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关于发展新型农村集体经济的调研报告

一年来，县基层党建研究会在县委组织部、县党建办、乡村振兴办的指导下，在县直相关部门、各镇的支持及理事的配合下，持续对镇、村（社区）开展调研活动。通过走访调研，对全县村财发展的总体情况有了一个比较全面的了解，对部分典型点、试点村（社区）的集体经济发展现状、存在问题，可利用的“三资”情况，可发展的项目等方面也有了一个客观的掌握。因此，本会在调研村级过程中，与镇村干部一道理清发展思路，探讨发展措施办法，研究建立村财增长的长效工作机制，共商推动发展新型农村集体经济，做大做强村财增量。现报告如下：
一、我县农村集体经济基本情况
近年来，我县认真贯彻落实中央、省市关于发展新型农村集体经济的各项决策部署要求，聚力推动“百万村财攻坚行动”，在积极探索发展新型农村集体经济的进程中，全面消除了集体经济低收入村，全县农村集体经济的发展呈现出稳步提升的良好势头。全县xx个镇xxx个村（社区），村集体经济收入主要来源于土地租金、店面租金、厂房租金、房屋租金、土地流转管理费、投资收益、银行存款利息等，村集体经济发展主要依靠土地资源、自有资金资产和政府扶持创收项目等。
据统计，xx年度，村（社区）集体收入xxxxx万元，xx万达xxx%，xx-xx万xx个，xx-xx万xx个，xx万元以上村xx个，xxx万元以上村xx个。
二、发展新型农村集体经济的主要做法和成效
进一步选优配强村级班子
一是突出“组织强村”。建立处级干部挂钩乡村振兴试点村
工作制度，选派x名省市、xx名县直部门干部到xx个乡村振兴创建任务较重的村驻村帮扶。落实经费保障，将村集体组织运转经费纳入县级财政预算，每村安排x万元。二是突出“头雁领航”。
聚焦换届后村级党组织书记培养和后备人才储备，深入实施村级党组织带头人培养“青雁计划”三年行动，打造一支政治素质高、工作能力强、群众基础好的“兴村善治头雁”队伍。xxxx年x、x月份，县委组织部、党校、乡村振兴办、社工部等部门先后组织村（社区）党组织书记和村（居）主任举办乡村振兴（浙江湖州）培训班、能力素质提升培训班，为村级领头人充电赋能。
三是突出“正向引领”。从村（社区）主干和“两委”成员中各选树xx名勇于攻坚克难、爱岗敬业尽职、善做群众工作的“担当者”，并推荐xx人赴市表彰，充分发挥先进典型的示范、带动和引领作用，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。
进一步探索创新发展路径
深入挖掘各村的比较优势，力求探索出符合当地实际、具有可持续发展潜力的村级集体经济发展路径。一是实施一批发展新型集体经济项目建设。xxxx年，统筹各级专项资金xxx万元，启动xx个发展新型农村集体经济项目建设，总投资xxxx多万元。安排县级资金xxx万元，实施xx个乡村产业发展项目，通过培育乡村特色产业、打造乡村旅游品牌等方式，促进村集体经济的多元化发展。通过合理规划和有效利用土地资源，为村集体带来稳定的收入来源。
二是盘活乡村闲置资源，激活农村经济发展动能。依托“一城三山半面海”的资源禀赋，打造“绿蓝红”三线农文旅廊道。以绿水青山为底构筑沿溪“绿线”，规划建设黄塘溪田园风光和生态走廊，面积xx.x平方公里，涉及两镇xx个村，实施黄塘溪安全生态水系一期、二期项目建设、农田连片整治、农产品冷链初加工、城西研学基地等一批项目建设，总投资x.xx亿元，项目入选全省乡村“五个美丽”建设典型案例，成功承办全市“千万工程”现场会，经验做法全市推广。以滨海走廊为源打造环湾“蓝线”，依托“中国最美八大海岸之一”的崇武海岸等连绵海岸带，规划建设五大主题海岸、四大旅游节点，打造一批滨海乡村旅游景观，实施崇武乡村振兴整镇推进示范项目、崇武古城活化利用等一批示范项目，打造“交旅文产”多元融合样板。以革命事迹为根挖掘文化“红线”，策划投资x.x亿元对惠东片区x个镇xx个较集中的革命老区村红色乡村文化资源，进行整合提升建设，策划生成xx个红色乡村发展项目，积极对接申报xxxx年中央预算内投资计划，通过创新“共富联盟”制度设计，引导沿线村抱团发展。
三是探索农村劳务服务公司发展路径，盘活村级集体经济。成立村级劳务服务企业xxx家，出台优惠措施xx项，支持村级劳务公司拓宽业务，通过加强技能培训、劳务合作、转移就业等多渠道增加村集体和农民收入。
进一步加大政策扶持力度
全县每年统筹各级财政专项资金不少xxxx万元发展村集体经济，重点扶持xx个新型村级集体经济项目,扶持一批乡村产业项目、村集体增收入项目。深化“党建+金融”双基联动，整村授信xx个村计x.x亿元。
进一步健全完善长效机制
一是强化乡村治理，构建善治新格局。印发《关于强化农村基层党组织整治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的实施方案》《规范村级集体资产和资源租赁承包经营管理办法（暂行）的通知》等文件，成立村级监督委员会，持续深化“强基促稳”巩固成果，加大基层小微权力腐败惩治力度，加快构建乡村善治新格局。充分发挥村集体和村民的主体作用，按照“一事一议”程序，及时公开项目资金使用、项目进度、村级集体收入等情况，激发群众参与的内生动力。
