把握形势上充分认识依法行政的重要意义，筑牢依法治税的思想基础。
坚持依法行政、建设法治地税，是践行“三个代表”重要思想、维护纳税人合法权益的本质要求。
“立党为公、执政为民”是“三个代表”重要思想的核心，在税收领域的体现和要求就是“聚财为国、执法为民”。这就要求地税机关首先在税收职能上严格执行税收法律，依法征收各项税款，努力实现应收尽收，为经济社会发展提供坚实的物质基础，为国家职能的全面实现提供充裕的财力保障。同时，税收法治的本质是依法维护纳税人的合法权益，实现税负公平并优化公共服务，体现“人民税收为人民”的宗旨。因此，只有依法履行税收职责，严格规范执法行为，加强税权监督制约，特别是要依法维护人民群众的税收知情权、参与权和监督权，让广大纳税人充分享受税法赋予的各项权利，才能从根本上符合广大纳税人对税收的法治愿望，真正体现社会主义税收“取之于民、用之于民”的本质要求，充分调动人民群众依法诚信纳税和参与税收法制建设的积极性和创造性，使国家各项税收法律政策和决策部署符合最广大人民的根本利益。
坚持依法行政、建设法治地税，是在税收领域体现和落实依法治国方略、推进社会主义民主法制建设的重要内容。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略并载入了宪法，成为指导国家建设发展的重要思想和大政方针。党的十六大又把建设社会主义民主政治作为重大发展目标，提出了民主执政、依法执政和科学执政思想。这些重大思想和战略决策充分显示了依法行政的重要性。从国家法治建设层面分析，依法行政是依法治国方略的重要组成部分，是依法治国的核心内容和关键环节，推进依法行政是以政府部门为主体的一项系统性法治和民主建设工程，也是各级政府实现职能性转变的切入点和突破口。而地税机关作为市场经济的执法管理部门和政府行政系列的重要窗口，通过税法杠杆的统一性、规范性和严肃性在经济税收领域承担着依法治税的建设重任，是落实依法治国方略的具体执行机构和实践主体同时，各类纳税人在依法纳税的同时，可以通过举报、听证、复议、诉讼、评议等维权形式，广泛参与税收民主建设和法治建设，使税收执法更加规范化和民主化。因此，征纳双方的遵从税法、维护税法都是民主法制建设的重要内容和推动力量。
坚持依法行政、建设法治地税，是积极适应经济社会新的发展
形势的迫切需要。随着我国改革开发的不断推进和全球化的深入发展，税收工作面临许多新课题新挑战。一方面，具有竞争性、秩序性和调节性、以法治和信用为本质特征的市场经济和市场体制的初步建立，要求税收充分发挥调节经济作用，规范市场主体的税收行为，公平税负以促进市场良性竞争，利用税收手段实现国家宏观调控目标，推进市场经济在法治环境中得到健康有序发展；另一方面，我国加入wto过渡期结束后，wto非歧视性原则、国民待遇原则和各项规则对税收法制化包括优化体制、规范执法、执行政策等各方面提出了新要求，加快税制改革形成适应wto要求和经济全球化发展的税收法治环境的任务日见紧迫，税收体制改革和法制建设的任务更为繁重。同时，随着经济转轨社会转型的加快，经济社会和利益格局也发生了新的变化，涉税情况日益复杂，处理难度日渐增加。内外部发展形势都要求地税机关必须坚持依法行政，按照法治要求处理各项税收事务，做到依法界定、依法征管、依法办事。坚持依法行政、建设法治地税，是提高税收执法能力和税源管理水平的根本途径。税收执法能力的高低是衡量地税机关依法行政能力的主要依据。从依法行政的性质看，依法行政是对行政主体所有行为的全面法治化，具体到税收领域，就是要在税收行政决策、行政管理、行政执法、行政权责等各方面各环节贯彻和体现依法合法守法的要求，是对税收执法行为的全面规范和综合考量。因此，只有坚持依法行政，在税收执法中首先做到合法行政、合理行政、权责统
一、程序正当，才能从根本上保证税收执法行为符合行政法制的规定，切实做到依法履行税收职责、实施税收执法和管理，这
是规范税收执法的前提，也是提高执法能力的必由之路。同时，随着改革开放的继续深化，经济发展日益呈现多元性多样性特征，经济税源管理难度空前加大而且市场主体的法治意识和维权意识不断增强，只有把依法行政这条主线贯穿税源管理始终，以规范高效的执法行为促进税负公平，形成公平公正公开的税收法治环境和经济运行环境，才能有效杜绝税收执法随意性和执法过错，减少税收行政复议、诉讼等执法风险，真正提高依法管理税源的能力。
二、建设法治地税，全面提高地税机关的依法行政能力
