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特色农业保险工作思考
摘要：
为促进现代农业发展，XX省XX市XX县区积极推进猕猴桃、茶叶等地方特色农业保险的开展，加大财政资金补贴力度，但在实施过程中仍然存在很多问题。为扩大特色农业保险覆盖面，文章结合产业发展现状，提出了推进XX县区特色农业保险工作的建议。
关键词：XX县区；特色农业保险；发展现状；存在问题；工作建议
XX县区位于XX省西部，是“中国凉都”XX市的东大门，全区国土面积1799km2，辖9镇6乡3个街道245个村（居），总人口73.52万人。近年来，XX县区在稳定农作物种植面积的基础上，加快推进农业特色产业发展。全区建成农业产业基地67.5万亩，其中茶叶12.3万亩、猕猴桃2.8万亩、核桃6.8万亩、刺梨10.5万亩、特色果树12.6万亩、蔬菜7.1万亩、中药材5.6万亩、油茶2.1万亩、种草及改良草地7.7万亩。为有效降低产业发展风险，XX县区积极推进地方特色农业保险险种，为产业发展奠定了良好基础。
1特色农业保险工作开展情况
1.1确定承保险种。2016年以来，XX市启动实施特色农业保险，XX县区结合产业发展实际，出台《XX县区特色农业保险改革试点实施方案》，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的基本原则，明确推进特色农业保险工作措施，积极组织开展地方特色农业保险。在市级财政资金补贴开展猕猴桃、刺梨两个险种的基础上，增加了茶叶、车厘子两个险种，XX县区主推的特色农业保险险种共四个。
1.2细化补助标准。按照特色农业保险工作方案，将特色农业保险区级财政配套资金纳入支农资金预算。猕猴桃、车厘子保险每年每亩保险金额为3000元，每亩保费为150元，其中市级财政资金补贴45元，区级财政资金补贴60元，种植主体承担45元。刺梨保险每年每亩保险金额为500元，每亩保费为25元，其中市级财政资金补贴7.5元，区级财政资金补贴10元，种植主体承担7.5元。茶叶保险每年每亩保险金额为500元，每亩保费为20元，其中区级财政资金补贴16元，种植主体承担4元。
13落实承保机构。2017年特色农业保险由种植主体与区内具备特色农业保险资质的人保财险、国元农险、国寿财险、太平洋保险、平安保险五家保险公司约定保险责任范围，业主自主选择承保公司，上报财政、农业等部门备案。2018年开展联合承保，由人保财险XX县区支公司作为主承保机构，占比为57%，国元农险、国寿财险、太平洋保险、平安保险四家保险共同参与承保，占比分别为17%、13%、8%、5%。
1.4投保面积不断增加。2017年XX县区完成猕猴桃投保面积11060亩，保额为3318万元，保费收入165.9万元，其中市级财政补贴49.77万元，区级财政补贴66.36万元，种植企业缴纳保费49.77万元，兑现理赔资金160.36万元。茶叶投保面积19800亩，保额为990万元，保费收入39.6万元，其中区级财政补贴31.68万元，种植企业缴纳保费7.92万元，兑现理赔资金117.95万元。2018年完成猕猴桃投保面积11632亩，保额为3489万元，应收保费174.48万元，其中市级财政补贴52.34万元，区级财政补贴69.79万元，种植企业缴纳保费52.34万元，应兑现理赔资金186.36万元。茶叶投保面积44433亩，保额为2221万元，应收保费88.87万元，其中财政资金补贴71.09万元，种植企业缴纳保费17.77万元，应兑现理赔资金92.65万元。通过开展特色农业保险，为种植企业恢复生产和产业发展起到了良好的保障作用。如XX县区瑞民公司3000亩猕猴桃基地于2017年5月1日遭受冰雹灾害，人保财险公司立即启动理赔程序，及时赔付资金86万元，基地种植的猕猴桃得到了及时补种，目前长势良好。2018年春季有5个企业的茶叶基地受倒春寒影响，保险机构及时定损，为茶叶企业挽回损失65万元。通过开展农业保险，为产业发展提供了保障，XX县区投保的农业企业数量不断增加，投保面积不断扩大。
