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盛泽镇行政管理体制改革试点工作情况介绍
盛泽镇行政管理体制改革试点工作
情况介绍
一、基本概况
盛泽镇地处长江三角洲和太湖地区的中心地带，位于XX省最南端，南接浙江杭州、嘉兴，东临上海，西濒太湖，地理位置优越。目前全镇总面积150平方公里，其中，建XX县区面积35平方公里，规划工业产业区60平方公里。下辖35个行政村、8个社区居委会，全镇登记常驻人口超36万，其中户籍人口13.3万。目前全镇拥有中国东方丝绸市场股份和新民科技2家上市公司，各类企业2500多家。近年来，盛泽镇荣获“中国纺织名镇”、“全国诚信示范市场”、“全国标准化示范市场”、“全国十大面料及纺织品市场第一名”、“中国纺织服装行业社会责任信息披露实践示范产业集群”等国家级荣誉。2013年，全镇实现地区生产总值328亿元，增长8.43%；公共财政预算收入25.5亿元，增长10.39%;全社会固定资产投资完成136.07亿元，增长18.17%；东方丝绸市场交易额达到1003.8亿元，增长6.2%，连续八年蝉联纺织品专业市场第一。
二、进展情况
自2010年4月盛泽镇被中央6部委确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，在区委区政府的正确领导下，按照中央的要求，我们始终坚持解放思想、改革创新、简政放权、提速增效，努力破解发展过程中遇到的体制机制障碍，加强社会管理，强化公共服务，增强发展活力，充分
发挥盛泽镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用。通过三年来的努力，我们大胆探索和创新，精心谋划，周密部署，切实抓好改革试点工作的组织实施和统筹推进，在创新基层管理体制、下放经济社会管理权限、理顺区镇财税比例等方面取得了一定成效，激发了经济社会发展新活力。
1、加强组织领导，健全工作机制。为加强对盛泽镇行政管理体制改革的领导，XX县区委市政府于2010年11月成立了吴江经济发达镇行政管理体制改革试点工作领导小组。盛泽镇党委政府积极配合市领导小组，以主人翁的姿态，积极参与到体制改革试点各个环节中，相应成立了领导小组和工作小组，切实按照“加强社会管理，增强发展活力，创新管理体制，扩大管理权限，强化公共服务””的工作要求，认真配合做好各项改革试点工作。
2、认真组织调研，制定改革方案。通过采取实地调研、座谈等形式，2011年3月，我们形成了盛泽镇行政管理体制改革方案并上报XX市委市政府，11月，XX市委市政府将盛泽镇行政管理体制改革方案上报XX省委省政府。12月，XX省委办公厅、省政府办公厅批复XX县区盛泽镇行政管理体制改革试点方案。2012年1月，苏州、吴江两办分别转发盛泽镇行政管理体制改革试点方案，吴江编委印发盛泽镇职能配置内设机构和人员编制实施方案。
3、明确目标任务，全面推进改革。根据省和苏州的具体工作部署和要求，2012年1月，XX县区委对盛泽镇的科级干部配备到位，盛泽镇党委政府对镇机关事业单位中层
以下干部全部整合调整到位。6月，XX县区政府印发了赋予盛泽镇部分经济社会管理权限的意见，明确了涉及21个部门共97项第一批下放权限目录。2012年8月13日，以盛泽镇人民政府名义审批的第一单正式开出，盛泽镇人民政府行政审批专用章正式启用。2012年8月，市政府又印发了赋予盛泽镇第二批经济社会管理权限的通知，明确了第二批涉及5个部门281项行政处罚和行政许可事项。XX县区政府办公室印发了经济发达镇开展综合执法试点工作的指导意见，进一步明确了执法主体、执法机构、执法规范，切实提高执法效率和执法质量。2012年9月，全省经济发达镇行政管理体制改革试点工作现场会在盛泽镇召开。
三、主要做法和成效
1、整合行政资源，创新管理体制。按照机构整合设置、人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的要求，重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能，着力探索建立新型基层政府管理架构。一是试行区镇合一的管理体制。盛泽镇党委、政府与东方丝绸市场党工委、管委会区镇合一，保留中国东方丝绸市场党工委、管委会牌子。盛泽镇主要领导按副处职配备，部分领导班子与10个职能机构负责人交叉任职，减少领导层级和职数使用。2013年盛泽镇以筹建高新技术产业园区为契机，在此前合并的基础上，将高XX县区党工委、管委会与盛泽镇党委、政府，东方丝绸市场党工委、管委会合并，形成一套班子、三块牌子的行政机构。二是整合设置行政事业机构。按照精简、统一、效能原则，
设立党政办公室、组织人事和社会保障局、建设和环境保护局、经济发展和改革局、服务业发展局、社会事业局、政法和社会管理办公室、财政和资产管理局、综合执法局、行政服务局等10个职能机构，原7个事业单位不实际运作，停止法人主体活动。保留设在盛泽的国税、地税、工商、质监、国土等派驻机构，盛泽交通运输管理所更名为盛泽交通运输管理分局。撤销中国东方丝绸市场管委会的4个内设机构，管理职能主要由服务业发展局承担。撤销原盛泽镇7个综合办公室和盛泽环保分局、财政分局，撤销盛泽办事处、南麻办事处。近日，吴江区委编办发文同意调整盛泽镇机构设置，设立市场管理办公室，服务业发展局改设为农村工作局，经济发展和改革局增挂“吴江区盛泽镇服务业发展局”。三是优化人员配备和使用。核定行政事业编制307名，打破原有部门界线、人员身份界线，通过下派、公选、提拔等方式选优配强镇10个职能机构正副职领导，通过选调、竞聘上岗等形式从区级机关引进业务骨干多名，原盛泽镇行政事业人员统一调配使用，全部上岗，保留原人员性质，按岗取酬。
