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脱贫攻坚工作亮点与经验做法
脱贫攻坚工作亮点与做法启示系列之一：潼南区脱贫攻坚工作开展以来，潼南区按照全市的统一部署和总体要求，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，把精准扶贫作为当前经济社会发展的头等大事和全区第一民生工程，立下军令状，发出总动员，举全区之力打好攻坚战。通过全区艰苦努力，商贸旅游繁荣发展、现代农业特色鲜明、城乡面貌焕然一新，贫困群众生活主要指标大幅度增长，全面完成脱贫攻坚目标任务，取得了显著成效。主要工作亮点有：
一、全区动员，构建了3+1合力攻坚机制。完善组织指挥机制，由区委书记任组长，区长任常务副组长，分管副区长任领导小组办公室主任；强化脱贫包帮机制，在明确各镇街的主体责任和部门的行业责任的基础上，建立区级领导+部门帮扶集团包帮1个镇街、区级领导+驻村工作队+龙头企业包帮1个村、区镇村三级干部+志愿者分队包帮贫困户的三级包帮联系机制，做到层层有干部、包帮不漏户；最严督查问责机制，实行周简报、旬分析、月汇报制度，每月召开扶贫攻坚领导小组会，对贫困村、贫困户进行随机抽查、现场报账，区委、区政府主要领导带头开展走村入户、现场督查，发现问题、立说立改。对责任不落实、包帮不到位的，实行一票否决，同时启动问责。
二、精准施策，定制1261扶贫政策措施。瞄准1个靶子：即50个贫困村和15353个贫困户；转动2个轮子：在充分调研的基础上，精准施策，对症下药，出台《潼南区农业产业扶贫实施办法》和《潼南区贫困救助管理暂行办法》，统筹指导全区的产业扶贫和贫困救助；探索6条路子：即产业脱贫、就业脱贫、困难救济、教育帮扶、法律援助、低保兜底等6条脱贫门路，做到一户一策、一户多策；开出10个方子：结合农村和农户实际，对自种自养、联户带动、土地置换、入股分红、托管代养、退地入保、扶持农场、订单采购、贷款贴息、保险补助等，明确了10条具体的办法和标准。
三、过细从严，强化3435责任约束保障。要求三个讲清楚：把中央、市委市政府的政策和要求讲清楚，把本镇本村多年来的发展和变化讲清楚，把如何消除群众的疑虑、激发群众的内生动力讲清楚。做到四个经得起：收入经得起算，房子经得起看，工程经得起查，资料经得起翻。划定三条红杠子：凡是贫困户对包帮联系人不认识、不认账的，从严追究其派出单位主要负责人的责任；凡是出现暂缓通过验收的，从严追究所在镇街及帮扶部门主要负责人的责任；凡是出现不予验收的，从严追究包括区级领导在内的相关人员的责任。明确五项硬任务：对所有区领导实行一岗双责，既要保证联系镇街及贫困村的脱贫验收，又要保证分管领域内扶贫任务完成；对非贫困村全部派驻第一书记，统筹做好贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户的工作；以村为单位制作宣传手册，包帮联系人和村社干部人手一本，进村入户搞宣传、解疑释惑聚人心；要求区级领导每周1天以上、包帮联系人每周3天以上工作在村，第一书记与原单位工作脱钩，干在村上、住在村里；由区纪委抽调44名纪检干部派驻各镇街，监督到岗情况和包帮成效，每天抽查，每周通报，随时开展交叉检查，较真逗硬。
做好脱贫攻坚工作，潼南区的体会和启示。一是必须坚持精准识别和精准施策，咬定工作靶子。二是必须加快特色效益农业发展，夯实扶贫基础。三是必须加大改革创新和探索实践力度，建立长效机制。四是必须广泛调动各方面积极性，营造浓烈氛围。五是必须认真践行三严三实，强化党的领导。
脱贫攻坚工作亮点与经验做法系列之二：XX县区按照市委、市政府的部署，XX县区举全区之力扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作，取得了显著成效。其经验做法主要有：
