全省新农村建设试点县县委书记座谈会精神传达提纲.docx

全省新农村建设试点县县委书记座谈会精神传达提纲
全省新农村建设试点县县委书记座谈会精神
传达提纲
2012年4月11日
3月26日，省委新农村建设领导小组办公室在兰州召开了全省新农村建设试点县县委书记座谈会，省委农工办、新农办领导、11个试点县的县委书记参加了会议，县委书记张建杰同志参加了座谈会。
会议传达学习了温家宝总理在中央农村工作会议上的讲话精神，通报了2011年11个试点县新农村建设试点工作考核评价情况，省委农工办、新农办主任王义同志安排部署了今年的新农村建设试点工作。
一、会议的主要内容
（一）对去年新农村建设试点工作的总结。总体看，去年一年，11个试点县认真贯彻落实省委新农村建设工作领导小组第七次会议XX县区委书记座谈会精神，分类指导，分步实施，分层推进，试点工作都各有特色，各有亮点，成效显著，整个试点工作健康、有序、有力。在今年的全省农村工作会议上，发了通报材料，充分肯定了各试点县的工作成绩。
一是“一把手”高度重视。市州党委、政府和各县区县委、县政府把新农村建设工作摆上重要议事日程，精心安排部署，靠实工作责任，主要领导亲自抓，分管领导全力抓。特别是各试点县县委书记、县长把试点工作作为一个重要机遇，作为统揽“三农”工作的有力抓手，投入很多精力谋划
1研究，体现务实作风和推动能力，把试点工作牢牢抓在了手上，抓住了核心，抓到了关键，抓出了成效。
二是盯紧实践创新。各试点县围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡凤文明、村容整洁、管理民主”总要求，立足实际，分类指导，不断探索实践，找出具有各自特点的措施和办法，去年考核提交了创新成果58项。XX县区建立健全了村庄建设规划编制、执行落实等创新成果10项，制定宅基地“占新退旧”复垦还田等管理办法9个。XX县区形成了通过整合财政资金、项目资金带动群众投资新农村建设的有效机制，构建以林下养殖、林下种植、树种改优、林权抵押贷款“四个一”的现代林业发展机制，实施民主管理“五自主、三合作”行动。XX县区形成中药材、马铃薯主导产业发展机制，构建了城镇带动农村发展的新机制，建立了新农村建设融资、贷款、担保、互助新体系。XX县区创新土地流转机制，新增流转面积7.44万亩，达到17.5万亩，占全县播种面积的三分之一。XX县区制定了《村级组织规范化建设管理办法（试行）》。XX县区定期公开村级财务、村务，接受群众监督。
三是盯紧试点指标。去年，各试点县的试点指标完成全面向好，11个试点县的综合发展水平都明显上升，基本达到了年度考核目标值，有7个县的农民人均纯收入增幅超过全省平均水平，农村精神文明建设群众满意度比上年度提高了4.2个百分点。
四是盯紧试点关键。2011年，各试点县大幅度增加试点投入，特别是大幅度增加县级财政投入，加大整合资金项目
2力度，集中力量办大事，有力有效地促进了试点工作。据统计，去年11个试点县投入试点资金29.56亿元，比2010年增加101.99％。其中，县级财政投入8319.80万元，增幅为83.55％；整合资金9.17亿元，增幅为99.69％；群众自筹18.2l亿元，增幅为115.62％。有6个县投入达到2亿元以上，有8个县农民自筹达到l亿元以上。
五是盯紧产业发展。下力气，强产业，抓增收，改善基础设施条件，效果明显。XX县区实现了“全县人均一亩果、户均输出一个劳务、川区户均一棚菜、林缘户均五头畜”的目标。XX县区新建果园5万亩，标准化养牛小区9个、养鸡小区5个。XX县区新增设施葡萄栽培和双孢菇种植3076亩，新建500只以上规模肉羊养殖场3个，羊饲养育肥量达到118.5万只。XX县区发展中药材种植30.2万亩，建立中药材标准化基地8.2万亩，输转城乡劳动力13.74万人（次），创劳务收入13.7亿元。XX县区实施“23ll”（户均2座棚、3亩特色林果、人均1亩高效节水大田、实现人均收入1万元）计划，节水技术面积达48.3万亩，占总播面积的67％。瓜州县村庄整治以村民小组为单位整体推进，已经整治的村组占村民小组总数的54％。XX县区防沙治沙、关井压田、改善生态，青土湖自1959年干涸以来，2011年首次出现10平方公里的水面。XX县区建成21.62万方蓄水池及配套工程，解决了4.2万人的饮水安全问题，完成80个村组道路硬化240公里。XX县区完成XX县区2500户、XX县区7万多群众饮水难、饮水不安全的问题，全县自来水入户率提高到92％以上。XX县区推进基础设施和文化大院等公共服务设施建设，九个
