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十八届三中全会与政府职能转变的探索
八届三中全会与政府职能转变的探索
2012级经济学院财政学程紫琳20121030137[摘要]继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发，按照建立社会主义市场经济体制的改革总目标，同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。[关键词]政府；职能；转变
行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。十六大报告指出政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府机构需按这个总要求转变职能。它转变的主要内容如下：
一、职能重心的转变
党的十一届三中全会明确提出把党和国家的工作重点转移到经济建设上来，实现了政府职能重心的根本转变。
二、职能关系的转变
职能关系是指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间职责权限的划分。分清职能、理顺关系明确不同管理主体间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。
我国政府职能关系主要表现为。中央与地方、上级与下级政府间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府与事业单位的关系；政府内部各职能部门间的关系。
1、理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系
过去，权力过分集中于中央、上级，形成“头重脚轻”的职能架构，中央既管宏观也管微观，既管行业又管企业，难以发挥地方和基层积极性，造成“一管就死，一放就乱”的局面。如今，各级政府间合理划分事权、财权，把过分集中与上级政府的权力下放给下级政府，做到权、责、利相一致。既维护国家政令统一，防止地方割据，发挥中央政府宏观调控职能，又保证地方、基层能因地制宜，有利于调动地方和基层的积极性。
2、理顺政企关系
理顺政企关系的基本原则是权利下放，政企分开。把所有权和经营权分开，即通过承包制、股份制、生产经营责任制等方式，调整所有制形式。使所有权和经营权分离，把生产经营权还给企业，调动企业的积极性；把政府的国有资产所有者职能和政府管理职能分开，理顺产权关系；实行国有资产分级管理制，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体系。
3、理顺政府与市场的关系
在市场经济体制下，政府与市场关系的总原则是。市场机制能解决的让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业。社会主义市场经济的顺利发展，客观上要求把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用与政府宏观调控指导性作用有机结合。政府对市场的宏观调控，不否定市场在社会资源配置中的基础性调节作用。政府对市场宏观调控，作用是弥补市场调节的不足，是对市场机制作用的方向和后果作必要的干预和引导，矫正市场失灵，而不是取代或取消市场机制在经济生活中的基础性调节作用。
4、理顺政府与社会的关系
社会主义市场经济体制要求改变政府管理范围、模式和方法，实现政社分开，把过去属于政府的权力转给社会中介组织行使。政府社会管理实现三大转变；管理范围由政府包办一切社会事务的做法转变为向社会提供公共物品；管理模式从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”；在管理方法上。从以行政方法为主转为以法律方法为主。
5、理顺政府与事业单位关系
实行政事分开，行政主管部门要减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权，对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，合理控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。
6、理顺政府内部各职能部门的关系
对政府各部门进行科学的职能分解和职能分析，严格按照权责一致、分工明确的原则，明确各部门职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事、多头领导、政出多门等弊端。
三、职能方式的转变
由运用行政手段为主转向运用经济手段为主，法律手段和必要的行政手段为辅。由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必
须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。
坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
关于政府职能转变的上述表述，绝大多数之前都提过，有的出现在十七大、十八大报告里；有的出现在各种会议通报中。但是，将上述内容“整合”到一个文件的一个段落中，十八届三中全会会议还是第一次。十八届三中全会把这些内容整合到一起，体现出的是对政府职能转变的重视。我国政府职能转变的特点主要有如下几个方面：
一、界定政府主要职能，具有定位性特点。
