1、
让煤炭企业职工成为安全的主人和最大受益者
由于历史的原因和行业的特殊情况，煤炭企业事故多发，已成为影响煤矿安定和谐的主要环节。建设和谐企业必备的融洽和睦的人际关系、民主管理、激励机制和授权管理等和谐管理方式，落实起来还比较遥远。
长期以来，煤矿安全管理采取的是一种上下等级管理制度，等级管理制度的优点是能够按照上级指令统一行动，体现上下的一致性，便于各项管理制度的推行，不足之处也是显而易见的：
一是灵活性差。自上而下传递指令的方式，带来的是决策层对现场条件和环境变化的信息了解掌握不够，易于形成凭个人主观和经验来管安全、人为因素在安全管理中增多的现象。
2、 二是职工积极性不能有效发挥和调动生产现场的职工被动执行领导指令，职工中存在着“安全是领导的事情与我无关”的思想，应付安全检查和逃避违章责任。安全处罚很难“处”到“点子”上。
三是管理人员“独揽”安全责任在考核和奖罚上与安全挂钩，形成了安全管理以抓“三违”为主，重罚轻教等现象，造成了干群对立和职工的逆反心理。
四是安全管理的单向性管理行为缺乏必要的监督，现场安全管理的公正性受到质疑，出现了凑指标、乱罚款和违章指挥等现象。
因此，煤炭和谐管理的重点应当放在理顺员工情绪，充分发挥员工积极性和能动性上。也就是说，安全管理是全员、全方位、全过程的管理，仅仅依靠管
3、理人员是搞不好的，同时，现场工作的员工是安全生产的直接利益承载者，安全生产与他们息息相关，因此，发挥他们的作用，是安全生产的应有之义。
但是，怎样才能将传统工作中的不对称管理，变为和谐管理呢，笔者以为，应从与职工关系最为密切的安全处罚做起，改变员工被动挨罚，无处申辩的做法，这是理顺员工情绪，调动员工积极性的有效形式。从调查的实践看，安全处罚复议和职工自主选择教育制度，变安全单向指令管理为自主管理和双向制约，调动了全员抓安全生产的积极性。
安全处罚复议制度对职工有异议的违章责任和处罚通过复议进行定性，将管理人员对于安全处罚的“特权”公开化，赋予全体员工在安全管理上平等的权
4、利。
组织复议的对事实依据和相关规定进行充分调查；复议时由企业的工会副主席主持、有关专业部门参加，双方分别叙述处罚过程，提供相关证据，部门管理人员对处罚是否得当进行分析定性；一方持有异议，可进行二次和二次复议。二次复议由工会主席主持分析处理，三次复议由企业负责人、工会主席、分管安全的部门组织相关人员进行合议：甚至可以根据申请人的要求，由企业负责人、党委书记、工会主席、安监处长等组织四次复议，确定合议结论作为最终处理结果。
复议以国家政府规章和上级及矿文件、制度、规定为标准，不以领导的口头指示为处罚依据，体现制度的公正、严肃性和人人平等，维护职工合法权益，对不符合规定的处
5、罚坚决予以撤销，对符合规定的各种处罚坚决予以执行。
保证实施取得良好的效果，要基于两个前提。一是要采取各种形式和途径加强员工安全法律法规知识、安全指令和作业规程的培训学习教育活动、让员工知道怎样才能保证安全生产，并自觉做到安全生产，这是形成以人为本安全文化的根本前提；二是取制度约束的形式，将安全管理中的以罚代管、只罚不管纠正为监督管理、教育牵引、正向激励和指导保障，这是和谐安全和管理的基本保证。
通过职工自主选择教育的方式，采取人性化的教育处理责任认定后的问题。让职工知道和承受因违章带来的责任和后果，对职工安全观念的影响是深远的。
煤矿生产中对违章指挥、违章
6、作业、违反劳动纪律（“三违”）的处理，多年来沿袭单纯罚款的方式，效果不很明显。管理如果只是用钱来衡量，那是失败的管理。抓好安全生产工作，要坚持以人为本，靠人心靠文化，靠员工的自主管理，必须探讨安全教育的多样性，从正向引导、发挥员工安全生产的主动性人手加大教育力度。为此，要根据违章程度制定多种负激励方案，让违章者自主选择处罚方式。
职工违章可以“停工学习安全知识、2元或者5元的罚款、安全积分、找班组长作担保、安全培训、拓展训练、陪护病人”等多种方式中任选其一，同时写一份违章过程说明书，剖析违章心理和后果。另外还要建立“三违”人员谈话制度、思想政治工作责任制和量化细化考核标准，每年对安
7、全意识淡薄和“三违”人员走访谈心、这种做法，在理解人、关心人、尊重人中有效预防，惩处和根治“三违”，使员工从根本上回归到对安全的本原认识，尤论是管理人员还是普通员工，对于安全的目标是一致的，都是为了职工本人的安全从而形成上下一致，齐抓安全的局面。
安全处罚复议和职工自主选择受教育方式，将安全管理由管理人员的责任变为全员责任，形成了“自己的安全自己管，指望他人不保险”的自主管理模式；通过双向监督制约。变没有监督的权利为时时有监督，人人都考核；在全体员工中根据岗位定职责，把安全管理人员的安全责任界定为“服务”，对安全的管理主要变为教育、引导、现场指导和帮助，将违章率考核变为遵章率考核，这一工作方法的转变，唤起了人的自尊，自爱和自强，管理人员真正变为安全管理的公仆，职工成为安全的人，形成了和谐安全文化。
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