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浅谈新形势下电信企业的职工民主管理工作
职工民主管理，是企业职工依照法律、法规规定，以主人翁的身份，通过一定的形式行使当家作主的权力，参加本单位的重大决策和管理的制度。近年来，随着电信企业内部改革力度的加大，许多我们曾经执行了多年并一直行之有效的制度、办法在当前已显得不合时宜。在新形势下，适时务实地对各项制度进行调整完善，值得我们深入探讨。党的十六大提出了建设社会主义政治文明的目标，在基层企业要求坚持和完善职工代表大会和其它形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。这一重要思想，为职工民主管理工作指明了正确的发展方向，同时也要求企业对职工民主管理的有效途径进行重新审视和新的探索。
一、现代企业制度条件下职工民主管理的重要性
1.民主化的管理理念是现代企业价值观的主流和企业文化的基础。中国的电信企业文化核心价值观之一是“以人为本”，而民主管理是“人本管理”的基本而重要的形式，所以说，民主化的管理理念实际已成为企业价值观的主流和基础，企业只有通过激发人的积极性、主动性、创造性，生产力诸要素才能形成合力和市场竞争优势，重视人、尊重人，尊重人的思想、尊重人的劳动、尊重人的才干、尊重人的价值、尊重人的权益、尊重人的需要，应始终是企业文化的主题。
2.职工民主管理是企业实践人本理念的集中体现。建立以职代会为基本形式的民主管理制度，在企业经营管理者和职工之间架起对话沟通、协商共议、双向支持的平台，建立公开的利益协商机制，寻求资本与劳动的最佳结合，这是人本管理的最好写照。
3.职工民主管理是企业管理创新的中心课题。企业管理的主体是人，企业管理的客体主要也是人。如果说，企业经营就是经营“人”的话，那么，企业管理创新就是经营“人”的内涵和载体的丰富与创新。企业管理创新的发展方向，就是职工民主管理全面的、不断的深化。
4.职工民主管理是预防经营道德祸因与败德行为的有效手段。让职工参与进来，实行厂务公开、民主决策、民主管理、民主监督，就能够有效地预防经营管理者的失职渎职甚至贪污腐败行为的发生。
二、加强职工民主管理工作的组织领导
党的领导是加强职工民主管理的重要保证，行政的支持是加强职工民主管理的必要条件，工会是职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的组织者。工会要及时向党组汇报，主动与行政沟通，积极取得党委和行政对民主管理工作的支持；工会人员要切实转变工作作风，经常深入基层进行调查研究；要完善各级工会民主管理工作机构和队伍。公司党政要定期研究职工民主管理工作的重大问题，为职工民主管理工作开展创造必要的条件，进一步巩固和发展党政工共同加强职工民主管理的局面，努力营造党组领导职工当家作主，行政支持职工当家作主，工会组织职工当家作主的良好格局。
三、加快职工民主管理工作法制化建设
《工会法》确立的职工民主管理原则，为职工行使当家作主的权利提供了强有力的法律保障。《全民所有制工业企业职工代表大会条例》是我国职工行使民主管理权利的具体法规，《条例》规定的职代会职权为职工行使主人翁权力提供了法律规范，在我国职工民主管理实践中起到不可替代的作用，但随着企业外部环境的变迁与内部机制、体制、结构的变革，《条例》在适用范围、组织机构等方面已经滞后，调节功能明显减弱。有关部门对《条例》应及时修改，切实解决职工民主管理工作中存在的突出问题，并吸收近年来民主管理工作取得一系列成果，如平等协商集体合同制度、厂务公开制度等，同时还要完善各种民主管理制度、机制和活动方式，如改变职代会表决方式、增强职代会的法律责任等。在具体操作上，各级工会要充分发挥作用，加强工会的源头参与，为职工民主管理工作创造有利条件。
四、切实维护职工的合法权益
中华全国总工会十四大强调指出。在新世纪新阶段，工会组织要准确把握自己的定位，全面履行各项社会职能，突出维护职工合法权益的职能。从工会组织的职责定位来看，维权是促进职工民主管理的前提和基础。现代企业制度条件下的工会组织，实际上就是一个代表职工利益的团体，就是要把维护职工权益放在首要位置。维护职工的合法权益，既包括职工工作环境的优化、工资待遇的改善、社会保障的到位，也包括工会会员深度参与职工民主管理和民主监督等方面。在通信这种高技术行业，工会组织还应该通过各种途径和方式，为职工创造更多的业技培训机会、创造更丰富的文化生活。注意关心公司内部考核出来的“后进”职工和特困职工，配合搞好“送温暖”工程，为他们多办实事好事。在维护职工合法权益时，注意把握好平衡原则，用系统和发展的眼光看待职工个人的合法权益和企业的整体利益之间可能存在的冲突，不片面地倾向任何一方。
五、坚持和完善职工代表大会制度