1、经济调节和市场监督的职能。进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济；把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。
2、政府社会管理志能。主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。
3、政府公共服务职能。主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。
二、围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，具有适应性特点。
我国政府职能的转变是在特定的历史条件下进行的，者就是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，因此转变政府职能的着眼点必须始终放在适应社会主义市场经济体制的需要上。转变政府职能，从根本上说是通过规范政府行为、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府管理的有形之手与市场机制的无形之手紧密结合起来。
三、着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人为本特点
坚持以人为本，以民为本，体现人民政府为人民，把转变政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决民生问题上，努力提供满足人民群众需求的基本公共产品，使人民共享改革和发展的成果。
四、从构建社会主义和谐社会出发，强化政府社会管理职能，具有稳定性特点。
从构建和谐社会的需要出发，正确处理改革发展稳定的关系，对强化政府社会管理职能提出了一系列要求。从硬性管理到柔性管理。
五、立足国情，汲取国外经验和教训，具有借鉴性特点。
我国在转变政府职能中，既注意借鉴发达国家在发挥政府作用方面的经验，又注意汲取市场失灵和政府失败的教训；既注重发挥市场机制的作用，又注重发挥社会主义制度的优越性。

六、与全面改革配套，不断深化，具有渐进性特点。
转变政府职能具有渐进性特点，不可能一蹴而就，是一个不断深化的过程，我们必须用发展的眼光审视它。改革开放以来，我国政府职能转变经理了从被动到主动，从不自觉到自觉，从偏重经济职能到全面转变职能，从就事论事地解决政府职能错位、越位、缺位问题到以科学发展观、中国梦为指导的过程。继续推进机构改革是深化行政管理体制改革的一项重要任务，机构改革必须以政府职能转变为基础，与政府职能转变同步进行。20世纪80年代开始的行政机构改革，至今已经取得了不少进展，但转变政府职能仍然是一个努力的目标，具有长期性和渐进性，我们应该用发展的眼光去审视它。尤其是我国加入世贸组织后，许多领域要同国际接轨，要按国际惯例办事，政府行使其职能（尤其是经济管理）的方式、方法和手段等必须相应地不断做出新的调整。我们既要有长远规划，又要有近期目标，循序渐进，不断深化行政管理体制改革。
第二篇：转变基层政府职能的探索与思考转变基层政府职能的探索与思考
随着我国政治体制改革的不断深入，政府职能的跨越转变，乡镇干部已经从过去的催粮要款中解脱出来，但乡镇职能如何由“管理型”向“服务型”转变，怎样更好地为农民增收、农村经济社会全面发展服务，是一个急待研究和解决的课题，为此，通过深入细致的调研，现作出一些粗浅的思考。
难——乡镇现行机制难以适应发展需要
从调查情况来看，乡镇现行机制与乡镇干部自身存在的一些问题难以适应全面建设小康社会的时代要求。主要表现在以下几个方面。
1、政府机构臃肿，财政给养人员过多。乡镇作为一级政府，要求配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”，不管地域大小，人口多少，财政承受能力如何，乡镇机构设置都要求上下对口，每个上级机构和部门都要在乡一级找到自己的“脚”，结果乡镇机构臃肿，财政供养人员过多，致使政府职能转变滞后，政府运行成本太高。以我县为例，我县是陇东一个落后的贫困农业县，财政入不敷出，但每个乡镇吃“皇粮”的多则近百人，少则五六十，致使乡镇财政不堪重负。
2、财权、事权与职权失衡。税费改革前，乡镇就存在着财政收支缺口，但是由于当时农村税费制度不规范，还可以通过税外收费，通过借债，通过寅收卯粮来勉强维持。农村税费改革后，取消了原先纳入乡镇财政预算的税费项目，乡镇可用财力一下子变得更加捉襟见肘了。绝大部分事权（政府职能转变、农村社会公共物品提供、农村公益事业发展等）都需要乡镇承担，乡镇政府得到的财权与事权比例失衡。而在财权与事权不相统一的情况下，乡镇的职
权也逐渐萎缩，近年来乡镇的“七站八所”在行使职能时逐步走向独立，相关部门如国土、司法、统筹等十多个单位由上级主管部门垂直管理，与乡镇党委、政府形成“隔离层”，而这些单位所承担的责任，却依然在乡镇。权利不断上收，责任不断下放，乡镇财权、事权与职权的失衡，直接造成乡镇各项工作协调和开展困难，乡镇党委、政府所承担的工作任务与应具备的行政职能不相匹配。
3、干部作风不够扎实。由于乡镇工作和生活条件十分艰苦，导致相当一部分乡镇干部不能安心扎根基层，千方百计想“进城”，没有把主要精力放在本职工作上；还有一部分乡镇干部对自身要求不严，学习不主动、不深入，对党在农村的政策吃不透、拿不准，工作方法简单；更有一少部分乡镇干部工作不求上进，敷衍了事，作风漂浮。