（一）责任落实到位，实施了七项制度。一是落实区领导牵头帮扶责任制，34位区级领导带头帮扶贫困村，每人直接联系3户贫困户。二是落实乡镇街道领导责任制，明确乡镇街道主要领导为脱贫摘帽工作第一责任人。三是落实区级部门对口帮扶责任制，83个部门结对帮扶贫困村，每个单位扶持资金不少于5万元。四是落实企业结对帮扶责任制，74个帮扶企业每个捐赠资金不少于10万元。五是落实干部包户责任制，全区组织近万名干部职工结对帮扶贫困户，每位处级干部包2户、科级以下干部包1户。六是落实脱贫摘帽工作一票否决制。将脱贫摘帽工作纳入区级部门、乡镇街道年度实绩考核。七是落实督查制，建立脱贫月报制和贫困村项目建设周报制。开展了行业督查和综合督查，重点监督项目建设进度、质量监管和项目竣工验收工作以及到户扶贫资金兑付，对工作滞后的行业部门和乡镇街道进行了排序和通报。
（二）资金整合到位，打好了组合四拳。一是强化投入保障，建立财政兜底机制。市级财政专项资金、区级行业部门整合资金没有计划或不能到位的，由区级财政兜底垫资；社会捐助不能保障到户扶贫资金的由乡级财政兜底垫资，不增加农民负担。二是切实加大行业部门项目资金整合力度。对交通、水利、国土、建委、农业、卫生、教育等重大民生扶贫项目，区级行业部门给予超前规划，超前调度，打捆使用区级行业部门资金。三是广泛引导社会参与。动员区内80个农业龙头企业和社会资本投入帮扶贫困村发展特色农业产业。四加强动态监管，提升了资金使用绩效。出台了脱贫摘帽项目资金管理办法，坚持公开公示制度，对扶贫对象、扶贫项目、扶贫政策进行全程公示，接受社会监督。积极探索以奖代补、先建后补、合同化管理投入机制，全面推行一主体、七制度、三专一报、三公开、三监督制度，强化扶贫项目、资金使用监管和绩效管理，保证扶贫资金直接用于扶贫对象。
（三）精准措施到位，抓住了三个环节。一是开展四评四定，在精准扶贫的准上做文章，解决扶谁的贫。创新制定贫困户四评法，摸清户脱贫病根。按照基础、生产、劳力、教育等4个方面63项指标的百分制四评法，把贫困户分为重点、一般、稳定三类进行攻坚。探索制定贫困村四定法，找准村销号瓶颈。二是坚持两个双到，在精准扶贫的精上下功夫，把握怎么扶贫。坚持五个一批到户，兑付到户扶贫资金11806.11万元，做到了精准到户项目全覆盖，贫困户达到了两不愁、三保障。落实六大工程到村，投入2.63亿元，重点实施了产业扶贫、道路畅通、便民服务、安居工程、人饮安全、村容村貌等1222个项目。提升了贫困村贫困户自身造血功能，贫困村达到八有标准。三是建立四大机制，在脱贫越线的稳上聚合力，明确脱贫后怎么办。建立干部帮扶长效机制，出台了驻村干部管理与考核办法，把帮扶成效纳入干部年度考核重要内容。建立产业扶贫长效机制，制定了对建卡贫困户种植榨菜、养殖土鸡给予补助；农业龙头企业在贫困村发展对建卡贫困户优先流转贫困户土地、优先将建卡贫困户土地入股；龙头组织涉农资金产业补助40%的资金作为贫困户入股金；为贫困户提供5万元内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持，财政给予贴息等支持政策。积极探索合作制、股份制、合同制、代种代养制、资产收益制等新的扶贫带动发展机制模式，建立到村到户的融资、营销、项目三大平台，重点支持打造贫困村乡村旅游、电子商务、特色种养等扶贫产业。建立分类救助长效机制，在全面调查掌握贫困户致贫原因基础上，有针对性地制定了因病、因学、因灾、因残致贫等分类救助办法。因学致病救助长效机制。对建卡贫困户子女在民办中职上学学费超过2000元的予以全免，全免普通高中学费（市级重点800元，其他普通高中500元），对建卡贫困户大学生专业特别的给予专门资助；对建卡贫困大学生就业有困难的，由区人力社保局在区内国有企业和公共岗位协调安排就业。医疗救助长效机制。