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推行说事评理新机制创新社会管理新模式
推行说事评理新机制创新社会管理新模式
***推行说事评理机制加强和创新社会管理
***按照建立‘三送'活动长效机制的要求，紧紧围新时期下做好群众工作，积极探索加强和创新社会管理的新途径。从今年9月份开始，在全县***个行政村（居）中全面推行说事评理机制。说事评理活动以农民为主体，以‘收集群众诉求、梳理汇总难事、分类说事评理、建档跟踪问效'为主要环节，搭建了乡村治理新平台，探索出了一套在基层一线发现问题、解决问题、反馈问题的农村群众工作新机制，推动了农村基层民主政治建设，促进了农村社会稳定和经济发展。
一、推行缘由
县乡党委、政府换届后，新一届县委高度重视加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，围绕落实中央、省、市关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见，组成专门的‘三送'工作课题调研组，多次深入农村，采取发放调查问卷、召开座谈会、实地查看、走访党员干部群众等方式，对基层党建工作、社会矛盾纠纷调处、群众关心的热点难点问题等，进行了专题调研。
在调研中发现，随着近年来我县城镇化、工业化、农业现
代化、发展生态化的推进建设，城乡社会管理工作中出现了许多新情况、新问题。一是部分新任干部落实有偏差，对群众想什么、盼什么、要求做什么，了解不深、把握不准。二是当前社会矛盾纠纷和隐患较多，县乡两级无法承受承担大量的调解工作。三是村级组织缺少凝聚群众、服务群众的有效手段，而群众又需要农村基层组织能够帮助解决一些实际问题，有苦无处诉，有事无处找，致使对农村基层干部有情绪。四是群众民主参与意识的增强与农村基层干部的传统领导方式产生碰撞。
***委认识到，要有效解决这些问题，必须解放思想，创新工作，就必须拓宽民情民意表达渠道，充分反映利益诉求，积极探索一种在基层发现问题、掌握问题、解决问题的新路子。基于上述考虑，县委决定充分挖掘民间智慧，借鉴传统的人民调解工作模式，在农村广泛推行‘说事评理'机制，组织说事评理员与群众面对面拉家常、交真心、说难事、评道理、解疑惑，在搭建群众自治平台、推进民主政治、构建和谐社会方面，提供了有益的探索。
一、主要做法
1、精心选人，完善机构，搭建说事评理服务新平台。***根据行政村村情、民情，通过个人自荐、群众举荐、组织推荐等方式，从村组干部、退休职工、农村党员、大学生、县**学
校学员中将德高望重、热心公益事业、群众基础好、办事公道的能人代表推选产生说事评理员，分级组建说事评理机构。同时，分社区、村、乡镇三级组建说事评理机构。即在社区层面推选产生3-7名说事评理员，组成说事评理小组，推荐产生一名说事评理小组长，负责处理本社区说事评理政策法规宣传、咨询服务、受理问题等说事评理日常事务；在行政村层面，由各社区说事评理小组推荐，推荐产生一名说事评理组长，设立1-2名副组长，建立说事评理组，负责处理涉及多个村落社区的事务或在本村有一定影响的事务，协助做好乡村矛盾纠纷调解等工作；在乡镇层面，由各村说事评理组长组成乡镇说事评理协会，推选产生一名会长和若干名副会长，建立说事评理协会，负责全乡的说事评理事务，组织开展说事评理活动。
2、规范操作流程，提高说事评理机制运行水平。一般情况下，说事评理员轮值坐班接待群众，定期不定期组织说事评理员开展走访、调查、座谈、听诉等活动，广泛收集群众反映的问题和诉求，对符合条件、有条件解决的问题和诉求，及时填写《***说事评理问题收集处理登记卡》，社区说事评理小组每周汇总上报村说事评理组，村说事评理组每月汇总上报乡镇说事评理协会，实行销号制度，指定专人跟踪服务。对于收集汇总的诉求按照涉及范围、解决途径、轻重缓急做好分类，建立《说事评理管理台账》并逐级上报至乡镇说事评理协会，由乡镇说事评理协会统一明确事项承办人、工作要求和办结时限。针对收集汇总的问题和诉求，按照轻重缓急确定一个相对集中3