4、干部流通体制不够完善。乡镇干部结构不合理，分布不均衡，性别比例失调。干部进出不畅，难以有序流动，尽管，近年来我们对乡镇干部的提拔任用和交流力度不断加大，但交流的主体是乡镇领导干部，而一般干部的交流难度很大，仍处于探索阶段。经济条件好的乡镇干部不愿到条件差的乡镇工作，城郊乡镇的不愿交流到边远乡镇，本地干部不愿交流到外乡镇，造成相当一部分干部长期在一个乡镇工作，思想上有厌倦情绪，工作缺乏积极性和创造性。
5、干部综合素质有待提高。随着经济社会的发展，农村产业结构调整和解决农民群众生产生活问题都需要有一支高素质的乡镇干部队伍，有一技之长的专业技术人才，然而，乡镇干部学知识、学技术大多靠自学，目前的培训条件根本无法满足大规模培训干部的需要，相应的干部培训配套机制也不完善，乡镇干部素质提高缓慢。据初步统计，乡镇干部中重管理的干部多，懂技术的干部少，
有中级专业技术职称的干部平均每个乡镇不足10%。
盼——农民期盼乡镇提供优质服务
转变乡镇职能，变指令为指导，变管理为服务。那么，群众究竟需要什么样的服务，我们在调研过程中了解到，农民“想的是致富，难的是技术，缺的是服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批联系紧密、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。
1、提供信息服务。市场信息对于农民来说，好似指路明灯，农民要致富，就要选准项目，而项目来源于对市场信息的搜集、整理、判断和预测。农民普遍反映，希望乡镇为他们提供准确的、较全面的市场信息，引导他们发展具有市场前景的项目。
2、提供科技服务。农民群众因为缺乏技术，搞项目时就不大胆，想干而不敢干，怕一旦技术跟不上，就会失败，亏本。技术问题已成为农民致富路上的一条拦路虎，为农民提供的科学技术服务显得尤为重要。
3、提供流通服务。调研中，农民群众大多反映，现在农副产品生产出来找不到销路，大多都卖到了小商贩的手中，短斤少两不说，小商贩还极力压价，农民虽然极不情愿，却也无可奈何，这也成为影响农民增收的一个直接原因。农民急需要有一个能够代表他们利益的流通服务组织，内联农户，外联市场，引导他们搞好农副产品销售。
4、提供政策服务。党在农村的各项方针、政策，是农民利益的集中体现，认真抓好政策的落实，特别是落实好土地承包、减轻农民负担、按保护价敞开收购余粮等与农民利益直接相关的基本政策，不但保护了农民的根本利益，还可以提高农民的生产积极性。
5、用好作风提供优质服务。乡镇干部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，作风的好坏直接影响着干群关系。农民群众需要的是真正扑下身子，做给他们看，带着他们干，真心诚意帮助他们排忧解难的干部。
变——乡镇转变职能要出实招
转变乡镇职能不是一句空话，要动真格，出实招。今年以来，我县采取合理设置机构，优化人员配制，强化监督管理，严格考核奖惩等改革措施，使乡镇工作机制真正走上一条群众欢迎、干部拥护、上级认可的改革新路子。下面，结合实际，提出转变乡镇职能的几点建议：
1、合理设置机构。转变乡镇职能，即由管理型向服务型转变，必须要建立相应的体制和机构做保证，必须调整乡镇机构设置和运转形式，改变干部工作角色和方式方法。一是按需求设置机构，我们对过去设置重复、职能交叉、越位错位的机构进行撤销；把业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；把业务单
一、工作量相对较少的机构进行挂靠。二是按服务设置机构，针对服务的对象、性质和方式的不同，设置对应的服务机构，实行“对口”服务。三是按发展设置机构。各乡镇根据区域经济的不同现状，设置符合各自产业发展特点的相应机构。
2、优化组合人员。坚持因事设岗，因岗定人，实行“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（所、队）负责人，全面实行竞争上岗，一般工作人员由办（所、队）负责人根据其业务特点选择工作人员，一般工作人员根据所学专业和工作经验，自由择岗。对在改革中岗位发生变化的干部，实行“三变三不变三鼓励”的优惠政策，即变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道。鼓励乡镇干部自担风险，带薪
从事农业产业化生产经营或承建农科示范园；鼓励干部带薪从事民营经济，领办、创办企业；鼓励干部带薪到村和街道社区任职。
3、撤销包村干部，成立产业服务队。积极探索和改革乡镇干部管理和服务模式，撤销干部包村，重新整合技术力量，实行按产业或工作项目将干部编组定岗，根据自身产业发展需要，成立基础设施项目建设、畜牧产业、财政、林业，计划生育和综合工作等产业服务队，同时制定目标任务，实行考核奖惩，且与工资挂钩，激发了干部为农民服务的热情，服务队巡回各村开展技术培训，进行专业指导，推动了产业发展。过去，乡镇干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，结果什么事都抓不出成效。成立服务队，工作不搞“大杂烩”，干部不当“万金油”，实现了干部包村向专业服务转变，提高工作效率和服务水平。
4、乡镇干部兼任村党支部书记。据有关资料反映，我国部分市县试行将乡镇干部下派到村任村支部书记的做法，收效良好。但我们在调研过程中，就这一做法征求乡镇领导、一般干部及农村党员、干部、群众意见时，大家看法褒贬不一。有人认为这种做法可行：一是乡镇干部兼任村支书有利于改进和加强党对农村工作的领导，将工作重心下移，实现乡镇机关高素质的党员干部同基层党组织的“高位嫁接”。二是可以消化乡镇富余人员。三是可以缓解村干部报酬给乡镇财政带来的压力。也有人认为这种做法不可取：一是乡镇干部兼任村支书在角色扮演上有冲突。二是乡镇干部兼任村支书开展工作难。村委会及村干部能否接受下派的村支书，群众对其信任程度如何，以及乡土观念、宗族势力的排挤等等，都为乡镇干部兼任村支书开展工作设置了重重阻碍；三是乡镇干部兼任村支书生活上有困难。考虑到吃住等细节问题，有可能给农民增加新的负担。因此，我们认为，实行乡镇干部下派兼任村支书这一做法要
