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县人大代表、政协委员优秀调研文章(化危为机工业受金融危机影响的调查)
化危为机危中寻机创造生机
——金融危机影响下我县工业现状及发展对策
县政协调研组
2008年引发的全球金融危机对中国的出口贸易增长造成抑制作用，使大批以出口加工贸易为主体的中小企业处于生产萎缩，利润下降，甚至倒闭状态，不少为中小企业提供能源、矿产、钢材等上游产品的国有企业，也难以避过产能过剩的困境。面对国际金融危机给县域经济发展，尤其是工业发展带来的严峻挑战，县委、政府要求全县各级领导干部要早调研、早谋划、早打算，多想化危为机之计，多思危中寻机之策，多干创造生机之事。按照县委政府的部署，县政协组成调研组，对我县工业受金融危机影响状况进行调查，走访了经贸委、工业园区、人民银行、金发铜业等28家部门、企业。通过面对面交流，收集相关资料，分析讨论等形式，对我县工业受金融危机影响的状况及工业发展过程中暴露出的问题，做了较为深入、细致的调研。经多次讨论修改，形成调研报告，以供县委、政府决策参考。
一、金融危机影响下工业企业现状
近年来，县委、政府坚持实施工业强县战略，努力克服靖安无传统工业和地理位臵比较偏僻的障碍，大力开展招商引资，使靖安工业从初始的木竹加工业，逐步发展为涉及有色金属加工、机械铸造、食品加工、硬质合金、节能灯具等六大产业。
－1－产品门类比较齐全。中小企业达480余家。2008年，全县三产构成比为18.7：51.6：
29.7，工业占据半壁江山。调查显示，金融危机发生后，县委、政府采取了一系列应对措施，主要领导外出招商、洽谈项目、争取资金，在香田XX县区设绿色照明、光伏产业园，返乡农民工创业园，绿色包装园，这些应对措施产生了积极影响，也取得了一定成效。如邓氏园林（集团）有限公司解决了资金周转难问题，能在金融危机中逆行而上，一季度完成税收93.3万元，与去年同期比增长52.5%。3月份开始，金发铜业基本恢复了产能，天合公司、山友实业等企业签订了新订单，部分企业有回升迹象。但是，从工业园区一季度整体运行情况来分析，工业形势依然严峻，仍处于困难时期，决不能掉以轻心，更不能轻言好转。
1、市场萎缩明显，工业整体效益下降。
企业大部分开工不足，园区企业现停产1家，占2.8%；半停产9家，占25.5%。一季度园区完成工业产值24654万元，与去年同比下降29%；完成税收1365万元，同比下降5%；用电1894万度，同比下降29%；从业人数5940人，同比下降19%。
2、原材料、产品积压，资金周转困难。
市场不稳定、变化大、萎缩明显，客商不履行合同、要求更改合同、延期履行合同的现象增多，使工厂原材料、产品大量积压，资金回笼慢，周转困难，外贸企业尤甚。如天合公司按合同要求将产品运抵港口，客商任产品滞留港口不提货；远
－2－南竹材，按合同约定购进了原材料，客商中途提出降价要求，原材料积压200多万元。
3、工业品价格大幅下落。
受国际市场影响，出口产品价格大幅缩水，国内原出口型企业部分产品转为内销，加剧了国内市场的竞争，价格大幅下跌。如金发铜业产品，去年7万元左右一吨，现在3.5万元左右一吨，降幅达50%；木竹加工、机械铸造等行业产品，有的降幅也超出30%，企业几乎没有利润空间；有的企业为了承担社会责任，保住工人，甚至亏本经营。
4、企业投资信心不足，意愿降低。
金融危机难以见底，市场变化扑朔迷离，投资风险的不可预见性增大，使企业投资方向不明、信心不足。园区一季度固定资产投入2727万元，与去年同比下降35%。
二、危中寻机，工业发展面临的主要问题
1、工业基础比较薄弱。
①企业数量少。据国家有关部门统计，将个体工商户按照每10人折算为一个中小企业，加上其他企业，我国每千人接近10个企业。我县工商户2000余户，折算后加上其他企业共680余家，每千人不足5个企业，只达到全国平均水平的一半。②支柱企业少。2008年，税收超过千万的只有金发铜业一家（4399.9万元），超过百万的只有8家。③产业规模小。木竹加工、机械铸造两个产业基本形成，有色金属加工、硬质合金、