在税收领域贯彻依法治国方略，落实依法行政要求，地税机关必须紧紧抓住依法治税这条工作主线，把依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求落实到税收工作全过程，全方位构建权责清晰、执法公正、透明高效、执行有力的法治型地税机关。
坚持有法必依，提高税法遵从度坚持有法必依是依法行政的基本要求，也是法治型地税机关的本质特征。有法必依既是对税务机关执法主体的要求，也是对纳税主体恪尽税收义务的法制规定。只有征纳双方共同遵守税法，做到税务机关依法征管、纳税人依法纳税，才符合依法行政对包括征纳双方在内的税收行为主体的法治要求。因此，一方面地税机关必须把“有法必依”原则全面落实到税收征管活动中，确保税收征管过程中的每个控制环节、每道法定程序、每项责任权限、每个工作职权都依照税法规定进行，坚持以“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税”为原则依法征收税款，以法治化科学化精细化为导向依法管理税源，以整顿和规范税收秩序为目标依法实施稽查。同时，要严格按照税收法定权限和程序行使职权、履行职责，根据法定权限管理各项涉税事务，做到既不失职不作为，又不越权乱作为，特别要纠正税收执法中容易导致滥用职权和执法犯法的“重实体轻程序”的错误倾向，无论是作出行政决定还是实施执法行为都必须遵守法定程序，坚决杜绝违法行使税法权力和侵害纳税人合法权益的现象。另一方面，要提高税收法规政策的社会公开度和知晓度，增强税法宣传培训辅导的覆盖面和渗透力，促使各类纳税人知法懂法守法用法，为“有法必依”创造有利条件；要以纳税信用等级评定等有效形式为切入点和突破口，建立健全客观公正地评价纳税人遵从税法情况的监测手段和指标体系，形成科学评估税法遵从度的评审和监督机制，营造“有法必依”的良好税收环境
坚持执法必严，维护税法严肃性。“执法必严”是依法行政的核心要素，是包括税法在内的法律执行力的具体体现，也是法治型地税机关的衡量标准之一。税收执法如果不坚决不到位不落实，税收立法就失去了意义，税法权威性和严肃性就无从体现，税法的遵从度和执行力势必大为降低。因此，要把“执法必严”作为税收法治的生命线，做到“三严”落实依法行政要求。首先是严格执法。严格按照税收法律法规和政策进行执法，准确掌握税收法规的立法目的和法治要求，坚决杜绝税收执法中违背立法原则、法规要求和政策初衷的现象，做到执法不变通、不走样、不扭曲，使执法过程成为执行法治意图、规范税收行为的过程，真正把各项税收法规政策的法治要求不折不扣落到实处。其次是严控随意。目前在税收行政处罚等方面法律赋予了一定的自由裁量权，这是统筹税法原则性和灵活性的体现，但决不能成为税收执法随意性的借口和理由。要严格在税法规定范围和幅度内细化行政处罚标准，建立客观公正的量化指标，作出所有税收处罚决定都要重证据重事实重理性，力避忽轻忽重、畸高畸低，坚决消除以言代法、以罚代法等执法随意行为，在税收执法中实现合法与合理、原则与灵活、规范和处罚相统一。第三是严格稽查。税务稽查是为确保税法的执行而对纳税主体实施的审查监督行为，是落实税法的最终保障和执法手段，必须立足税务稽查专司偷逃税查处的专业职能，严格依照国家税收法律、行政法规查处各类税收违法行为保障税收收入，规范税收秩序，促进依法纳税，保证税法执行。
坚持违法必究，落实执法责任制。“违法必究”是依法行政的重要保障，对违法行为追究其法律责任并依法给予制裁，是法律固有的本质内涵和正义要求，也是依法行政、权责统一原则的体现。坚持“违法必究”，建设法治型地税机关，就必须不断强化行政责任意识，贯彻“重在治内”方针，落实税收执法责任制，把执法责任落实到各个执法岗位和执法流程，在四个环节推进税收法治化和责任化。一是加强税收执法责任监督，根据行政机构和税务活动特点设置税收执法岗位和权限职责，以岗定责，以责设权，建立覆盖各执法岗位的责任预警机制和监督机制，重点加强权力集中岗位和部门的执法责任监督检查，有效防止和减少执法失职违责行为。二是
客观评价税收执法的履职尽责情况，对照国家行政法规规定和税收执法要求，建立税收执法责任评估指标体系和执法问责机制，对税收执法中的违法违规行为、执法尽责情况作出正确界定和公正评价，作为执法责任检查和考核的重要依据。三是强化税收执法责任考核，认真落实国家税务总局《税收执法责任制考核评议办法》，在执法问责和责任评估的基础上，把执法责任与岗位绩效、履职评价等结合起来，对各个岗位的执法情况定期严格进行定性和量化考核，形成奖优罚劣的执法责任考核机制。四是严格执法责任追究，认真执行《税收执法过错责任追究办法》，对税收执法中的越权、错位、失责、渎职不作为、程序不当等各类违法违规行为，严格追究其法律责任，严肃查处，决不姑息，真正在税收执法中做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。当然，坚持违法必究还应贯彻“内外并举”原则，在强化地税机关内部执法责任的同时，依法追究纳税人的违法责任，以强大的法律执行刚性和追究力度，促进全社会依法诚信纳税，促进经济社会和谐发展。
