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区域农产品质量安全监管体系研究
摘要。我们按照“政府负总责、县乡有机构、监管到村组、检测全覆盖”的监管体系建设思路，不断加大农产品质量安全监管体系建设力度，到目前为止，肃州区15个乡镇全部建立了农产品质量监管站，专、兼职监管人员65人，有81个行政村配置了专职质量监管员，47个行政村配置了农残速测仪，6个农产品综合市场设立了定点检测点，区、乡、村三级监管网络基本形成。
关键词：农产品；质量安全；监管；体系建设；责任落实
XX县区肃州区地处XX省河西走廊西端，是国家级现代农业示范区之一，也是XX省重要的农产品生产供应区和农产品质量安全监管重点区。肃州区现有耕地面积4.176万hm2，辖5乡10镇、123个行政村，总人口36.4万，其中农村人口22.4万。近年来，全区按照构建大产业、大基地、大龙头、大园区系统支撑现代农业新格局的要求，以构建农产品质量安全网格化管理为核心，抓产地-治理隐患促清洁，抓投入-控制源头保安全，抓标准-规范生产上水平，抓机构-健全体系强能力，抓服务-完善制度建机制，强力推进基地标准化、产业集群化、龙头现代化、加工园区化、质量追溯化进程，为区域经济社会率先实现小康提供基础支撑。目前，肃州区已成为我国第2大对外经作制种基地、西北最大的洋葱生产集散基地、甘肃较大的奶牛饲养区和以其命名的肉牛肉羊养殖区，先后被农业部等多部委命名为全国重要的粮油生产基地、最大的非耕地设施生产示XX县区、全国无公害蔬菜生产示XX县区、国家级农业产业化基地、全国无公害农产品加工示范基地、国家级出口农产品质量安全监管示范区以及国家现代农业示范区。现将肃州区农产品质量安全监管体系建设现状、存在的问题以及对策措施介绍如下。
1基本情况
肃州区围绕促增长、保安全的要求，按照政府负总责、县乡有机构、监管到村组、检测全覆盖的监管体系建设思路，以创建国家级农产品监管示范区建设为抓手，以促进区域经济由数量增长型向数量质量双向增长型跨越为目标，进一步明确目标任务，强化工作落实，不断加大农产品质量安全监管体系建设力度，在2012年成立农产品质量监督检测站和农业综合执法大队的基础上，全区15个乡镇全部建立了农产品质量监管站，专、兼职监管人员65人，有81个行政村配置了专职质量监管员，47个行政村配置了农残速测仪，在6个农产品综合市场设立了定点检测点，全区建立标准化示范基地17个，区、乡、村三级监管网络基本形成。
2存在问题
肃州区不仅是XX省重要的“菜篮子”产品供应区，也是全省农产品质量监管重点区。通过连续8年出台《加强农产品质量安全监管意见》、连续8年实施农产品质量专项整治行动、连续10年开展“绿剑护农”专项活动，农产品质量监管工作取得了一定成效，但仍存在点多、面广、线长、任务重、潜在危害因素多等一些外在因素。同时，区域内部存在标准化生产水平低，科技园区示范力和带动力没有充分发挥出来；农兽药残留超标，产地环境亟待改善和恢复；乡镇监管站重成立轻管理现象突出，监管力量薄弱；农产品监管制度、执法制度不健全等问题。这些问题已成为我区急需解决的突出问题，全区农产品质量管理形势依然严峻，监管工作任重道远。
3对策与措施
3.1严把产地关，切实保障安全的生产环境
环保部门要加强对农产品产地环境的监控，制定产地环境保护治理规划表，合理划分宜生产区、禁生产区和优势生产区，加大绿色生产基地建设，加大对土壤重金属离子、农药残留超标、重肥污染、废旧地膜等危害因素的治理力度，确保产地安全。农业技术部门在指导农户标准化生产、科学进行农事操作的同时，积极抓好测土配方施肥等技术的推广应用，加快高标准农田建设，不断改善土壤理化结构，从技术上切实保障农产品安全、优质，确保农产品“生活”在肥沃、干净又健康的土壤上。