－3－节能灯具等都只有1家企业，未形成产业。④工业配套服务环境较差。为工业设备维修、产品服务的企业很少。如线切割要去南昌，增加了企业成本。
2、工业结构不够合理。
①产业结构不够合理。国家重点支持的新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新型产业，我县涉及的企业很少，没有新型产业，缺乏新的增长点，工业发展后劲不足。②产业组织结构不够合理。就县内目前来说，金发铜业一枝独秀，规模以上企业只有27家，其余均为小企业。企业大、中、小比例不协调。致使县财政对金发铜业依存度过大，县域经济抗风险能力差。③产品结构不够合理。有些企业只生产一种产品产品单元化，企业抗风险能力差；有些企业只生产半成品，市场拓展容易受到制约，产品价格容易受到控制。④内外贸易结构不够合理。27家规模企业中，外贸型企业16家，占59%，在国际市场需求下降的情况下，产品出口容易受阻。
3、中小企业融资困难。
从理论上说，企业融资有六条渠道：立项争、招商引、银行贷、上市融、民间筹、财政挤。但目前我县中小企业融资，实际上更多地只能依赖银行贷这条渠道，而这主要渠道也常常受阻。调研中，人民银行靖安支行提供的数据显示：2008年度全县存款190724万元，贷款58690万元（工业贷款10780万元），存贷比为30.8%，工业贷款仅占存款总额的5.709年第一季
－4－度全县存款219547万元，贷款74408万元（工业贷款12180万元），存贷比为33.4%，工业贷款仅占存款总额的5.5%。从这两个比例分析可以看出，一是靖安本地存款对推动县域经济发展的支持力度不大。08年全省存贷比为63.5%，全市存贷比为47.5%，说明靖安大部分存款流到了县外。二是贷款对工业发展的支持力度不大。贷款绝大部分投向了一产和三产。调研综合显示，银行之所以对中小企业惜贷、惧贷，主要原因有三点：①金融危机加大了中小企业风险，企业发展前景不明，银行放贷风险的不可预见性增大；②中小企业没有担保和抵押，有的财务管理不够规范，达不到贷款评估指标要求；③银行与企业缺乏沟通了解，政府及相关部门平时很少为银、企“联姻”牵线搭桥。
4、工业产品竞争力提升困难。
企业求生存的真谛是产品的质优价廉，质优价廉是工业产品提高市场竞争力的不二法门。调研中综合反映，影响我县工业产品质优价廉的因素较多，难以提高产品市场竞争力。①企业缺少现代管理制度，产品难升层次。全县480余家企业，建立了现代企业管理制度、购臵了产品质量检测设备、并对产品实行全程监控的厂家很少，多数中小企业尤其是小企业，管理方式“家族封闭”，生产方式“小打小闹”，产品质量难以提高。②企业缺少技术创新能力，产品难上档次。我县中小企业，大多是劳动密集型企业，缺专业技术人才，缺科研条件，不敢在
－5－技术升级和产品创新上花过多的精力，投入较多的研发经费。③企业生产成本相对偏高。原材料不充裕，木竹加工业、食品加工业，我县原先具有资源优势，现在不少原材料却需要从外地购进，价格偏高，企业生产成本难以降低。④企业社会成本相对偏高。a.融资中介费偏高。贷款审计、评估、登记三项费用相加，我县达千分之五，银行指定的评估机构只需万分之八；b.检查、检测收费偏高。靖安企业数量少，涉企收费部门或单位不愿降低本部门收入，罚款、收费相对偏高。如有的部门检测一台天平的费用，超过购买一台天平的费用；c.部分税赋征收标准不够合理。如机械铸造业一贯以用电量计税，现产品价格大幅降低，仍沿用原来计税标准不够合理，企业难以承受。d.部门为企业服务缺位，有些部门存在“索、拿、卡、要”，推诿扯皮现象。
三、创造生机，加速工业发展的建议
1、强化措施，着力营造全社会支持工业发展的良好氛围。金融危机使美国等西方国家经济衰退，当前甲型h1n1流感又在西方国家蔓延，雪上加霜，无疑使西方国家经济恢复期延长。经济不景气，经济形势严峻复杂，将影响或改变美国等西方国家的消费观念、消费方式，商品需求将进一步降低，这对我县部分外贸企业的不利影响将进一步加大，停产、半停产企业有可能进一步增加，应当引起高度重视。建议：①县委、政府进一步加大对企业的指导服务力度。建立健全工业定期分析