第三篇：坚持依法行政提升法治思维坚持依法行政提升法治思维
改革开放40年来，国家各项事业取得举世瞩目的伟大成就，但是不可否认的是，我们的经济发展仍存在短板，社会进步还有很大进步空间。当前，我们正处于改革的攻坚期、社会的转型期和矛盾的凸显期，虽然国家在脱贫攻坚、乡村振兴、依法行政上做了大量工作，但是社会问题依然大量存在，在此情形下，加强和创新社会管理，做好新形势下各项工作，意义重大。
xxx镇属于偏远山区乡镇，直接面对着农民群众，在当前脱贫攻坚不断推进、乡村振兴逐步开展的当下，群众的利益诉求越发强烈，不同群体间的矛盾纠纷逐渐凸显，群众过上幸福美满生活的意愿更加紧迫，这都给做好当前乡镇工作提出了更高要求和更大挑战。拿xxx镇来说，全镇面积xxx平方千米，共有xx个行政村xxx个自然村，总人口xxx万人。全镇耕地面积xxxx亩，林业用地面积xxx万亩，是典型的山区农业乡镇。随着社会转型和发展步伐的加快，劳动人口大量外出务工，留守劳动力逐渐减少，为各项工作开展增添不小的压力。随着脱贫攻坚工作的开展，各村的扶贫产业规划成型，吸引部分劳动力回村务农，经济发展、社会管理等方面出现了新的情况，在实践中，我们经常会遇到一些利益纠纷、邻里矛盾，这些新情况新形势都给法治政府建设、法治思维树立提出了新的、更高的要求。今年来，我们深刻领会中央、省、市、县关于加强法治建设的精神内涵，结合乡镇基层工作实际，创新工作思路，加大法治行政、动态化解、应急化解三大机制建设，着力提高依法行政水平，以科学法治思维扎实做好新形势下基层群众工作。
一、健全法治行政机制，着力从源头防治上下功夫建立民生保障体系。把保障和改善民生作为加强社会管理和创新的基础性、源头性工作，实施以群众诉求为主导的民生工程，围绕扶贫、养老、环保等方面积极开展工作。先后建成了文化站、计生服务所、老年照料中心、幼儿园；对部分贫困户实施危房改造；新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现全覆盖。以实实在在的民生工程建设，有力促进了社会的和谐稳定。坚持依法行政。近几年来，扶贫、惠农倾斜力度不断加大，面临着诸多利益分配问题。如贫困户评定、惠农资金发放，我们都坚持依法依规办事，做到杨工透明，保证相关工作顺利开展。倾听群众诉求。培树党员干部法治思维，要求各部门和党员干部深入一线，与群众面对面、心连心沟通交流，成立了党员服务队，建立了党员联系群众机制，努力畅通民意反映渠道，最大程度反映群众诉求。
二、健全动态化解机制，快速化解各类矛盾纠纷强化村“两委”建设。作为群众工作的最前沿，村党组织和村委会在化解矛盾纠纷，加强农村社会管理中起着至关重要的作用，为此，我们下移工作重心，不断强化“三基建设”，要求村干部树立运用法治思维解决问题的本领，使村两位成为有威信的化解矛盾能手。完善考核机制。将法治管理社会事务工作纳入到综合考评中，在考核过程中加入群众满意度调查，有效调动了各级解决群众诉求的主动性、时效性。
三、健全应急处理机制，提高突发事件应对水平做好风险评估。全力构建“党委领导、政府实施、部门负责、综治维稳指导”的社会稳定风险评估体系，在重大决策前，广泛征求群众意见，接受群众监督，对于没有法律依据、没有应急预案、没有征求群众意见的，一律不予实施。构建公共安全体系。立足大局，推进“文明xx”创建，在维护稳定、公共安全方面下大功夫，坚持打防结合、预防为主，建立完善矛盾纠纷排查、社会治安防控等机制，提高公共安全能力、强化社会稳定，最大限度消除社会不和谐因素，增强群众生活安全感。
总之，法治建设说到底是对人的管理和服务，群众工作是法治建设的基础和根本，是贯穿全局的灵魂。做好新形势下的法治建设，要求我们必须始终保持与人民群众的血肉联系，增强打通联系群众最后一公里的本领，以更加自觉地态度、更加主动的姿态，从群众中来、到群众中去，依法行政、以理服人，扎扎实实为群众解难题、办实事，努力构建法治、和谐xxx，夯实乡村振兴的法治基础。
第四篇：坚持依法行政坚持依法行政