3新农村示范长廊已全部通上了硬化路，长廊内的54个试点村基本实现了“六通七有”（通电、通路、通水、通电话、通电视、通网络。有党员活动室、村级卫生室、文化室、农家书屋、便民服务室、综治维稳室和文化体育场地）目标。XX县区硬化290个村的村庄道路，85％的行政村村内道路水泥硬化。
六是盯紧典型培育。各试点县抓典型、抓示范，创造了许多可跟可学的经验。省委、省政府在XX县区召开全省移民扶贫工作现场会、在XX县区召开中国定西第四届中医药产业发展大会、在XX县区召开全省蔬菜生产现场会。XX县区的惠农政策落实，XX县区的牧民定居，正宁、泾川的“县城—小城镇—中心村”建设模式，XX县区的“产业支撑型、城郊带动型、旧村整治型、易地搬迁型、新村建设型”五类新农村建设模式，XX县区的能人带动创业致富战略，还有很多好的典型，在本市州乃至全省起到了示范带动作用。
七是盯紧规划编制。去年，11个试点县都完成了新农村建设规划任务，有10个试点县实现了村庄建设规划全覆盖。
（二试点工作中存在的主要问题。
会议在充分肯定成绩的同时，也指出了存在的问题和不足。要求各试点县区进一步深入研究，采取有针对性的措施，细化任务，落实责任，确保完成各项试点任务。
一是农民增收的问题非常突出。去年，只有正宁、陇西、山丹3个县的农民人均纯收入增幅和增量超过了全省平均水平，XX县区、XX县区的增幅和增量两项指标都低于全省平均水平。民勤、瓜州2县的增幅指标和武山、夏河、西和、泾
4川4县的增量指标，分别低于全省平均水平。
二是新农村建设“五句话、二十字”具体化、实践化的制度措施普遍缺乏。各试点县区提交的材料，多是一些原则性的指导意见，没有变成具体的实施措施和办法。可学可跟的经验总结、提炼的不多，不系统，不全面，缺乏特色，可学性不强。
三是体制机制创新用心不多。在这方面除了个别县下了一些功夫，研究探讨了一些制度办法，多数县在新农村建设体制机制创新上下的力气不够，没有深入思考，也没有深入进去。
四是新典型少。现在看的一些典型，多数是老典型，新典型少，特别是符合现代农业发展方向、经验比较全面、有说服力的典型欠少。试点县示范点整体面貌变化不是很明显，不能给人以震撼力，示范带动力不强，放大效应不够。
五是新农村建设规划编制、审批和规划的执行落实不到位。去年初，领导小组第七次会议对新农村建设规划编制作了明确要求，在座谈会上又作了具体安排。现在，个别试点县的村庄规划还没有全覆盖。新农村建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划等，有些县仍没有搞出来，有些县还没有报批。上次座谈会要求每个试点县做一个沙盘，也没有几个县做出来。编制了规划的县，在执行和落实上，还没有好的措施和办法。
六是财政投入力度还需要加大。各试点县本级财政投入“三农”上逐年有了增加，但增量和增幅普遍低，也没有形成公共财政向农村倾斜的制度和机制。
（三）对今年试点工作的安排部署。今年是试点工作最后一年。会议要求各试点县要围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的要求，深入学习温家宝总理在中央农村工作会议上的讲话，深入贯彻落实中央、省委一号文件和省市主要领导干部“学习研究政策经验、谋划推动转型跨越”研讨班精神，把试点作为推进农村改革发展的重要平台和试验田，坚持用工业化的理念谋划农业，珍惜试点机遇，充分用好用足政策，加大农村制度建设和创新力度，率先发展，加快发展，探索路子，总结经验，树立典型，示范引导，为全省新农村建设提供可学可跟的经验，提供体制机制保障。
1、深入学习贯彻温总理在中央农村工作会议上的讲话，准确把握新农村建设中的几个问题。
一是从实际出发，因地制宜，量力而行。农村建设还是应该保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和生态环境。对城镇与农村的经济社会生活中的功能性差别，不可能、也不应该被消除。
二是持续改善农村基础设施。坚持建管并重。要积极探索管理、运营的新机制，落实管护责任，降低使用成本，让已建成的设施持久发挥作用。