－6－协调会制度、工业运行通报制度、落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，挂点企业领导坚持每月下企业一次，切实了解企业的具体困难，切实为企业生产经营提供帮助。②整治优化环境。切实破除不正当的部门和个人利益，杜绝对企业的粗暴干预和故意刁难，坚决消除不负责任的推诿扯皮现象，一经发现，严肃查处。③司法部门充分利用法律手段，积极化解企业间债务纠纷，依法帮助企业追收应收债权。④外贸部门邀请省内有关专家，为外贸企业举办国际贸易融资等方面讲座，指导企业利用锁定汇率、外汇贴现、更换结汇等方法规避风险。千方百计帮助企业解决在外贸订单融资、进口贴息申报等业务上遇到的困难。引导、鼓励、帮助企业转型、技术升级、产品创新，提高企业拓展国际市场，开辟国内市场的核心竞争力。⑤相关部门主动查找为企业服务中存在的突出问题，积极整改。努力提升服务企业、促进发展的能力和水平，努力提高办事效率和服务质量，简化企业办事流程，减少不必要的审批环节，减少对企业精力的牵扯，切实营造全社会关心企业，支持工业发展的良好氛围。
2、夯实基础，着力扩大工业经济总量。
夯实工业基础，扩大工业经济总量，一方面千方百计激活民间资本，聚集民间资金投入工业项目，使中小企业数量不断增多；另一方面大力开展招商引资，推动增量扩张，存量优化。建议：①科学规划工业用地。a.认真做好废弃工矿企业用地的调查摸底
－7－工作，并积极复垦臵换成工业用地。b.抓住第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编时机，尽量把未利用地的面积调大。c.大力实施“造地增粮”富民工程，努力多造地，为工业发展、建设用地创造条件。②建立全县综合项目信息库。整合全县项目资源，定期公布项目信息，为招商、融资、创业、向上争取资金提供快捷、便利的项目信息服务。③适度降低工业园准入门槛。立足我县工业现实，让符合安全生产标准和环境要求，有一定规模或规模不大，符合国家产业发展方向，有发展前景的小企业进入园区，根据企业的特点合理布局，节约集约利用土地资源，形成相对独立的产业带或产业集聚区。④县内投资企业应享受县外投资企业同等待遇，激发本地人在县内投资的积极性。目前县内投资企业电价、税赋等均高于县外投资企业，不在同一起跑线上，制约了内资企业的发展，也抑制了本地人在县内投资的积极性。⑤乡镇设立工业区。党的十七大报告中提出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济。”探索在有条件的乡镇设立工业园小区，解决投资少、规模小、不能进入工业园区发展的企业用地问题，就地就近解决返乡农民工创业、就业难问题。⑥大力开展招商引资，招商方式突出多元化。a.坚持“一把手”抓招商。实践证明，“一把手”招商最有效率。“一把手”在外地招商时间越长，招商成效越大。b.围绕产业发展抓招商。认真研究我县支柱企业（有色金属加工、机械铸造、节能灯具等），发展上下游产业链配套需求，多引进企业关联度强的项目，逐步完
－8－善上下游配套产业链，发展形成支柱产业。c.调整结构抓招商。既注重外贸型企业，更注重内贸型企业，以适应国家扩大内需需求，进一步优化内、外贸企业比例结构。d.围绕中小企业抓招商。既注重招大企业，更注重招中、小企业，争取以量取胜。⑦大力培育支柱企业。选择符合国家产业方向、国家鼓励支持、发展势头好的企业，如邓氏园林、合力照明、天合新材料有限公司、南特集团、远南竹材等，加大培育扶持力度，不断增强企业实力。⑧大力培育支柱产业。围绕金发铜业、天合新材料有限公司上下游产品，培植产业链，形成有色金属加工业产业带，逐步发展形成支柱产业。
3、调优结构，着力提高工业运行质量。