推进社会主义政治文明建设
―第40期进修二（乙）班董义
党的十六大报告指出。“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”社会主义政治文明的提出是中国共产党与时俱进，开拓创新精神在政治理念上的反映，对我们提出了更新更高的要求。
政治文明建设是一个复杂的系统工程，其主要任务是推进政治体制改革，发展社会主义民主政治。其中重要目标之一就是全面落实依法治国的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分。作为行政执法机关的公务员，特别是领导干部，如何正确认识依法行政在社会主义政治文明建设中的地位和作用，如何确立依法行政的观念，进而指导、完成好本职工作，推进社会主义政治文明建设，至关重要。
一、依法治国，是社会主义政治文明建设的重要内容，依法行政是依法治国的核心。
依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，进
1而实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国是社会文明进步的重要标志，是进一步发展社会主义民主政治的基本要求。党的十五大就提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。全国人大九届二次会议通过的宪法修正案正式把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家，”这一治国方略以国家大法的形式确定下来。依法治国的确定，从指导思想上实现了党的执政方式、领导方式和政府运作方式的根本转变，本身就体现了党和国家领导制度的重大改革，使社会主义政治文明建设迈出了决定性的一步。
依据宪法，江泽民同志提出。“一切政府机关都必须依法行政。”依法行政是依法治国的必然。所谓依法行政，就是各级国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。行政权力涉及国家和社会生活的各个方面，实现法治的过程中关键是必须规范行政权力。依法行政在政治文明建设中具有重要地位和不可替代的作用。
首先，从法治原则的角度而言，依法行政是依法治国的关键环节。依法治国的核心应该是立法机关依法立法，政府依法行政，司法机关依法独立行使审判权、检察权。三者之中，依法立法是基础，独立司法是保障，依法行政才是依法
2治国的关键所在。据统计，我国改革开放以来，全国人大及其常委会制定了290多部法律，国务院制定了930多部行政法规，地方政权机关制定了9000多部地方性法规，其中大约有百分之八十的法律法规是要由行政机关去贯彻落实的。因此，要树立法律权威，使法律能够在国家和社会生活中各个方面得到切实遵守和落实，关键在于依法行政。依法治国能否取得成效，主要取决于能否依法行政。
其次，从权力制约的角度看，依法行政也是依法治国的关键所在。法治的核心是有效地约束公共权力。依法治国的重点是依法治权，治权的重点又在于治行政权力，确保依法行政。依法制约国家机关的权力，依法保护公民的合法权益，既是现代法治的宗旨，也是依法治国的价值取向。宪法赋予国家行政机关极其广泛的权力范围，几乎涉及社会的各个角落。社会复杂性为行政权创造了自由裁量的广阔空间，它最需要自由又容易无度，最需要控制又最难以控制。无所不在的公共权力最易膨胀，被滥用的可能性最大因此，坚持依法行政，应该是依法治国的关键所在。
第三，从民主政治建设的目标来看，依法行政是建设社会主义法治国家的关键。建设社会主义法制国家是我国民主政治的目标。只有在整个社会范围内形成一个知法、懂法、守法的社会氛围，才能实现依法治国。政府的管理范围涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域，通过对整个社会生
3活的规范的、文明的依法管理，不仅能使法律法规在全社会得到全面落实和普遍遵守，树起法律的权威，同时也能在全社会起到很好的尊重法律，执行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意识的普遍提高。只有首先实现行政法制化，才能真正实现依法治国，建设社会主主义法制国家。
中国特色社会主义政治文明的基本特征是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法治国作为治国之道，既是政治文明建设的目标，又是建设政治文明的过程，依法行政在其中的地位和作用是不容忽视的。