慎重。第一，要挑选能力强、作风正的干部，这是前提和保证；第二，要符合该村实际，该派则派，不搞一刀切，这是关键。
5、变乡镇干部为农村经纪人，成立农副产品流通服务组织。我们在调研过程中，有农民群众反映，农业结构调整“你也调，我也调，调来调去卖不掉”，农民最大的困难是卖难问题。为让农民吃上一颗“定心丸”，种啥不愁销，我们可以在乡镇干部中挑选信息灵、懂营销、善管理的干部，鼓励他们组建中介组织，为农民和企业提供商品供求信息和产品营销等有偿服务。也可以按股份制形式，成立农副产品购销公司，通过市场化运作，引导农民搞好农副产品销售。
总之、转变乡镇职能，变“管理”为“服务”，是新形势下的一个全新课题，到目前为止，还没有成功的模式和现成的经验可以借鉴，只有在工作实践中进行不懈地探索，才能找到出路，基层工作才能有新的更大的发展。
第三篇：十八届三中全会解读政府《决定》指出：全面正确履行政府职能
关键字：政府职能
新华网北京11月15日电《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》今日发布，《决定》指出要全面正确履行政府职能。
全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。
政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。
第四篇：贯彻十八届三中全会精神心得体会：政府职能转变奏响改革好声音地方政府改革是一场自我革命，触及面广、触及利益深。国务院总理李克强在日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上指出，假如说中心政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、通盘问虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。（11月9日新华网）
十八届三中全会第二天，焦点转移至政府职能转变上来。政府职能转变，当今不是第一次提出，关于政府行政职能转变的方向，党的十七届二中全会提出到2020年建立起比较完善的中国行政管理体系。为什么如今还能引发如此大的关注。
其中不乏广大民众对我们人民政府的新动作寄与的无穷期看。专家指出，过往几次政府职能转变和机构改革都出现过上面动作大，下面打折扣的情况。中心政府的好政策能否真正落到实处，难点重点都在地方政府职能转变。
各地方人民政府在全面深化改革浪潮中，在由管制型政府向服务型政府转变，在由gdp为唯一标杆向又好又快全面发展的意识转变，大都能本着具体题目具体分析的原则积极响应着，但部份政府领导班子在关键在于落实时，时不时仍会出现老作为、不作为、乱作为的现象，在经济利益、gdp眼前，还会采取惯有的老政策，在新情势，新题目眼前，要末不站位置要末就是不能站出正确的位置，迷失了方向。
推动政府职能转的变，向构建有限、有效、有责政府的方向前进，实现简政放权，该我们人民政府管的我们才管，在我们人民政府职责范围以内的就必须承当起责任来，真正理清自己的位置和责任，建成职能科学、结构公道、人民满意、廉洁高效的服务型政府，才能进步政府的公信力和执行力，也才能具有真实的群众基础。
第五篇：贯彻十八届三中全会精神心得体会政府职能转变奏响改革好声音贯彻十八届三中全会精神心得体会政府职能转变奏响改革好声音
“地方政府改革是一场自我革命，涉及面广、触及利益深。”国务院总理李克强在日前召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上指出，如果说中央政府改革是上篇，地方政府改革就是下篇，需要整体构思、通盘考虑、上下贯通，把政府改革的整篇文章做好。
十八届三中全会第二天，焦点转移至政府职能转变上来。政府职能转变，现今不是第一次提出，关于政府行政职能转变的方向，党的十七届二中全会提出到2020年建立起比较完善的中国行政管理体系。为何如今还能引起如此大的关注。
其中不乏广大民众对我们人民政府的“新动作”寄予的无限期望。专家指出，过去几次政府职能转变和机构改革都出现过“上面动作大，下面打折扣”的情况。中央政府的好政策能否真正落到实处，难点重点都在地方政府职能转变。
各地方人民政府在全面深化改革浪潮中，在由管制型政府向服务型政府转变，在由gdp为唯一标杆向又好又快全面发展的意识转变，大都能本着“具体问题具体分析”的原则积极响应着，但部分政府领导班子在“关键在于落实”时，时不时仍会出现“老作为、不作为、乱作为”的现象，在经济利益、gdp面前，还会采取惯有的老政策，在新形势，新问题面前，要么不站位置要么就是不能站出正确的位置，迷失了方向。
推进政府职能转的变，向构建“有限、有效、有责”政府的方向前进，实现简政放权，该我们人民政府管的我们才管，在我们人民政府职责范围之内的就必须承担起责任来，真正理清自己的位置和责任，建成职能科学、结构合理、人民满意、廉洁高效的服务型政府，才能提高政府的公信力和执行力，也才能拥有真正的群众基础。
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