三是土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是农民的基本保障，必须尊重与保护他们的这些权利。无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺他们的合法财产权。
四是基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用
6权确权登记颁证工作。
2、要在农民增收上下功夫。会议要求试点县要按照王三运书记提出的“58个贫困县都要组建金融担保公司”的要求，带头组建，破解融资难题。要准确理解“五句话、二十字”总要求，新农村建设要盖新房子，但不是单纯盖新房子，核心是促进农民收入持续较快增长。为此，要始终盯紧发展生产、增加农民收入这个试点的核心和中心任务。在农民增收上认真研究，采取得力措施，确保完成农民人均纯收入增幅和增量超过全省平均水平的试点任务。
3、集中财力办大事，出特色，出亮点，实现聚集效应。在试点项目计划安排上，要全面贯彻省委、省政府的要求，抓住关键领域、关键环节，集中使用试点专项补助资金，继续增加县级财政投入，整合资金项目，引导群众自筹，重点突破，狠抓一个方面，要看得见，摸得着，出实效，使亮点更亮，特色更特，更具说服力。
4、要深入总结经验，着力加强制度建设。今年是试点最后一年，要在创新体制机制和总结经验上下功夫，探索建立促进新农村建设的制度保障，为全省提供可学可跟的经验。各试点县都要认真总结四年试点工作的好做法、好经验，省委农工办新农村建设处要把全省的试点工作经验认真总结提炼出来，由省委农工办统一出一本图文并茂的试点工作经验汇编。在此基础上，制定全省新农村建设指导意见。
5、全面完成试点任务。在试点的最后一年，各县要对照试点实施方案和评价考核目标值，逐项对照，逐项落实，不能有欠账，不能有差距。特别是新农村建设的各类规划，必

7须全面完成。这是硬指标，硬要求。专项规划没有完成的、村庄规划没有实现全覆盖的，今年必须完成。规划没有审批的，要及时、按规定程序报批完成。要按照分类指导，分年度实施的原则，建立和完善新农村建设规划执行和落实的措施和办法，按照规划，协调推进农村经济、政治、文化、社会、党的建设和生态建设。
6、在联村联户为民富民行动中争先进，做榜样。要深入贯彻今年省委4号文件精神，全面落实六项主要任务，在综合性、实效性、长期性、全覆盖上积极探索，创出经验。
二、对XX县区2011年新农村建设试点工作的评价
（一）总体评价。2011年，XX县区立足县情实际，坚持产业抓提升、基础抓配套、培训抓质量、服务抓完善、制度抓创新，强化措施，靠实责任，狠抓落实，全面推进新农村建设试点工作。以“一线四片百村”为重点，继续扎实实施村庄道路硬化、通田间路和通自然村路“双通”、城乡清洁、产业提升、农民教育培训五大工程，培育发展蔬菜、畜牧、马铃薯、劳务产业，农民人均纯收入比上年增加423元，增长15.1％，高于全省平均水平0.95个百分点，全县已硬化290个村的村庄道路，85％的行政村实现了村内道路硬化，积极开展文明户评选和民间业余文艺演出活动。全年试点投入1.62亿元，其中市级120万元，县财政配套2310万元，整合各类涉农项目资金7940万元，群众自筹4915万元。试点工作稳步推进，在所在XX市新农村建设工作综合考核评价中排名第一。
（二）主要做法、特点和成效。
8一是着力培育壮大主导产业，农民收入明显提高。按照“蔬菜抓提升、种植抓调整、养殖抓特色，劳务抓品牌”的思路，制定出台了《XX县区扶持农业农村重点工作资金补助办法》，每年县财政列支1500万元，采取贷款贴息和以奖代补的办法，重点引导和扶持发展蔬菜、畜牧、马铃薯、劳务四大主导产业，启动了渭河川道国家级10万亩设施蔬菜标准化生产示范区，新增设施蔬菜6000亩，蔬菜种植面积达到30万亩，建成千亩良繁基地15个，优质洋芋种植面积达到26万亩，建成高标准养殖小区4个，发展规模养殖9处，新开辟劳务基地工8个，完成劳务输转9.4万人次。省委、省政府在XX县区召开全省蔬菜生产现场会，推广XX县区的做法。
二是着力加强基础设施建设，农村生产生活条件明显改观。全县已硬化290个村的村庄道路，87％的农村人口走上了水泥路。新建文化休闲广场20个。建成田间路46条154公里，兴修梯田4.6万亩，梯田化率达到84％。解决了3.5万人的安全饮水问题。新建堤防27公里，治理险村险段24处17.8公里。建成沼气1800眼，村级后续服务网点30个。大力开展村庄环境综合整治，天定高速沿线25个村庄面貌焕然一新。
