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新形势下基层宣传工作调查与思考
基层文化队伍是作为基层宣传文化工作的重要力量，加强基层宣传文化队伍建设，对于推动我市建设文化强市、推动桦甸文化大发展、大繁荣具有重要意义。近年来，我市基层文化队伍规模不断扩大，素质不断提高，呈现较快发展态势。近期，我就全市宣传思想文化工作进行了专题调研，对调研掌握的情况进行梳理，形成如下调研材料。
一、总体情况
这几年来，在市委的正确领导下，我市宣传思想文化干部脚踏实地，兢兢业业，认真宣传党的路线、方针、政策，较好地完成了党委、政府的各项工作任务，为宣传文化事业的的大发展和大繁荣，付出了辛勤汗水，也取得了人民群众和社会各界的认可。文化宣传建设虽然取得了一定成效，但与国家、省、市对加强宣传思想文化建设的总体要求相比，差距很大，问题不少，现状不容乐观。
（一）存在的主要问题
1、基层领导干部意识不强，对农村文化建设的投入不足。部分干部对文化工作的重要性和必要性认识不足。认为文化建设是“软任务”，不如搞经济建设，能够看得见，摸得着，体现政绩明显。因此，对农村文化工作经费的投入不够重视，文化阵地建设明显滞后。村级文化设施建设不够均衡，现有设施作用发挥较小，远远满足不了人民群众日益增长的精神文化生活的需求。
2、宣传文化队伍结构不够合理，整体素质不高。一是“先天不足”。人员来源比较杂，科班出身少，第一学历大专以上的比例不高，大多是工作之后再进修、再深造取得的。二是“专业人才少”。宣传文化部门干部绝大多数宣传文化管理方面知识匮乏，只能是一边学习，一边实践，费时费力抓不到点子上，工作上很难打开局面。三是结构不够合理。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，特别是高中级专业人才年龄构成偏高。40岁左右的专业技术人才，特别是高层次人才比重较小。从知识结构看，属于“带头人”的人才太少。在宣传文化领域能够担当起懂专业、能带头的人才少。不少人知识结构老化，仅停留在“技术性”层面，缺乏发展后劲。这种人才结构，很难适应和满足目前人民群众日益增长的精神文化需求。
3、业余文化人才缺少管理激励机制。近几年来，随着各级党委、政府对文化工作的重视，以民间艺人、文化传承人为主的业余文化队伍在我市得到了一定的发展，成为繁荣发展全市文化事业的重要力量。由于长期以来对业余文化队伍，特别是民间艺人的作用、地位认识不清、重视不够，虽然通过文联组建了多个文化艺术协会，但是对民间艺人等业余文化人才的管理仍处于自发、松散状态，平时也没有什么扶持激励政策，影响了其作用发挥和水平的提高。
二、原因分析
1.思想认识上的误差。
少数领导重视不够，认为宣传工作可有可无，干好干坏都一样。一是对宣传文化建设认识不到位，认为抓经济建设是有效益的，抓文化建设是附带的工作，甚至是“亏本”的买卖。二是宣传文化工作者的认识不到位。普遍存在搞好宣传文化工作是领导的责任，经费来源是上级部门的事，自己不去主动争取。宣传文化工作形式还比较单一、手段落后，工作缺乏创新意识。
2.体制原因。
市委宣传部对基层宣传干部的选拔、任用、调动情况了解不多，没有评议权、考核权、人事建议权，对乡镇党委宣传委员的任免，也不征求常委宣传部长的意见。同时，当前宣传文化干部的思想极不稳定，基本不在工作状态，原因是专职文化员因兼任乡镇其他工作过多，以干好乡镇中心工作为主，因为镇政府对年终与奖金挂钩的干部考核以中心工作为主。
3.市场经济的影响。
因宣传思想工作是务虚工作，缺少很强的吸引力，加之政治、经济待遇不很高，在市场经济条件下，人才却向“利”边行，引进人才难，甚至一些人才相继外流。
4.用人导向原因。
在一些人心中认为宣传干部“书生意气”、“只能干务虚工作，没有实际工作能力”等，因而在使用过程中与其他部门干部比，往往提拔、交流较慢，担当重要职位的少。
