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市委有关发展现代畜牧业工作建议
各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：
现代畜牧业是以布局区域化、品种优良化、养殖规模化、生产标准化、经营产业化、市场国际化、防疫网络化、服务社会化、产品无害化、农民组织化为特征，管理科学、资源节约、环境友好、效益显著的产业。为加快发展现代畜牧业，推动我市由畜牧大市向强市的跨越，再创我市农业农村经济发展新优势，根据《市人民政府关于促进现代畜牧业发展的意见》（青政发〔2010〕11号），结合我市实际，提出如下意见。
一、目标任务
（一）总体目标
深入贯彻落实科学发展观，坚持走标准化、生态型、可持续发展路子，统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全，以市场为导向，以科技为动力，实行龙头企业、标准化基地、中介组织整体推进，构建产前良种现代化和园区示范体系、产中支持保护体系、产后加工创汇体系的畜牧业生产经营新格局，大力发展精品畜牧业、良种畜牧业、生态畜牧业和创汇型畜牧业。不断调整优化畜牧业产业结构，在产业和区域布局上突出重点、着力转变畜牧业增长方式，培育以奶牛、肉食鸡、生猪为主导，以肉牛、肉羊、蛋鸡为辅助的生产格局。努力增加名、优、特、新畜禽和畜禽产品，提升畜牧业产业化、规模化、标准化发展水平，把我市畜牧业建成高科技、生态型、外向型的现代化产业。
二）具体任务
到2015年，畜牧业发展的主要任务是：
1.确保主要畜产品稳定增长。全市肉蛋奶总产量达到75万吨，其中肉蛋奶分别达到33万吨、10万吨和32万吨。
2.加快转变畜牧业增长方式。调整养殖结构和产业布局，推行健康、生态养殖模式，加快建设标准化规模养殖基地，促进畜牧业由数量型向质量效益型、粗放型向集约型、资源消耗型向循环利用型转变。奶牛、肉鸡、生猪、蛋鸡标准化规模养殖比重分别达到90%、100%、85%和90%。
3.着力提升畜产品质量和安全水平。加强生产源头治理和质量控制，努力提高畜产品生产的组织化、标准化、品牌化程度，培育出一批市级以上名牌畜产品，主要养殖和初加工畜产品全部通过无公害以上产品质量认证。确保不发生重大区域性动物疫情和重大畜产品质量安全事件。
4.进一步夯实畜牧业可持续发展基础。建立和完善奶牛、肉鸡、生猪产业化经营体系，将全市90%的养殖户纳入产业化经营体系；建立健全覆盖市、镇、村的三级动物疫病防控网络体系；建立健全覆盖饲料、兽药、养殖等生产环节的畜产品质量安全保障网络体系。
二、工作措施
（一）培育壮大龙头企业。坚持以市场为导向，着眼产业结构优化升级，大力培育高科技含量、高附加值畜产品加工龙头企业，发展畜产品精深加工。着力发挥雀巢、九联、万福等畜产品加工企业的龙头带动作用培育六和万福等有发展潜力的畜产品加工企业做大做强。同时，创造条件、优化环境，引进有实力的国内外大型龙头企业，推进龙头企业向畜产品优势产区布局，完善良种、饲料、养殖、加工一体化生产经营体系。通过雀巢公司的增资扩建，不断研发新产品，扩大收奶量，带动奶牛生产发展；支持万福集团生猪产业链项目、九联集团无公害肉鸡产业链项目建设。进一步扩大对外开放，调整畜产品出口结构，实现出口产品、出口类型多元化。到2015年，全市畜产品精深加工率达到70%，畜产品出口额达到2亿美元以上。
（二）优化调整产业布局。坚持因地制宜，选准优势产业，优化养殖布局，推行标准化规模养殖。
1.奶牛产业布局。依托雀巢公司等乳品加工企业，以夏格庄、李权庄、姜山、日庄、马连庄、沽河等镇、街道（以下简称镇）为重点区域，新发展奶牛养殖场（小区）50处，建设全市存栏10万头奶牛养殖基地。
2.肉鸡产业布局。依托九联、六和万福等企业，以沽河、河头店、李权庄、夏格庄、姜山、日庄、武备等镇为重点区域，新发展肉鸡养殖场（小区）39处，建设全市年出栏1.5亿只无公害肉鸡养殖基地。
3.生猪产业布局。依托万福集团等企业，以院上、河头店、南墅、日庄、武备、沽河等镇为重点区域，新发展生猪养殖场（小区）50处，建设全市年出栏95万头生猪养殖基地。