金融危机，为我们国内调整产业结构，优化产业布局，推动产业升级带来了难得机遇。我们要抢抓机遇，调优结构，提高核心竞争力，避免未来一旦再受到外部冲击，我们的经济还是会因为缺乏核心竞争力和调整不到位的经济结构，而再次出现更为严重的经济滑坡问题。建议：①调整产业结构。大力引进、扶持国家重点支持的新能源、新材料、信息、生物、医药、节能环保等新兴产业链中的企业，大力培育新兴产业的形成。②调整产业组织结构。鼓励引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，增强工业发展活力，加快形成大、中、小企业结构合理，产业链上下游企业协作配套的产业组织体系。③调整产品结构。加强技术创新，改进生产工艺，提高产品技术含量和
－9－附加值，鼓励引导企业半成品向成品发展，低端产品向高端产品发展，产品单元化向多元化发展。④调整内外贸易结构。鼓励支持外贸企业开拓国际新兴市场，引导企业抢抓国家扩大内需机遇，积极开发内需产品，努力拓展国内市场，逐步增大规模以上内贸型企业比例，适应外部需求缩小、内部需求扩大的市场变化。
4、多种渠道，着力破解企业融资难题。
加速工业发展，关键是加大工业投入；加大工业投入，关键是加大融资力度。建议：拓展开通工业融资多种渠道，努力化解工业企业融资难问题。
①立项争。
抢抓中央进一步扩大内需，加快经济发展政策的机遇。成立“策划申报国家项目”小组，专门负责申报部级、省级技改贴息、节能减排、产业扶持等项目，大力提高申报项目成功率。
②银行贷。
a.成立金融服务办公室。加强政府与银行、银行与企业、各专业银行之间的沟通、交流、配合，定期召开政、银、企联席会，促进银企间的相互合作。积极向金融部门推介发展前景好，但暂时有资金困难的企业和项目，引导金融部门强化投资意识，在风险基本可控的前提下，适当降低信贷门槛，简化担保手续，真正实现与企业风险共担、互利双赢。运用政府资金杠杆，使政府专项资金存款向存贷比高的银行倾斜，提高专业
－10－银行贷款积极性。
b.拓宽企业融资渠道，引入其他商业银行进入靖安。c.由县财政投入一定资金组建中小企业信用担保中心，并逐年增加投入，增大担保规模，逐步加大中小企业贷款担保力度。
d.鼓励工业企业通过自身融资、联保等方式组建融资担保机构。
③上市融。
鼓励支持南特集团上市融资，做大做强。④民间筹。
探索建立民间融资组织，拓宽企业融资渠道，鼓励社会闲散资金入股企业。
⑤财政挤。
a.鼓励企业开拓省内外、国内外市场，组织参加实效性较强的专业展会，并对企业参展经费给予补贴。
b.支持拥有自主技术和自有品牌的“两自”企业发展，实施品牌战略，对获得省级、国家级著名、驰名商标、品牌的企业给予奖励。
5、促优促廉，着力提高工业产品市场竞争力。
物美价廉的产品才能受消费者的青睐。在市场经济中，政府部门要为企业提供优质服务，最重要的就是帮助企业提高产品品质，降低产品成本。
①积极为企业申报技改项目，加大支持企业科研力度。引
－11－导企业加大技术投入，大力开展技术攻关、产品开发设计、工艺改进，从整体着力提升企业的核心竞争力。
②引导规模以上企业建立现代企业制度，着力提升企业经营管理水平。引进先进的管理理念和方法，引进先进的产品质量检测设备，切实加强企业的生产管理，把好产品质量关。
③对涉及企业的收费项目认真仔细地清理。对不合理的收费坚决取缔，合理的收费坚持就低不就高原则。
④根据市场价格变化，适度调整机械铸造业以电控税标准，使计税更为科学合理，增强企业产品竞争力。
⑤争报第一批峰谷电价试点县，争批硬质合金产业基地优惠电价。
⑥鼓励全民创业，促进“三产”联动。工业的发展离不开“一产”原材料的支持，更要依赖“三产”中科技、信息、金融、商务等现代化的服务来降低成本，提高效率。靖安目前银行存款近22亿元，要千方百计激活民间存款，用于创业。鼓励全民创业，鼓励行政事业单位人员在县内创业（无论
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二、三产）。让靖安自然资源、民间资本、人力资源得到充分发挥，使靖安处处充满生机和活力。
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