5.自身努力不够。
自加压力，不辱使命，勤奋刻苦，开拓创新等方面不够，主动性、积极性、创造性有待进一步提高。
三、加强宣传系统干部队伍建设的对策思考
1.加强领导。充分认识宣传系统干部队伍建设的重要意义，牢固树立和坚持“人才资源是第一资源、人才储备是第一储备、人才工作是第一工作”的理念，切实加强对宣传系统干部队伍建设工作的领导，努力形成党委统一领导、有关部门各司其职、全社会大力支持的抓干部队伍建设工作格局。要把干部建设工作列入宣传系统单位领导班子，特别是“一把手”的年度考核内容，宣传系统各单位每年要对系统内干部的思想政治表现、职业道德、工作业绩、工作目标完成情况及岗位职能履行情况进行考核。加强对宣传系统干部队伍建设的宏观调控、中长期规划和督促协调等工作。
2.重视培训。在抓好干部思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质的基础上，加强干部资源能力建设，重点培养人的学习能力、实践能力和创新能力要以培养拔尖干部、复合型干部为重点，以培养中青年干部的创新能力为切入点，不断提高宣传系统干部队伍整体素质。一是要加强教育培训。整合培训力量，创新教育形式，科学制订宣传文化干部学习培训计划，组织宣传系统干部参加各类专业培训，促使提高综合素质和创新能力。定期举办培训班，提高宣传文化工作者的综合业务素质。特别是要针对宣传文化领域面临的新课题，强化宣传文化干部的知识更新培训。二是要注重实践培养。大力发展区域文化产业，举办好白桦节等特色节庆活动，在实践中培养人才；重视在宣传重点工作、重大课题项目中培养人才；采取上挂下派锻炼、横向交流、下基层采访、演出、体验生活等有效形式，选派宣传干部到艰苦环境和重要岗位接受锻炼、增长才干；充分发挥有专业知识、懂行业管理人员的带动作用，通过对中青年宣传人才骨干进行传、帮、带，提高他们的业务技能和管理水平。三是要抓好个性化培养。充分发挥用人单位、各类协会在人才培养中的重要作用，促进人才的个性化培养。重视各类行业组织、学术团体的作用，整合资源，促进人才建设；重视培养民间文化人才，突出以师带徒的方式，延续传统文化项目的传承与发展。
3.完善机制。一是要建立人才公平竞争机制。深化宣传系统干部人事制度改革，推行竞争上岗制度，完善目标责任制考核，积极推进干部交流，建立动态管理的长效用人机制。推行专业技术人才聘用制，按岗选人，竞聘上岗，奖优罚劣，形成人尽其才、才尽其用，能上能下、能进能出的用人机制。建立评价体系，对宣传系统干部实行“业绩”评价，真正形成“重业绩、重能力”的用人氛围，并作为提拔任用的依据。二是要完善人才激励机制。对研究上有重大突破、创作上有重大成果、经营管理上实现较高经济社会效益的拔尖人才给予奖励。开展优秀人才、优秀品牌等评选活动，对高学历、高职称、有专长和优秀工作者给予表彰奖励。要重视对民间文化艺人的有效管理，对优秀民间文化人才给予一定的经济补贴，特别是对一些濒临灭绝的民间文艺项目和艺人进行重点扶持，推动民间文化艺术有序健康发展。
4.加大投入。在人员配备、经费投入、阵地建设、待遇条件等方面给予宣传文化工作有力保障。发挥政府和社会两个方面的作用，形成公共文化服务体系建设多元、稳定的投入机制，特别是要发挥政府的主导作用，宣传文化经费应列入各级政府的财政预算，随着经济的发展和财力的增强，切实加大宣传文化投入，加快城乡公共文化均衡发展。深化文化体制改革，激活宣传系统单位的内在活力，为宣传系统干部施展才华创造良好平台和发展环境。加大对优秀宣传系统干部的宣传力度，深入报道引才、育才、用才的先进经验，树立典型，扩大影响，为吸引人才、使用人才、留住人才营造良好的舆论氛围。
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