二、强化依法行政观念，推进社会主义政治文明建设。依法行政的主体是人民，在我国，一切权力属于人民，任何机构和个人都不能未经人民授权或超越人民授权去发号施令，更不能以言代法，以权压法，徇私枉法，侵害人民群众的合法权益。作为药监部门的公务员，是一切药监行政活动的最终实施者，特别是领导干部一定要强化依法行政观念，提高依法行政能力，以推进社会主义政治文明建设。
首先，要正确认识依法行政的本质。这是强化依法行政观念的前提。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，对国家法律负责，严格依据法律行使行政权，是依法行政的本质。这主要有三个特点：一是行政权力的取得必须由法律确定；二是行政权力的行使必须依据法律；三是
4违法行政必须承担法律责任。将行政权严格臵于法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。为此，我们要在观念上实现三个重大转变。
一是在人民和政府关系认识上，注重向公民权利和政府责任转变。应当明确，人民政府始终是最广大人民根本利益的代表者和维护者。在药品监督管理工作中，应当体现国家意志与人民意志的一致性，体现对上级机关负责与对人民负责的一致性。只有将人民的利益放在第一位，执法中遇到的问题才能很好地解决，要认真贯彻落实国家局提出的“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，坚持全心全意为人民服务的宗旨，充分运用监督手段，扶正祛邪，提供优质服务，促进医药事业的健康发展，克服和防止要求管理相对人履行义务多，保护公民权利少；行使行政权力多，主动服务少的问题；努力建设服务政府和责任政府。
二是在法治理念上，注重向依法规范和制约行政权转变。依法行政的核心是依法规范和制约行政权，因此，作为我们刚刚组建不久的药监部门要在确立规范和制约行政权的法治意识前提下，重点强调程序的重要性，严格按程序执法，克服随意性，该告之的告之，应听证的听证，各种执法文书严格书写下达。通过依法治理，让法律真正贴近每个普通老百姓的日常生活，使遵守法律真正成为他们的行为准则。
5三是在责任意识上，注重向强化政府责任转变。要克服和改变行政执法过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。决不能向药品管理相对人抖威风，耍特权，牟取部门利益。要严格落实追究制度，严格实行立案、调查、审理、处罚相分离，防止权力过于集中，减少责任风险，在相互制约中，树立良好药监形象。
其次，要牢牢把握依法行政的原则。依法行政的原则，是适用于行政机关一切行政活动的基本原则。
一是法律优先原则。指行政机关一切活动都必须受法律的约束，不得与法律相违背；行政法规、地方性法规、规章以及其他规范性文件都不得与法律相抵触或相冲突，法律具有最高的权威。
二是程序公开原则。该原则包括两方面内容。一是行政行为、行政过程和行政结果公开；二是行政行为涉及到的文件、资料、信息情报公开。没有程序公开，人民就没有知情权，行政权力就难以受到人民广泛的监督，公民权利就难以得到充分有效的保护。
三是权力监督原则。由于行政权具有管理领域广、主动性强、自由量裁度大、以国家强制力保证实施等特点，决定它了既与公民、法人切身利益最密切相关的一种国家权力，又是容易滥用的一项权力，因而，制约权力的核心首先是依法监督行政权，作为依法行政部门要充分利用社会监督、舆
6论监督、自身内部监督的举措，不断深入基层、深入监管相对部门，征求意见，修正错误，加强自身职业道德教育和行风评议。主动接受多方面的监督。
四是法律救济原则。指公民、法人权利受到损害时必须要有公正的救济制度。我们必须保证公民、法人和其他组织对其实施管理的行为有向法院提出司法审查的权力。我国现行的行政诉讼制度就是这样一个司法审查制度。
正确认识依法行政在建设社会主义政治文明中的地位和作用，确立正确的依法行政观念，对于指导我们的行政执法工作具有十分重大的意义。它可以保证我们的行政管理实现为人民服务的目标；保证我们实现药品监督执法职能的到位；保证全面提高药品监督执法水平和效率。造就出一支高素质的药监队伍，整顿和规范好我市的药品市场秩序，从而推进我国社会主义政治文明建设。
2003年5月9日
第五篇：依法行政与法治政府建设大力推动文化法治建设开创文化工作新局面