三是着力加强各项社会事业，社会服务明显提升。维修改造校舍2.2万平方米，完XX县区医院、中医院住院楼和乡镇卫生院改扩建项目，新建成村卫生室57个，新建农家书屋60个，完成了剩余42个自然村广播电视“村村通’，建设，开通了县乡双向视频会议系统和视频应急指挥系统。全面落
9实农村最低生活保障制度，扎实推进新型农村社会养老保险试点工作，完成参保23.65万人，参保率达95％。强农惠农政策落实规范，及时足额落实22项惠农补助资金12173.6万元，落实率达到95％以上。落实农村危房改造补助资金1065万元，改造1800户。
四是着力强化劳动技能培训，农民科技素质逐年提高。制定出台了《XX县区建设新农村新型农民培训计划》，围绕劳务技能提升开展培训140期，培训劳动力1.4万人，在县委党校举办试点工作专题培训班4期，培训200多人，编印《XX县区新农村建设农民读本》3万册，在县政府网站开通了新农村建设网页，实现了信息交流的常态化。安排乡镇干部和村社干部赴陕西、山东等外地观摩学习。采取文艺演出进村、文化活动进社、文明生活进户等活动，评选文明户2300户。成立了XX县区农民民俗文化协会，发展民间业余文艺演出队12个，开展倡导文明、树立新风主题活动。
五是着力加强试点示范，推广典型经验。把村庄道路硬化作为新农村建设的切入点，由山东村向全县推广实施，探索出了以马力镇北顺村为代表的产业支撑型、以洛门镇大柳村为代表的城郊带动型、以滩歌镇代磨村为代表的旧村整治型、以四门镇兰面村为代表的易地搬迁型、以山丹乡车川村为代表的新村建设型五种新农村建设模式，为整体推进新农村建设发挥了很好的示范带动作用。
六是加强体制机制创新，农村社会管理有了新突破。把土地承包经营权流转、农村综合改革、集体林权制度改革、农村民主管理作为制度建设和创新的工作重点，开展农村土
10地承包经营权流转试点，流转土地2.3万亩；推进农业综合服务体系建设，积极探索建立财政强农稳定增收的机制，探索建立围绕科技培训、农产品流通、农业标准化等环节的服务体系建设；探索建立以镇带村的一体化模式，从规划编制、基础设施建设、产业发展和社会管理等方面入手，统筹谋划，一体发展。
（三）问题和建议
问题
一是制度创新的力度还不够大。对土地经营权流转、融资担保体制、精神文明创建、城乡社会管理等深层次问题研究不够，探索不深，尚未形成规范的操作程序和制度对面上的指导作用相对有限。
二是特色产业发展层次仍需提高。蔬菜产业种植规模虽然较大，但设施农业层次相对较低，农产品加工滞后，农业产业化发展的任务艰巨。三是村庄建设规划尚未全面完成。编制的270个村村庄建设规划，通过评审的只有74个村，96个村待评审，还有74个村未编制规划。建议
1、进一步加大试点经验的总结和体制机制创新的力度。要围绕试点工作“总结经验探索路子、试点示范”目标要求，认真总结已经形成的好做法、好经验，大力创新体制机制，为新农村建设长久发展创造好经验，探索新机制。在全省转型跨越、联村连户为民富民行动中走在全省前列，加快脱贫致富步伐，努力实现与全国同步进入全面小康社会的目标。
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2、进一步加大农业科技推广和社会化服务体系建设力度。围绕蔬菜、畜牧、马铃薯等特色产业发展，针对农民的科技需求，进一步完善县、乡、村三级农业科技服务网络体系，加大农民实用技术培训，提高农业科技贡献率，大力扶持农产品加工龙头企业，推动特色产业发展上规模、上水平，打造中国西部蔬菜产业强县和西北重要的蔬菜产销基地。
3、进一步加大村庄建设规划力度。按照“规划一次到位、建设分期实施”的要求，尽快完成96个村庄建设规划评审和74个村庄建设规划和评审工作，实现村庄规划全覆盖目标。根据《试点意见》和试点县考核办法要求的各项目标任务，查漏补缺，特别是在农民收入、自来水入户率、农户砖混砖木结构住房比例、农村清洁能源使用率、初中毕业生升学率、农村信息化率等方面，加强与省直有关部门的沟通对接，寻求更多的帮助支持，重点子以加强。
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