的主题开展说事评理活动，事先预告活动的主题、时间、地点以及参加的说事评理员。
3、建立长效机制，营造说事评理活动良好环境。依托乡、村、社区现有的办公阵地进行有效资源整合，要求乡镇级利用农民服务中心、综合文化站等场所统一设立说事评理服务厅，村级利用村级活动场所设立说事评理服务站，社区要利用社区活动室和祠堂设立说事评理服务室。说事评理场所统一悬挂说事评理标识牌、说事评理成员公示牌、公示服务联系卡等，方便联系服务。同时，充分利用县**学院、县乡党校等现有的教学资源，邀请有关专家、学者XX县区内有影响力的说事评理员，有针对性有计划地举办说事评理岗前培训班和专题轮训班，帮助说事评理员熟悉人口计生、土地流转、征地拆迁、家电下乡等涉农政策法规以及说事评理步骤和流程等，提高说事评理员的政策法规意识和依法评理能力。另外，制定说事评理员《绩效考核管理办法》，建立绩效考核制度，对说事评理员参加学习培训、收集群众诉求、参与说事评理、履行岗位职责等方面提出任务要求，明确考核的标准、程序、办法；年终组织考核，评定绩效，对积极工作、成绩突出和作出较大贡献的说事评理员给予表彰，优秀年轻的推荐为村组后备干部进行重点培养，调动说事评理员参与说事评理活动的积极主动性。
二、主要成效
实践证明，推行说事评理新机制，做好新形势下群众工作，抓住了创新社会管理的根本和关键。说事评理组织，作为小型4
群众自治组织，其组织网络遍及城乡，让群众有了说事的机会、明理的地方；说事评理员臵身于群众之中，最了解群众想什么、盼什么、烦什么，能够在基层一线收集汇总民情、分类和‘说评'，让农民矛盾大事化小，顺了农民心气。其主要成效是：
1、说事评理机制畅通了民情诉求渠道。说事评理提倡‘有事你就说，道理大家评'，它作为乡村村民自治组织，在某种程度上它具有优越于政府的独特作用，让村民有个说事评理的场所，发表意见的地方。同时，说事评理员通过收集汇总群众民情诉求，可以及时有效地了解掌握来自基层群众一线的真实呼声，原来许多的怀疑、猜测，在评理活动中得到澄清和解释。又如***村***老人因两个儿子年底不肯付赡养费的问题，前不久在被评为2010年全县十大孝敬老人模范家庭的***夫妻和3名老党员、‘三送'干部，你一言我一语，讲述孝敬老人是下一辈的责任和义务，无论如何也不能委屈老人的说事评理下，廖友清的两个儿子听后很受启发和教育，表示要用实际行动来孝敬好老人。最后两个儿子支付了***的赡养费，同时，***的两个儿子表示保证以后按时付赡养费，随时关心父亲的身体。截止目前，通过推行说理评理机制，共收集汇总各类民情台账863件，接到群众咨询950人次。
2、说事评理机制维护了农村基层和谐稳定。说事评理充分发挥社区、村等基层自治组织的作用，引导村民通过依法自治活动，树立良好的村风民风，解决群众身边的实际问题，说事评理员立足于群众最关心最直接最现实的物质利益、民主权利5
等问题，坚持依法按政策解决问题与教育疏导相结合，通过评情理、评德理、评法理，评出和谐社会，切实维护社会的公平正义，确保农民合理诉求得到及时有效解决，一大批矛盾纠纷得到及时化解，进一步理顺了干群关系，缓冲了群众与政府的直接矛盾冲突。如****村钟某在村集体山场进行果业开发，与另一果农发生山林纠纷，双方叫来人手准备打架，得知此事后，说事评理员立即前去调解并向当地政府汇报，镇政府迅速派分管领导和乡林管站人员去现场处理，因调解及时，双方坐下来签订了林地协议，化解了一场械斗。截止目前，通过推行说理评理机制化解各种矛盾纠纷230多起，有效维护了社会和谐稳定。
3、说事评理机制议出了发展大事。说事评理机制以议政为目标，通过说事评理统一思想，统一意见，统一观点，以说小事、说局部事、说身边事，讨论出更大的经济发展、农民致富的大事。通过拟定一个经济发展的农民致富主题，邀请相关村民进行说事评理，讨论公益事业如何办，农民素质如何提升，农民技能技术如何增强，农村生活水平、生活质量如何提高，农民文化生活如何丰富等问题，通过‘一事一评一议'提出更好的办法，更快地建设，推动农村社会的发展。对群众咨询、反映的问题，说事评理团做到件件有登记，事事有着落。***村的一条灌溉水渠由于年久失修，导致村里100多亩稻田没有了灌溉的水源，农作物受旱十分严重，村民向说事评理员反映这一情况后，乡政府迅速组织力量进行维修，解决了百姓的灌溉6
