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新形势下对央行事后监督职能发挥的思考|央行的职能
【摘要】
人民银行事后监督工作对规范业务操作和防范资金风险发挥了重要作用，但在机构设置、职能定位、监督手段等方面尚存不完善之处，制约着监督职能发挥。随着会计核算业务的不断发展，本文从提升职能地位、促进监督网络化、强化风险性监测等方面提出思考建议，以期对提升人民银行事后监督工作水平提供有益参考。
【关键词】
人民银行事后监督职能发挥
一、央行事后监督产生的背景及影响
自人民银行独立行使中央银行职能20多年来，央行的会计核算管理体制改革随着经济金融改革的不断深化而深化，逐步探索出了强化会计内部控制的新路子。2004年，各分行（营管部、省会中支）和中心支行专门设立了独立的事后监督中心，实现了会计核算由分散监督向集中监督的转变，监督范围由单一的会计核算业务扩大到会计、国库、发行、外汇等日常核算领域，形成了涵盖中央银行全部会计核算业务的大监督格局。
随着事后监督中心职能和地位的确立，事后监督作为防范资金风险的重要屏障，在央行内部控制体系中的地位日益显现，与核算业务部门的事前事中控制、内审部门的审计监督、纪检监察部门的执法监察共同构成“四位一体”的央行内部控制体系，既相互独立、各有侧重，又密不可分。事后监督部门以监督的独立性、连续性、及时性、全面性和重点性形成自己独有的优势，能够与内审、纪检监察部门形成监督合力和互相补充，有效弥补其他监督行为存在的“非连续”、时效慢等不足，监督“防火墙”作用得到了很好的发挥。这既是现代化银行会计业务集中核算的需要，又符合现代金融管理决策、执行和监督相分离的管理发展趋势。
二、当前央行事后监督工作存在的问题
人民银行事后监督工作机制运行以来，随着会计核算业务的快速更新，在监督过程中存在的问题也逐渐暴露，监督对流程改进的关联度不强，监督量有增无减等问题日益突出，在机构设置、职能定位、监督手段等方面仍存在尚待完善之处。
（一）政策传导机制不畅，多头指导管理乏力
《中国人民银行会计核算监督办法》规定。会计核算监督工作接受上级行会计财务部门牵头支付结算、国库、货币金银等部门的业务指导。《中国人民银行关于改进和加强事后监督工作的意见》明确了省会城市中心支行会计财务处牵头相关业务处室对辖内地市中心支行事后监督中心进行业务指导。但由于会计、支付、国库、货币金银等业务部门均需对下级行相关业务部门进行管理指导，自然造成在日常工作中关注下级行对口业务部门的时候多，顾及下级行事后监督中心的时候少，对事后监督的业务指导难以落到实处，监督水平难以提升。
（二）监督资源相对分散，监督合力难以形成
目前基层央行事后监督工作处于一种各自为政的尴尬境地，事后监督中心与纪检监察和内审等部门间沟通不畅，其监督成果未得到有效整合与利用，造成了监督资源的重复和浪费，纵向信息沟通不畅，横向交流无人组织，既不能及时解决工作中存在的问题，也缺乏交流工作经验与成果的平台，这导致了监督水平难以有效提升，不利于监督效力提高和内控体系的完善。同时，监督分析少，成果运用有限，在日常监督工作对发现的核算业务差错下发整改通知书，要求核算单位在规定时间内反馈整改，未对差错形成的原因及规律提出更有针对性的风险控制措施和业务改进建议，从根本上制约了事后监督部门作用的充分发挥。
（三）监督范围过于宽泛，监督重点亟需突出
《中国人民银行会计核算监督办法》指出“会计核算监督是指对营业、国库、货币金银等业务的会计核算全过程进行的审核、控制和检验，应事前、事中和事后监督相结合。事后监督是指核算业务发生后，对核算结果实施的复核和审验”。可见，事后监督属于会计核算监督的范畴，主要是核算业务发生后对核算结果实施的复核和审验，日常监督中过多地注重对凭证要素规范性的监督，内容面面俱到，没有突出监督重点，还要承担会计资料的整理、装订、保管、调阅等大量非监督业务工作，以致事后监督人员疲于应付，难以把工作重点放在对资金风险点的监督上。据对会计核算业务差错情况分析发现，80%以上的核算差错属于凭证规范性问题，未能真正发挥防范风险“防火墙”的作用。
（四）监督手段相对滞后监督效率有待提高
目前只有中央银行会计集中核算系统开发了事后监督子系统，采取人工监督和计算机监督相结合的手段，而国库及货币金银等其他核算业务完全采用人工监督，过分依赖于手工计算、翻阅、勾对，监督的重点是凭证金额、印章等内容，监督方式、手段单一落后，效率低下，事后监督仅仅充当了“大复核”角色。随着国库会计数据集中核算系统的上线运行，国库业务电算化程度进一步加深，会计信息经加工后的外部载体反映更加简洁，纸质凭证进一步减少，而国库事后监督仍采用手工监督模式，国库监督人员每日接收国库部门凭证、账表后，只能通过人工核对的方式审核，手工核打国库资金的对应关系等，缺乏对资金详细流程及资金风险点的重点监督。
三、央行事后监督职能发挥的建议
（一）实施职能战略转型，构建“大监督”内控格局
目前很多国家的中央银行都已根据自己的业务情况，形成具有自身业务特点的风险控制体系。我国中央银行的核算业务，由于目前采用条块分割的核算模式，成立专门的事后监督部门以防范会计核算风险、保障资金安全。可以省为单位对事后监督专业实行垂直领导，形成自上而下的管理体制，以便统一进行工作绩效考核、统一制定业务操作规程、统一制定培训计划。同时，事后监督工作对本行行长负责，接受上级事后监督部门的业务指导，上级行事后监督部门还负责组织辖区事后监督人员的业务培训交流。事后监督发现的问题逐级汇总至上级行事后监督部门，上级行事后监督部门整理后将存在的问题及相关建议提交核算管理部门，为核算管理部门制定、修改制度提供参考。
（二）建立有效沟通协调机制，实现监督资源共享
事后监督部门应加强全局观念和服务意识，与纪检、内审、核算等部门共同建立风险防范体系，包括信息共享机制和风险量化考核标准，内审部门着重于内控制度、履行职责的审计监督，纪检监察着重于执法监察，事后监督部门着重于日常资金风险的防范。通过对内控、核算、现场及非现场等考核情况进行量化分析，建立事前预警机制，促进风险端口前移。积极探讨纪检、内审、事后监督等部门的内部联席会议制度，通过定期召开联席会议，进行信息沟通和交流，整合重复监督内容，最大程度实现资源共享，形成资金风险防范的合力。有效推进核算链条一体化，建立健全层次鲜明的事后监督工作联席会议、约见谈话、走访交流等制度，定期组织召开辖区事后监督工作联席会议，针对强化内控管理、提高辖区核算质量、加强监督结果反馈、促进协调沟通等方面提出了工作要求，帮助核算部门更好地规避风险，增进风险防范的共识。
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