职工代表大会是职工民主管理的主要载体和基本形式，是建立健全现代企业制度的必然要求。在我们的企业里，不可能通过人人直接参加企业决策和管理的方式来行使民主管理的权利，只能通过由他们选出的代表召开职工代表大会这一形式来行使这种权利；同时，由于企业的经营管理者也可以当选职工代表，这就使得经营管理者和劳动者能够共商企业发展大计。职工代表大会与股东代表大会是现代企业基本组织架构的两极，建立职代会制度，便于协调劳动与资本、依靠与雇用的关系，为实现劳资双赢的现代企业模式提供了制度保证，对这项制度要加强执行频次和管理力度。
六、持续加强平等协商集体合同制度
建立健全平等协商集体合同制度是建立协调稳定的劳动关系，维护职工合法权益，规范劳动关系双方行为，增进合作共谋发展的需要。近年来，我们在这方面的工作开展得不错，但还需要在内容、程序等方面进一步完善和规范。
平等协商和签订集体合同一般是每年一次。但实际上我们有时会遇到很多不可预见的问题，仅靠一次协商和一次合同签订显然难以做到“万无一失”，这就需要工会及时组织临时的平等协商，并将协商情况通报给广大职工。集体合同由工会代表职工与企业签订，依法签订的集体合同对企业和企业全体职工具有约束力，所以工会有义务对企业遵守劳动法律、法规以及执行集体合同的情况实行监督，发现没有履行集体合同规定的问题，工会组织应出面要求企业改正，甚至可以提请当地劳动和社会保障部门责成企业纠正。
七、深化厂务公开工作
厂务公开是企业实施民主管理、接受民主监督的重要平台，也是普通职工了解企业情况的“窗口”。近年来，我们在厂务公开的途径和形式等方面作了一些有益的探索，目前在各层面公开的内容已经基本涵盖了企业的方方面面，包括公司每月收入计划完成情况、成本费用开支情况、重点业务发展情况以及经营管理的其它信息，都通过文件、职代会、经营活动分析会、办公网邮件系统等途径分层次公开。但深入推进厂务公开工作还需从以下四个方面不懈努力。
1.进一步健全和优化领导体制和工作机制。厂务公开工作涉及企业管理的方方面面，要保证该项工作真正达到预期目的，就必须进一步坚持和完善党组织统一领导、党政共同负责、各个部门齐抓共管、职工群众积极参与的领导体制和工作机制，进一步明确相关部门、岗位在厂务公开工作中的责任。公司党组和行政要把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容；作为牵头部门，企业的厂务公开领导小组和办公室要认真履行职责，进一步加强对厂务公开民主管理工作的协调领导和工作指导；各部门分工会要把厂务公开作为日常重要工作之一，积极主动做好工作。
2.加强对厂务公开工作的监督检查。厂务公开是民主管理的具体体现，推行厂务公开就是要让职工知道企业的实情，而加强监督检查是保障厂务公开取得实效的重要措施。要按照领导是否重视、责任是否明确、制度是否健全、效果是否明显、群众是否满意等标准，认真检查并逗硬考核，保证厂务公开达到预期效果。
3.推动完善和规范三项制度。建立完善定期协商制度和临时协商制度，推动工会组织定期或临时地与企业行政方面协商解决关系职工切身利益的重要问题和其它临时性问题；进一步完善工会和行政的联席会议制度，定期联系沟通情况，听取职工对企业经营、管理、发展和改革方面的意见和建议；进一步完善职代会评议领导干部制度，继续推动职代会对公司各级管理人员进行的民主评议和民主监督，并赋予其直接向公司党组或行政提出奖惩和任免建议的权力。
4.加强对职工代表的培训，努力提高职工代表的素质。一是进行增强主人翁责任感、正确行使当家作主权利的教育，组织职工学习《职工代表大会条例》，树立职工代表的光荣感和责任感，全面正确地理解职工代表的权利和义务，正确行使权利和履行义务。二是进行党的方针、政策和国家法律法规的教育，增强职工代表的政策观念和法制观念，促使他们在职工民主管理中提出正确的意见和建议，作出正确的决策。三是进行企业管理的专门知识和有关生产专业知识的教育，保障职工代表在参加审议和决定企业重大问题时能够提出建设性的意见和建议。此外，逐步建立职工代表竞选制、培训制、述职制、淘汰制，全面提高职工代表的素质和职代会质量，切实发挥职代会的作用。
八、充分调动广大职工参与民主管理的积极性
在职工民主管理中，有可能出现这种情况，就是广大职工对民主活动的参与积极性不够，大多是应付了事，更别说创造性地群策群力将民主建设推到新的高度了。那么这种现象是因为我们职工的觉悟不高造成的吗。答案当然是否定的。之所以职工们对民主活动缺少参与热情，主要是因为他们所参与的民主活动很可能是对自身无关痛痒的，或者所发表的意见石沉大海，民主决议流于形式。长此以往，使广大职工对民主活动失去了信心。职工民主管理应该最大限度地赋予广大职工行使民主的权力，让民主的思想和氛围深入人心，使大家觉得自己的心声和权力只要是共同的，就能得到应有的回应，这样才能使民主深入各个阶层，真正成为推动企业发展的助力剂。
加强职工民主管理对现代化企业而言是大势所趋、潮流所至，行之有效的民主管理能使企业迸发出无限的生机，创造出巨大的价值，因此，我们必须集思广益、不遗余力地将此项工作开展好。
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