二是加强村级财务管理与监督，推进村务透明化。对全县xxx个村（社区）实行“一季度一公开”，实现村级财务网络监管全覆盖。查清村集体家底。推进村务“四议两公开”，搭建党员群众参与村级事务平台。
近年来，我县在发展新型农村集体经济进程中虽然取得了显著成绩，但仍然存在一些困难和问题，主要有：一是产业发展用地紧缺。国家对土地控制愈趋严格，指标趋紧，审批趋严，下达的建设用地指标侧重于县城、工业园区建设等，用于农业农村发展建设的用地指标较缺乏，现实中土地利用率不高，有限的土地指标加上低效的利用，对乡村产业发展和壮大村集体经济产生了较大影响。
二是村财增收渠道较窄。我县农村集体经济经营模式除了部分集体土地承包经营外，通过合资合营、引资联营、股份合作的实体项目很少，大大影响村集体经济发展壮大。村集体经济自主收入来源中，多数是简单一包了之，包括店面物业出租、土地场所出租、市场摊位出租、林果场发包等；以企业、基地等项目发展集体经济的力度不足、作用发挥不明显，自主经营或参与经营的项目屈指可数，村集体经济整体效益不高。同时，由于村集体资产管理难度日益增大，造成部分村干部对进一步发展好村集体经济的信心不足。
三是振兴人才瓶颈制约。与xx江、石狮等沿海发达地区县域相比，xx县产业对高端人才缺乏充分的吸引力，人才不断外流，尤其是村集体经济发展带头人较少，经济发展缺乏有效的人才支撑。
三、几点经验启示
发展新型农村集体经济是党中央提出的一项重要战略任务,是推动实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化、促进集体资产保值增值和农民实现共同富裕目标的重要途径。通过对我县发展新型农村集体经济的调研，我们有以下几点经验启示：
（一）必须强化村党组织引领作用。选好一个带头人，建强一个堡垒，能带富一个村。在推进发展壮大新型农村集体经济的过程中，必须抓住带头人这个关键，注重加强村民组织建设，动员和依靠村民走好共同富裕之路。只有加强对群众的宣传教育，提高他们的认识和信心，才能有效引导他们积极参与到现代农业生产和农业产业化中去。同时，还必须通过村民自治和民主管理等方式，让村民更好地参与到村集体经济管理和运营中来，共同推动乡村振兴进程。
（二）必须培育新型农业主体。党的***三中全会提出要完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。因此，
要推动新型农村集体经济的发展，必须通过培育新型农业主体，促进村集体经济的转型升级。新型农业主体包括农业企业、合作社、家庭农场等，这些新型主体具备相对较强的资金实力、管理能力、信息技术等方面的优势，能够更好地投入到现代化农业生产中去，从而增加村集体经济的效益。政府可以出台相关扶持政策，鼓励新型农业主体进入乡村，促进乡村经济发展为村集体经济的快速发展注入新的动力和活力。
（三）必须发挥土地资产的作用。村集体经济最为重要的资产之一就是土地。因此，要想发展壮大村集体经济，必须盘活存量土地和低效用地，推动土地混合开发利用和用途合理转换，优化土地资源的使用和管理。在实践中，可以采用土地承包、流转等形式，借助市场化手段，为村民带来更多收益。同时，还可以引入先进种植技术和管理理念，提高土地利用效率和产值，不断增加农民的收入。对于一些荒废或者无人耕种的土地，村集体经济可以通过租赁或合作社等方式进行开发和利用，从而使其变得有益可得。
（四）必须提升村集体经济的综合实力。要想发展壮大村集体经济，必须不断提升其综合实力。在具体实践中，可以通过加强基础设施建设，提高农村公共服务水平，拓展农民收入来源等方面进行努力。比如，可以投资兴建道路、通讯网络、光伏发电等基础设施，改善农村生产、生活条件；同时，还可以开展文化、娱乐、旅游等产业，丰富农村经济的内涵，从而吸引更多的客户前来消费，扩大村集体经济的规模。
（五）必须优化村集体经济的管理体制。要想发展壮大村集体经济，要进一步建立健全村级组织和村集体经济的管理体制。这包括完善村级组织的人事管理制度、财务管理制度、决策机制等，明确各部门职责和权利，加强对村集体经济的监管和管理，严格执行相关法规和政策。只有这样，才能防止腐败、提高效率，保证村集体经济正常运转，并且为未来的发展奠定坚实基础。
综上所述，发展新型农村集体经济，需要政府、企业、村民等多方合力，积极落实强农惠农富农支持制度，不断加强管理和治理，提升综合实力和市场竞争力。同时也需要适应新时代的需求和变化，推动上下游产业深度融合，
培育乡村新产业新业态，促进农村现代化、城乡一体化。在这个过程中，需要多方通力合作，真正建立健全一个村集体成员广泛受益的体制机制，形成“村集体、公司、村民”三方共建共享的局面，以此促进村集体经济长远发展，保障农民持续增收。