设立了2000万元的因病致贫建卡贫困户医疗救助基金，对因病致贫建卡贫困户重病患者按比例予以1000元-5万元的医疗救助；对农村因病致贫建卡贫困户重病患者就医免收门诊挂号费、住院预付金，医保报销后自付部分的住院检查费减免5%、床位费减免20%；因病致贫贫困户重病患者除按城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险政策外，另外享受了由区财政出资参保的每人18元的大病医疗补充商业保险。建立因灾致贫救助长效机制。对因自然灾害遇难的建卡贫困者家属一次性发放8000元的抚慰救济金；对参加自然灾害公众责任险的遇难者，由保险公司按每名4万元的标准进行保险理赔；对因灾致贫的建卡贫困户家庭，按照每人每天12元的标准给予3个月以内的过渡性生活救助；由区财政为每户建卡贫困户缴纳住房自然灾害险保费200元；对因自然灾害造成住房倒塌或严重损坏，无房可住、无生活来源、无生产自救能力的贫困户，给予2500元-1万元的一次性救助，同时由保险公司按损失情况给予每户最高1万元的理赔。建立基础设施建管长效机制，出台贫困村基础设施建设分类实施意见，提升建设标准档次，加强设施后续管护。
脱贫攻坚工作亮点与经验做法系列之三。XX县区XX县区紧紧围绕贫困户越线、贫困村整村脱贫销号的目标任务，广泛宣传动员，制订1+19攻坚方案，组建万户脱贫工作队等7支队伍，整合资金15989万元，通过强化六个一批攻坚措施，建立三大长效扶贫机制模式，脱贫攻坚取得了明显成绩。该县扶贫攻坚呈现出浓、强、实、大、好、长六字特征，成功推广1+3扶贫攻坚模式。
一、扶贫攻坚氛围浓。召XX县区-镇-村三级干部扶贫攻坚动员大会，全县各部门、乡镇（街道）全力营造扶贫攻坚氛围，构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局面。县委宣传部制定了扶贫攻坚宣传专案，组织文艺团队创编扶贫文艺节目5个，进村送文艺396场，中央、市级主流媒体宣传报道XX县区扶贫攻坚工作230余篇次，重庆扶贫专报专版报道1篇次，县电视台、《梁平报》开设专题专版报道。县委党校组建了扶贫攻坚理论宣讲团和课题调研组深度宣讲中央、市、县扶贫政策；各乡镇（街道）通过4950余次院坝会、1255幅（张）宣传标语和t型广告牌、4500余幅宣传画报点对点进行政策宣传，推进智力扶贫，消除贫困户等靠要思想。县扶贫办编制《XX县区扶贫攻坚工作动态》25期，发放宣传手册13000余份，利用12316、12582服务平台发送短信232万条。
二、扶贫队伍力量强。组建7支扶贫攻坚队伍，实行万名干部兵团作战。一是调整充实XX县区扶贫攻坚工作领导小组，统筹协调指导全县扶贫攻坚工作。二是成立10个XX县区市级贫困村整村脱贫帮扶集团，由1名县委常委和1名县级领导任集团牵头领导，整合89个县级单位工作力量，形成工作合力。三是采取1+2+3模式成立了10个贫困村驻村工作队，吃在村、住在村、工作在村，通过对三类人员走访、三级统筹协调、三个会议等制度坚持群众不脱贫、工作不脱钩、队伍不撤离。四是成立由县委书记等领导任督导长的33个XX县区万户脱贫工作队，指导乡镇（街道）因地制宜，因户施策。五是选派了10名已成熟近期可重点培养的优秀年轻干部、后备干部到贫困村担任第一书记，发挥领导作用。六是向市级贫困村选派了10名大学生村官，助推扶贫攻坚。七是全覆盖选配挂职人员。出台激励措施予以奖励，从本土优秀人才库中选配1名35周岁以下本土大专及以上毕业生到村挂职。
三、结对帮扶措施实。制订三三五结对帮扶机制，实行万名干部帮扶贫困户全覆盖。一是三本台账见实效。按照户有牌、村有册、乡有簿、县有备案台账式扶贫管理制度，为全县9728户贫困户建立三本台账，即建立一户一档基础信息薄，制定一户一策、一人一法的脱贫方案，落实一对一、一对几帮扶责任人和帮扶台账，确保每户贫困户不少于3项帮扶措施，至少有1项长效增收举措。二是三个至少常态走访机制见成果。选派7603名干部结对帮扶9728户贫困户，各帮扶责任人按照每周至少电话联系帮扶1次，半月至少到户走访帮扶1次，每月至少阶段分析增收成效1次，用心用情用力地进行了走访慰问、结对帮扶。三是五大帮扶任务见功效。即摸清了贫困户基本情况，量身定制了帮扶措施，宣传了扶贫攻坚政策法规，解决了脱贫增收瓶颈，提升了贫困户脱贫信心。