4.肉牛、肉羊、蛋鸡产业布局。以日庄、南墅马连庄、河头店、夏格庄、李权庄等镇为重点区域，新发展养殖场（小区）35处。
（三）推行标准化和生态环保养殖。全面实施“生态畜牧业”工程，积极推广粪污综合利用环保养殖模式和发酵床生态养猪技术。推动家庭养殖户“退户进区”，加快推进健康、生态养殖，鼓励畜禽散养户向养殖场（小区）集中。改善农村生产生活环境，对水源核心保护区、城市建成区以及河流1公里范围内等划定的禁养区内，严禁新建畜禽养殖场区。推进畜禽标准化规模养殖场建设和改造，全市每年新建、改建标准化畜禽养殖场（小区）30处，新建、改造生态型养猪场20处以上，创建市级以上标准化示范场5处以上，逐步实现养殖场建设规范化、饲养方式标准化、粪便处理无害化、资源化、养殖环境生态化、环保化。通过实施传统养殖向标准化、生态型养殖转变，加快建设一批高新技术、优质创汇、高效生态畜牧业现代化示范园区，通过拉动和辐射，建成以专业化生产、社会化服务、产业化经营为支撑的奶牛、肉鸡、生猪、肉牛、肉羊五大现代化畜牧基地。
（四）加强动物疫病防控体系建设。全面加强以市疫控中心为龙头、基层动物防疫监督站为骨干、村级防疫员为基础的动物疫病防控网络体系建设，增强动物疫病防控能力。完善市动物疫病预防控制中心，新建病源学快速检测实验室，完成市级动物防控中心实验室的认证。加强基层动物防疫监督站规范化建设，完善防疫、冷链、信息网络设施，提高一线动物疫病综合防控能力。加强村级防疫队伍建设，逐步提高村级动物防疫员补助标准。建立和完善病死动物及其产品无害化处理设施，年配备移动式病死动物无害化处理设施，配套完善病死动物无害化处理厂设施。
（五）强化质量安全保障体系建设。逐步建立和完善市畜产品质量安全监督检测机构，建立形成以市级畜产品质量监督检测中心为龙头、以基层动物防疫监督机构为骨干、以企业和养殖基地自检机构为基础的畜产品质量安全监督检测体系，提高监督检测能力，扩大畜产品质量安全监管覆盖面。建立全市畜产品质量安全信息网络。鼓励畜产品生产加工企业建立质量安全检测中心，提高企业自检和管控能力。对59处生鲜乳收购站进行标准化改造，提升鲜奶常规性质量检测能力。落实饲养场备案制度，强化畜产品质量安全监管责任。严格畜牧业产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控和登记管理制度，杜绝不合格产品进入市场。
（六）加快畜牧业科技创新。建立健全科学的畜禽品种改良体系和猪、牛、羊、禽等主要畜禽良种繁育体系，提高畜禽良种的覆盖率，增加优质畜产品产量。重点加强奶牛和生猪良种繁育体系建设，配套完善市奶牛良种繁育推广中心、生猪良种繁育推广中心基础设施建设，在全市建设设施配套、功能完善的奶牛、生猪品种改良站点。使全市奶牛良种普及率达到90%以上，生猪、肉鸡、蛋鸡的良种普及率达到100%。鼓励畜牧兽医科技项目研究开发，对畜牧科研、技术推广做出突出贡献的科技人员给予奖励。进一步加强实用技术推广，定期发布畜牧兽医主推技术。制定实施畜牧从业和服务人员培训计划，加强对村级动物防疫员、家畜配种员和畜牧合作组织人员的培训。完善市、镇、村三级畜牧兽医信息网络。加强地方特色畜禽培育和产业化开发，争取到2015年，五龙鹅核心群存栏3000套以上，规模饲养量5万只以上。
（七）实施品牌培育工程。积极引导加工企业开展iso9002、iso14000、haccp等系列认证，以龙头企业、合作组织为依托，加快发展无公害、绿色、有机畜产品，推进地方名牌畜产品地理标志认证。到2015年，全市通过认证的无公害畜禽生产基地达到10处以上、绿色或有机畜产品5个以上，培育国家级名牌畜产品2个以上，市级以上名牌畜产品4个。重点培育市九联速冻调理禽肉熟食品、市万福分割猪肉产品、市雀巢高温灭菌奶制品、市六和万福调理熟食品、绿丰肉牛、宝吉安鸡蛋产品等特色鲜明、市场占有率高的名优产品，增加产品附加值，提高市场竞争力。
（八）实施饲料兽药优化升级。支持市立生、鼎晟、创生等兽药生产企业和九联、万福、希杰、龙兴等饲料生产企业扩大生产规模，增强市场竞争力和辐射带动能力。扩大全株饲用玉米等优质饲草饲料作物种植面积，推广“粮食作物—经济作物—饲料作物”三元种植结构。搞好农作物秸秆饲料转化利用与新型饲草饲料资源开发，年青贮农作物秸秆达到45万吨以上。鼓励牛、羊等草食畜禽养殖，发展节粮型畜牧业。严格落实兽药生产企业gmp管理制度，全面完善兽药经营企业gsp认证，实施兽药饲料“网络化”责任监管，加强兽药合理使用指导，规范兽药生产、经营和养殖环节用药行为。