3.2严把投入关，切实加强质量安全源头治理
工商、质检、农业等执法部门要加大对农业投入品市场的监管力度，坚决杜绝高剧毒农药、假劣农资、过期农资流向农田，采取连续作战、持续作战、协同作战的方式重拳打击一切违法销售和使用农业投入品的行为。（1）及时组织开展春秋季“绿剑护农”、夏季“农资打假百日行动”等多项整治行动，从抓源头、抓重点、抓大案要案入手，建立检打”机制，加强对重点地区、重点市场、重点产品和重点季节的执法检查。（2）落实农资市场、生产基地检查登记制度，落实农资质量承诺公示制度，健全和完善农业投入品经营和使用档案管理制。（3）积极开展“放心农资下乡”和“绿色配送”活动，推进区级农资经营标准化示范店和农资连锁经营店建设，保障农资消费安全。（4）建立诚信通报制、限用农药购销实名制，将不诚信之人列入黑名单，实行有奖举报，积极发挥社会各级人士的监督作用，提高违法成本，打击违法行为。
3.3严把标准关，切实提高农事规范操作水平
围绕省、市、区确定的“菜篮子”产品标准园、科技示范园区、粮食高产示范区、畜禽标准化养殖示范场等生产项目，抓好本行业、本区域内各类标准园的创建、布置、设计和管理。乡镇要按照有醒目标识、有质量标准、有技术规程、有农事记录、有监测抽检、有服务承诺的要求，培育1~2个优质农产品质量安全示范点（园），在推广反季节蔬菜生产、秸秆饲料化应用等实用技术的同时，强化质量管控措施，重点示范生物防虫、无公害生产、跟踪监管、检测追溯等技术；引导农户健全农产品生产档案，严格执行农业投入品禁、限用及农药安全间隔期等规定，加强农业环境监控、病虫害绿色防控和统防统治工作。技术单位要加快区域农牧业地方标准化修（制）定工作，及时制定重点产业技术规程，全面推进标准化生产技术。
3.4健全体系，提升和完善监管机构规范化运行
按照“政府负总责、三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的建设思路及“加强基层、重心下移”的原则，建立职能明确、人员到位、力量匹配、业务规范、服务有力的监管体系。政府部门要加大投入、加强指导、加速推进各项工作。区级有关部门要重新定位监管、检测和执法的职责，建立责权一致的相关监管机构；各乡镇要围绕有机构、有牌子、有人员、有制度、有档案、有手段、有专项行动、有基本经费的“八有”目标，独立设站，加大省级示范监管站的创建；各村必须配备监管员，以保障监管体系规范化运行，建立上下联动的监管网络。同时，加大力度对区、乡监管员的培训和指导，进一步明确职责范围，引导“制度上墙”，加快规范运行。
3.5强化服务，不断激发监管制度机制创新
在明确政府、相关部门和生产者三者的主体、主导、主要责任的同时，进一步加强农产品质量安全责任制度的建设。以推行大场大户、合作社、企业等经营主体签订农产品质量安全责任书和质量承诺书落实“三长（站长、村长、合作社长）两书（责任书、承诺书）”层层目标责任制；以“有标贯标”、“无标制标”和“贯标与制标并重”，落实农产品标准化生产制度；开展质量安全追溯试点管理。通过把好产地、生产、加工、流通和销售5个环节，落实目标管理、标准化生产、产地准出、市场准入、质量追溯5项制度，完善标准化建设、检验检测、质量认证、风险应急、执法监管5项体系建设，提升执法监督、风险预警、监测评估、应急处置和服务指导5项工作能力，全力保障农产品生产安全、上市安全和消费安全，推进农产品质量监管工作提档次、上水平。
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