四、资源整合力度大。全县坚持一盘棋，发挥聚合效应，集中捆绑、统筹整合各级各类政策、项目、资金15989万元，切实做到了真统筹、实整合。一是积极争取财政更多的资金，截止目前市级财政扶贫资金投入2342万元，县镇两级财政资金投入2362万元。二是整合部门涉农资金项目。整合现代农业发展资金、人饮安全资金、交通发展资金、农村危旧房屋改造资金、一事一议资金、巩固退耕还林等专项资金10654万元，用于全县28675贫困人口越过扶贫标准线和新一轮10个市级贫困村整村脱贫销号。三是积极整合社会扶贫资金。以10.17扶贫日为载体，通过成都梁平商会捐赠、春晖行动、扶贫捐赠晚会等方式吸引社会力量参与扶贫、参与攻坚，共募集到631万元社会资金助推扶贫攻坚。
五、整体扶贫效果好。通过六个一批，实现六个精准到户，确保扶贫攻坚扶到点上、扶到根上、扶到家里。一是产业带动精准到户。坚持长短结合，积极发展以柚子、李子、花椒等长效持续增收项目，同时为确保限时脱贫，坚持把短期扶贫攻坚任务和促进贫困户稳定长效增收相结合，全县形成以发展西蜂、蔬菜种植、山羊为主的短、平、快增收产业。全县共新发展梁平柚16313亩、李子3000亩、花椒6000亩、蔬菜17803亩，山羊32950只、禽类230万只、西蜂4200群，产业扶持脱贫2万余人；同时改善各项各类基础设施，全县共硬化或改扩建村级公路300公里，新建泥结碎石路576公里、人行便道1861公里，解决5.2万余人出行难问题；新建自来水厂10个，改扩建山坪塘418口，修建人畜饮水池657口，解决2.3万人饮水安全问题。二是搬迁转移精准到户。通过高山生态扶贫搬迁和d级危房改造搬迁安置2000多高山贫困人口脱贫。三是低保兜底精准到户。对接脱贫标准，实现两线合一，集中扶助和供养，实现3639人应保尽保。四是就业安置精准到户。开展雨露培训、阳光培训工程，教育培训扶贫2200多人，拿出13个事业岗位定向招聘贫困大学生，联合多家企业为中高职和大学贫困生提供就业岗位1000个以上，保证一个不漏，全部就业。五是医疗救助精准到户。通过农村新型合作医疗、农村小额扶贫保险、大病医疗补充保险全覆盖，使10000余因病致贫或因病返贫群众脱贫。六是教育资助精准到户。安排扶贫专项资金，加大对4513名贫困学生资助力度，实现贫困学生资助全覆盖。
六、三大扶贫模式见效长。一是探索产权划转长效扶贫模式。为帮助三无（无资金、无劳力、无技术）贫困户脱贫增收，在铁门等镇乡，用扶贫资金、贫困户土地承包经营权向当地农业龙头企业置换产权、免费配股，并实行弹性退出机制，使256户731名深度贫困户能短期脱贫、长期稳定增收。二是探索定制担保金融扶贫模式。通过社会融资、村级资金、镇财政配套资金等方式筹集150万元，在福禄镇青桥村（系市级贫困村）成立全市第一个村级融资担保公司，撬动银行授信放大扶贫贷款最高10倍（即1500万元），优先解决专业合作社、贫困户产业发展融资难问题。通过4项程序（自主申请担保公司向银行发送担保意向函担保公司与银行现场调查申请人担保项目风险程度、资产财产变现能力等因素，核定风险等级担保公司与申请人签订担保合同、向银行发送正式担保函）核定担保项目，减半收取担保费率（1%-1.5%）。目前，申请担保贷款金额突破100万元，已发放2笔贷款20万元，壮大花椒等扶贫增收产业。三是积极推广借母还犊循环扶贫模式。通过购买种羊等发放贫困户贫困户与养殖合作社签订lsquo;还犊rsquo;合同，脱贫后兑现还犊养殖合作社回收再配送新贫困户的借母还犊循环扶贫模式，持续发挥扶贫资金作用，实现扶贫成效最大化。
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