2、扩大管理权限，提升服务效能。以转变职能、增强效能为重点，赋予盛泽镇县级经济社会管理权限，提升其社会管理和公共服务能力，增强其发展的内生动力。一是下放管理权限。针对产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生事业等方面管理权限，盛泽镇与各区级职能部门主动对接、相互对接，反复商讨，认真梳理，逐项分析，积极做好相关权限下放和承接工作。
二是推行便民服务。建设功能完备的行政服务大厅，下放、委托的行政许可、行政审批和公共服务事项一律进入行政服务大厅，实行“一站式服务”。目前，已经有国税、地税、工商、质监、公安、经信、发改、住建、安全、交通等“窗口”进驻大厅办公。公开办事依据，规范办事程序，着力解决与群众生产、生活息息相关的实际问题，努力提升基层政府服务水平和公信力。2013年2月，针对盛泽镇公积金办理业务量大、人多、面广的特点，在上级编办的大力支持下，成立了XX市住房公积金管理中心盛泽管理部，作为XX市住房公积金管理中心的副科级派出机构，由吴江区住房公积金分中心代管，从而使镇上居民不出镇即能办理公积金贷款业务，并辐射到吴江南部邻近乡镇。2014年3月31日，区公安局出入境盛泽分理点成立并运，盛泽及周边镇区市民可就近来办理护照等业务。三是加强综合执法。XX县区政府办公室印发《关于经济发达镇开展综合执法试点工作的指导意见》，探索在盛泽镇范围内开展区域性综合执法试点工作，切实提高执法效率和执法质量。明确涉及5个部门的258项行政处罚事项，交由盛泽镇综合执法局代表镇政府统一行使行政处罚权和与行政处罚权相关的行政强制措施权、监督检查权，使用“盛泽镇人民政府综合执法专用章”印章，在镇区范围内组织开展综合执法活动。盛泽镇在编在岗行政执法人员统一申领《XX省行政执法证》，行政执法人员执行公务时，统一着装，佩戴统一执法标志。
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3、调整财税比例，增加财力支撑。结合政府职能转变和管理权限下放，进一步理顺区镇财政分配关系，逐步提高相关税费返还比例，增强盛泽镇履行职责、加快发展的能力。一是建立新的财税分成体制。实行“分类管理、核定基数、超收分成、专项奖励”的财政管理体制，以2011年为基数，核定公共财政预算收入基数和既得财力基数，超收部分全额留镇使用，一定五年。区财政对盛泽镇基础设施和重要社会事业功能设施建设给予重点扶持，并赋予盛泽镇对辖区内国有资产的处置管理权。二是设立中国人民银行苏州分行盛泽镇一级金库，实现一级政府一级金库，方便税收入库情况的即时查看和预算资金的划拨调度，便于及时根据税收状况进行经济运行分析。三是跟通开发区模式，直接接纳工业土地出让金相关事权，减少中间环节，增加镇级可用资金。
4、乘势而上，全力保障社会安全社会管理工作实行综治网格化管理，建成综合治理工作中心，社会管理创新成效进一步显现。依法严打各类违法犯罪，社会安定和谐局面进一步巩固，盛泽公安分局运作后，建立起统一领导盛泽地区的派出所等公安机构的新局面，目前已形成“一分局三所两队四个内设机构”的新型勤务机制模式，更加有效地整合了盛泽地区的公安力量，更有力地推动盛泽经济、社会管理和公共服务的大发展。
四、问题及建议
一是土地指标与经济发展城市建设不匹配。近几年，经济发达镇经济快速发展、城市建设上新台阶，但与之匹配的
土地指标落实仍然与普通乡镇一样，在改革试点中并未得到解决，这在一定程度上制约了经济社会的发展。建议根据城市建设进展情况，同时在符合规划、项目落实、节约集约的情况下，由上级部门在年度土地利用计划的安排上予以单列，确保空间保障和项目落实，城市形象早见成效，产业层次加快升级。二是财政支持力度不够。经济发达镇每年的财政收入很大一部分都上缴给上级。盛泽自己留成部分大概只占到财政收入的四分之一，支配力度较小。虽然目前实施新的财税分成体制，但超额部分仅仅是吴江区级财力返还，中央、省的上缴部分并没有返还。建议中央、省考虑到试点镇的实际情况，将财政收入适当返还，实现财事匹配。同时，建议上级财政建立经济发达镇行政管理体制改革试点专项资金，用于交通基础设施建设，城镇规划建设，环境保护与污染治理，高效设施农业和特色产业、中小型科技企业发展。三是规划建设需要支持提升。目前，试点镇镇级规划理念有待更新、高度有待提升、视野有待拓宽、能力有待加强，需要上级的智力支持和政策保障。要指导试点镇站在建设“人口集聚、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代新型小城市”的高度，强化城市的规划建设。进一步改革规划体制，推进发展规划、城市规划、土地规划的“三规合一”。同时，要强化规划的硬性约束，防止在编制规划的过程中，因随意制定、变更规划导致发展无序、重复建设、恶性竞争等现象。四是进一步推进行政体制改革制度政策、措施办法比较缺乏。建议上级在改革试点涉及的放权、
土地、户籍、人事制度等方面，出台更完善的配套政策，确保经济发达镇依托政策措施实行经济社会的跨越式发展。五是人员编制配置和实际的工作不匹配。行政管理体制改革以来，盛泽镇承接了部分县级管理权限，在方便当地百姓办理事项的同时，对于盛泽镇人员数量和素质提出了更高的要求。随着事项的增多，人员编制未增加，部分人员一岗多职且缺少专业型强人才。建议上级部门在机构和人员配置上予以更多的支持。
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