党的十八届四中全会是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对“深入推进依法行政、加快建设法治政府”作出了战略部署，提出了明确要求，确定了当前和今后一段时期法治政府建设的方向、目标、任务和措施，是全面推进依法治国、加快建设法治政府的纲领性文献，是我国法治建设的里程碑，是我们党依法执政、依法治国的里程碑。
十八届四中全会的召开，也进一步明确了新形势下文化法治建设的方向目标、重点任务和基本遵循，为文化系统依法行政、依法治文指明了方向。全会提出，要建立健全坚持社会主义先进文化前进方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化发展活力、保障人民基本文化权益的文化法律制度；要制定公共文化服务保障法，促进基本公共文化服务标准化、均等化；要制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。
一、加强文化法治建设的重要意义
文化是一个国家、一个政党的精神旗帜。纵览当今世界，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显。当前，我国进入全面建成小康社会的关键阶段，改革触及的深层次矛盾越来越多，社会思想意识更加多元多样多变，特别是近年来主流价值观受到大众文化解构，巩固壮大积极健康向上的主流思想舆论的任务更加艰巨。以互联网和信息技术为代表的高新科技迅猛发展，为文化的创造和传播提供了更广泛的空间、更便捷的渠道，也对依法行政、依法治文提出了新的更高要求。
二、我国文化法制建设存在的问题
我国文化法治建设经历了从无到有、从粗到细、从分散到体系的发展过程，在文化立法、执法监督、转变政府职能等方面取得了可喜进展，积累了宝贵经验。但是，我国文化法治建设仍存在一些突出问题。
一是在文化法规体系建设方面，文化立法层次仍然较低，文化领域法律很少，大部分为法规和规章；文化建设各领域立法不平衡，现行文化立法主要集中在文化遗产保护和文化市场管理方面，其他领域的立法较少；文化领域至今没有一部统领全局的基础性法律。二是在文化执法方面，相比鱼龙混杂、良莠不齐的文化市场，文化市场综合行政执法法律保障显得仍不充分。这让执法的有效性受到影响，文化市场监管工作变得更复杂艰巨，与文化执法面临的重要任务及文化市场综合行政执法队伍承担的重大责任不相适应。三是专业化的文化法治队伍数量太少。据统计，全国只有40%的省级文化部门设有法规处或政策法规处，在政府职能转变的大背景下，难以满足文化发展对政策法规工作的需求。
三、推进汉阳文化法制建设的建议1.深入推进行政审批制度改革
一是全面推行权力清单、责任清单制度，进一步简政放权。减少和规范行政审批项目，减少审批环节，缩减审批时限，优化审批流程。二是动态跟踪规范性文件的实际执行情况，坚持立改废并举，及时修改、废止不符合工作实际的规范性文件，并做好规范性文件实施后的评估工作。三是深入推进全国文化市场技术监管与服务平台的上线运行工作，进一步规范平台使用，初步实现审批数据和执法数据实时共享，提升我市文化市场综合执法技术监管能力。四是加强政府信息公开工作，严格执行《政府信息公开条例》，完善例行发布、应急发布、政策解读等机制，主动、及时、准确公开有关政府信息，特别是公共文化服务等重点领域、关键环节和群众关注热点问题的公开。
2.继续深化行政执法体制改革
与推进行政审批制度改革相适应，规范文化市场综合执法大队的职能，保证文化市场综合执法职能界定准确、完整，确保事后监管能落实到位。大力提升执法水平，加强执法队伍法治理念、法治素质建设，增强法制意识和纪律意识，规范执法行为，加强文化市场综合监管，提升文化综合执法水平，做到程序公开、严格执法、文明执法、公正执法，进一步提高公信力和满意度。
3.健全文化产业发展政策体系
我国对文化性质、功能及作用的认识起步较晚，对于文化以产业形态发挥作用的认识尤为滞后，因此造成我国文化产业政策体系尚未建立，而地方性的扶持政策则更为缺乏。近年来，我区文化产业发展成绩显著，文化产业总量持续增长，文化产业结构体系逐步健全。但是与其他区相比，仍存在较大差距。目前，大型文化产业园汉口有8家，武昌有11家，我区仅有2家，存在数量小、规模小、产业结构体系有待进一步完善等问题。针对现状，我区还需要加大力度积极赶超，才能实现“文化汉阳”的目标，为实现汉阳全面崛起提供强大的文化支撑。作为文化行政管理部门来说，必须进一步增强责任意识，主动作为，勇于担当，积极争取区委、区政府的重视，积极争取区发改委、财政局、商务旅游局、