难题。群众高兴地说。‘通过‘说事’，干部与群众说心里话的多了，和群众争争吵吵的少了；实实在在干事的多了，漂漂浮浮、指手画脚的少了；为群众解决问题的多了，推去推来绕道走的少了。'
4、说事评理机制说出了统一思想。又如在今年新农村建设中，***村作为新农村建设示范点，就‘如何做好土地流转，选择好新户型建设新村'，说事评理协会组织村民在村说事评理站进行说事评理，结果大家统一了意见，不建房的村民主动让出土地给建房户，社区农村建设理事会完成了‘三通一平'基础设施建设，建房户主动选择新农村建设新户型进行建房。目前16户村民已开始建设新房，并于当年春节前入住新居。在****社区统筹城乡发展工作中，***镇充分发挥说事评理团的作用，通过镇村说事评理员充分评理，涉及的1000多户拆迁户个个表示主动接受拆迁，支持配合村里的工作，拆迁工作取得了重大进展，说事评理组也得以声名远扬。
三、几点启示
推行说事评理机制进一步筑牢了群众工作基础，走出了一条做好群众工作、化解矛盾纠纷的好路子，谱写了一篇党群、干群鱼水情深的新篇章。我们感到，推行说事评理新机制有如下几点启示：
一是必须坚持党的领导，才能筑牢推行说事评理工作的政治基础。以人为本，执政为民，是新形势下做好群众工作的准绳。新时期推行说事评理机制做好群众工作，在坚持在党委、7
政府的领导下开展工作，切实发挥各级党委的领导核心作用，积极将在当地有威望、说话有影响力、宗旨意识强的农村党员吸纳为说事评理员，以他们的影响力带动其他说事评理员和广大群众营造一种‘扬正气、树新风、促和谐'的浓厚氛围。
二政府要转变思路为村民自治组织发挥作用提供广阔的发展空间。说事评理协会是属于村民自治组织，具有得天独厚的优势，发挥说事评理协会作用可以准确了解群众真实想法，及时掌握群众思想动态、调处化解各类矛盾冲突，从而营造安定和谐的社会环境。因此，各级党委政府和有关部门要转变思路，以发展眼光，从全局出发，引导并组建更多的诸如说事评理协会的村民自治民间组织，通过发展村民自治组织加强和创新社会管理，进而补充政府管理和服务的盲区。
三、准确定位说事评理机构职能是说事评理活动发挥应有作用的必要前提。群众的作用在于组织，机构的作用在于创新。实践证明，说事评理协会能否真正发挥作用，关键是对它的职能定位要准确。我们将说事评理机构定位为‘党委领导、农民主办、农民主讲，服务农民、服务农村，一个扬正气、树新风、促和谐加强和创新社会管理的重要载体'。这一定位是十分恰当的，反映了说理评理的特点和工作重点。说事评理机构只要找准切入点，做一些力所能及的事，合理运用群众组织在基层与群众打成一片的优势，以亲情感人、晓之以理、示范带头、贴近服务等多种形式开展有特色的活动，不仅可以有效协助政府部门加强和创新社会管理，而且可以通过会员面对面的政策宣8
传服务活动，不断拓展延伸基层政府服务群众的作用，融洽党群、干群关系。
四、建立长效机制是保证说事评理经常化、长效化的重要举措。从说理评理机构参与社会管理的情况看，它能够解决一些切实问题，起到积极的协助作用。但目前说理评事机制也暴露出一些问题，比如如何有效激励说理评理员积极主动性、运行不够规范等问题。要想改善这些问题，必须建立健全一套长效的工作机制。各级党委政府要进一步加强对说理评理工作的重视和领导，注重建设一支爱岗敬业的说事评理工作者队伍和志愿者队伍，并为开展说事评理活动创造有利的条件，让他们参与并承担说事评理工作。特别是在基层，村（居）党支部要把推行说事评理紧紧抓在手上，使之成为开展群众工作、构建和谐社会的得力助手和重要保障。同时，要通过完善《说事评理员绩效考核管理办法》，促进说事评理员规范操作，自觉履行其权利、义务，因地制宜，体现特色，做到事前积极介入、事中管理监督、事后客观评议，在实践中逐步提高活动能力和水平。
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