（九）发展新型合作经济组织。重点是围绕奶牛、肉鸡、生猪、蛋鸡、肉羊、饲料等产业化经营体系，鼓励农村集体组织、龙头企业、技术推广部门和畜牧从业人员组建以专业合作社为主的合作组织，提高畜牧业组织化程度，形成以龙头企业为带动、以社会化服务体系为支撑、以中介组织为载体、产加销有机结合和相互促进的“龙型经济”。在加工企业与畜牧业合作社、养殖场户之间建立健全利益共享、风险共担、长期稳定的联结机制，全市畜牧专业合作组织总数达到100家以上。
三、政策保障
（一）增加基础设施建设投入。积极争取国家畜禽良种工程、秸秆养畜、饲养场面源污染防治等投资。认真实施国家生猪、奶牛等畜禽标准化养殖场区建设项目。加大对重大动物疫病防控、防疫检疫基础设施、疫病监测预警体系、防疫屏障体系、病死畜禽无害化处理、疫病监测净化等基础设施建设投入力度。根据国家、省和市规定的检验监测任务，加大对动物疫病、饲料、兽药、畜产品质量、种畜禽、饲养环境等检测实验室基础设施的投入，配备相应的仪器设备，开展正常的检验监测活动。
（二）强化对畜牧业的政策扶持。认真贯彻实施国家奶牛、生猪、肉牛良种补贴政策和畜牧机械、挤奶设施、饲草饲料机械等畜牧业农机具补贴政策，全面落实中央、省、市有关畜牧业强农惠农政策，逐步增加畜禽标准化养殖、家畜配种改良站点建设、畜禽规模养殖污染治理、秸秆养畜、畜产品质量安全提升工程、畜牧业科研推广和农民培训等专项投入。
（三）加大对畜牧业的金融支持。金融、财政、畜牧等部门要加强联络协调，进一步加大涉农信贷投放和资金扶持力度。完善农户小额信用贷款和农户联保、互保贷款机制，创新信贷担保抵押模式，探索通过资金互助、兴办村镇银行、农村物权抵押贷款等支持畜禽养殖的新路子。通过金融机构、企业、合作社建立会员农户信用档案，鼓励金融机构对高信用等级农户降低贷款浮动利率幅度，解决农民贷款难问题。总结能繁母猪、奶牛保险的经验，逐步扩大畜牧业保险试点险种覆盖范围。支持具备条件的龙头企业上市。
（四）落实畜禽养殖用地政策。把畜禽养殖用地纳入土地利用总体规划，预留必要的畜禽养殖用地，保障畜禽标准化生态化规模养殖用地，鼓励合理利用荒山、荒地、滩涂等发展畜禽养殖。鼓励发展不破坏土地耕作层的新型框架式畜舍建筑材料，逐步实现养殖场和农田的轮作使用。积极落实畜禽养殖用地政策，针对畜禽规模养殖的不同兴办主体和建筑性质，按照省国土资源厅、省畜牧兽医局《关于规范畜禽养殖用地管理的意见》（鲁国土资发〔2008〕61号）规定执行。国土、畜牧部门要加强沟通与合作，积极配合镇、村及时化解畜牧业发展用地中的矛盾和问题。
四、加强组织领导
（一）建立畜牧兽医工作协调和目标考核机制。各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会（以下简称各镇政府）要制定加快发展现代畜牧业的产业政策和发展规划，纳入国民经济和社会发展年度计划，及时研究解决现代畜牧业发展中的重大问题。畜牧、发改、财政、农业、科技、国土、质监、卫生、金融、税务、公安、交通等部门要各司其职，密切配合，共同推动现代畜牧业发展。把发展现代畜牧业作为市政府考核各镇政府的一项主要内容。建立重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管责任制，严格实行责任追究。加强畜牧业管理信息化建设，搞好信息的搜集、分析、研判、发布，实现对市场变化、疫病流行、畜产品质量安全事件的有效预警预报，强化宏观调控和风险控制。
（二）加强畜牧兽医机构队伍建设。深入贯彻《市人民政府关于兽医管理体制改革有关问题的通知》（青政字〔2007〕66号）和《中共市委市人民政府关于市人民政府机构改革的意见》（青发〔2009〕21号），建立市动物疫病防控中心和动物卫生监督所，稳定隶属关系，加强人员编制。健全行政执法和技术支持体系，规范基层动物防疫监督站建设，充实执法人员，改善执法条件，推行综合执法，促进现代畜牧业健康发展。
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