浅关于依法行政.doc

浅关于依法行政

摘要：随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提

出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。但

在我国实践中对此理解有偏差， "依法治国" 就是用来统治公民，
认为 ，

而"依法行政"就是用来管束公民，这些理解都是错误的。依法行政

是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的

关键，是对依法治国的落实，其根本含义是要用法来管理社会，而不

是用法统治行政相对人，行政相对人与行政机关处在同一管理规范之

下，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。这是依法行政的

真谛所在。行政机关不但在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为

时应做到依法行政，即符合法律优先的要求，而且依法行政要求行政

机关在执行法律、法规、规章的过程中也必须严格遵守。依法行政对

于维护国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关

依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。

关键词 ： 依法行政 行政机关 行政相对人

一、依法行政的概念

依法行政并非我国首先提出的原则，而最早源自大陆法系国家。它是

指一切行政活动都必须符合法律,即国家的公共管理活动， 诸如税务局

收税、公安局维持秩序、出版局管理出版文化市场、财政局管理资金

等所有公共管理活动必须依法进行，符合法律的规定。这是依法行政

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的一个最基本的要求。但在我国实践中对此理解有偏差，认为"依法

治国"就是用法来统治公民,而"依法行政"就是用法来管束公民，这

些理解都是错误的。

依法行政首先要有法，没有法就没有行政依据的基础。在我国既包括

全国人民代表大会及其常委会制定的法律，也包括国务院制定的行政

法规，地方人民代表大会制定的地方性法规。甚至包括国务院各部、

委制定的行政规章和地方人民政府制定的行政规章，亦即规章以上的

法律文件都是行政管理活动的依据；其次，依法行政之中的"行政"

是指国家行政机关所从事的对公共事务的管理活动。因此依法行政是

指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守法律，符合

法律规定，完全按照法律的要求去做，只有这样，才能达到依法行政

的标准。

依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依

法治国的关键，是对依法治国的落实，其根本含义是要用法来管理社

会，而不是用法统治行政相对人，行政相对人与行政机关处在同一管

理规范之下，任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。这是依

法行政的真谛所在。

二、依法行政的内容

(一)行政机关的立法行为应遵循依法行政原则行政机关在制定规范、

实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政，即符合法律优先的

要求。法律优先从狭义上说，指法律在效力上高于任何其他法律规范；

从广义上说，是指上一层次的法律规范的效力，高于下一层次的法律

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规范。这是因为法律规范在效力上是有位阶层次的，而法律优先可以

保障法制的统一。我国的行政机关权力十分广泛，行政机关对公民的

管理从其出生前至其死亡后，在胎儿时期即有计划生育管理，死亡后

还有火葬管理，无处不在。可见，行政机关的权力对行政相对人的影

响是相当大的，如果对行政机关这么大的权力不加以约束，极易造成

对行政相对人权利的侵犯。而法律优先要求行政机关在制定行政规范

时就应遵守法律规定，在法律规定的范围内进行。现在很多行政机关

违法乱纪的问题即出在行政机关的"红头文件"上，它已不是某个具

体工作人员的违法，而是整个部门的违法，是一级政府的违法。政府

通过制定"红头文件"的方式来剥夺、限制行政相对人的人身权、财

产权，从而达到为私利、部门利益之违法目的。例如，前几年某市交

通局和财政局联合发布了一个文件，要求市内出租车每年须向两局交

纳车牌营运使用费 l 万元， 由是城市车辆尤其是出租车管理的需要， 理

并且此文件后来经过了市政府批准。出租车司机中胆小的交了钱，胆

大的抗拒，再胆大的起诉至人民法院，认为依照法律规定，省级以下

政府一般无权在国家已经设定的收费项目之外再单独地设立收费项

目。但因当地出租车司机多，又无人组织，只有十几个起诉，有的法

院立案，有的法院没有立案。此时，有的司机找到了"焦点访谈""焦 。

点访淡"播放后，市政府马上纠正了错误，撤销了文件，并退还了钱

款。这一事件反映出行政机关侵犯行政相对人权益通常所使用的手段

就是制定规范性文件。这些违法行为具有隐蔽性，行政相对人认为政

府发布的文件肯定是有依据的，政府是不会做错事的，行政相对人相

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