2实施特色农业保险过程中存在的主要问题
2.1产业基地点多面广。产业面积虽然不断增加，但涉及的产业经营主体较多，如茶叶种植面积12.3万亩，涉及企业36家。猕猴桃种植面积15万亩，涉及企业9家。由于产业经营主体基地分散，农业投保工作面广，在开展特色农业保险工作时管理难度大。
2.2特色农业保险投保率偏低。部分农业产业经营主体缺乏流动发展资金，产业尚未见效，带动效益不显著，企业经营资金运转困难，难以实现特色农业保险全覆盖。从承保情况来看，全区现有的特色农业保险中，茶叶保险承保率仅为36.1%，猕猴桃保险承保率仅为41.5%。如某企业有车厘子基地8000亩，投保农业保险时，在市级财政补贴36万元、区级财政补贴48万元的基础上，企业需缴纳保费36万元。由于企业认为灾害风险小，加之生产经营资金困难，企业难以缴纳36万元保费，在2017年发生冰雹灾情后无法得到理赔，企业只能自行承担灾害造成的损失，严重影响了企业的生产恢复能力。
2.3财政资金支持力度有限。XX县区结合产业现状，积极推进特色农业保险，目前XX县区财政资金补贴支持的特色农业保险险种主要有猕猴桃、刺梨、茶叶、车厘子四个险种。从XX县区产业发展现状来看，全区已发展种植核桃6.8万亩、特色果树12.6万亩、中药材5.6万亩、油茶2.1万亩等。但是由于财政扶持资金未落实，尚未开办中药材、特色果树等险种。
2.4理赔评定机制不完整。在发生农业保险灾情后，需要综合气候条件、病虫害发生情况等因素进行综合评定，以实际损失程度定损。在处理过程中，种植企业对保险灾情的核定、损失评定意见较大，导致理赔工作进展缓慢，影响了保险工作的稳定发展。如茶叶基地发生倒春寒，茶叶企业根据气象部门提供的证明申请报案理赔，报案损失程度60%。在定损过程中，保险机构根据农业部门的意见，认定损失程度为30%，因此企业不认同农业部门出具的定损意见，争议较大。
3推进特色农业保险工作的建议
以服务农业现代化为核心，坚持“政府引导、市场运作、协同推进、规范发展”的原则，健全完善“联办共保、属地经营”模式，加强统筹协调，加大财政支持力度，稳步提升保险服务水平，努力构建覆盖广泛、保障有力、运转高效的风险保障服务体系，在保障富民增收、助力产业发展方面取得新成效，促进农业产业稳定健康发展。
3.1强化组织措施。特色农业保险联席会议办公室进一步发挥统筹协调作用，金融办、财政局、农业局等各部门各司其职，各负其责，协调配合，共同推进特色农业保险工作有效开展。积极争取财政专项补贴资金的支持，扩大特色农业保险的覆盖面，推进特色农业保险正常化、制度化，不断健全完善相关政策措施。
3.2加大宣传力度。加大对特色农业保险政策的宣传力度，提高政策知晓率，注重面向种植大户、龙头企业、专业合作组织宣传特色农业保险的有关知识，引导种植主体积极参保投保，力争应保尽保，使特色农业保险投保率达到100%。
3.3明确职责分工。特色农业保险联席会议办公室定期组织财政农业、林业等部门会商工作推进情况，研究解决实施过程中出现的问题和困难，并提出相应的对策措施，组织开展督促检查。保险经办机构作为特色农业保险市场运作主体，积极做好特色农业保险的防灾防损、承保、查勘、理赔等服务工作，为投保企业提供优质、高效的保险服务。
3.4推进规范运行。动态跟踪检查特色农业保险的进展情况，加强信息收集上报工作，建立健全台账，规范特色农业保险档案管理。组建专业勘赔组织机构，确保理赔工作有效进行，减少理赔纠纷，提高理赔效率。积极开展保险法规宣传，推动特色农业保险稳步有序进行。不断加强财务监管、业务监管和服务监管，保证财政补贴资金高效使用，切实保障参保企业的正当权益。加大各级纪检、监察、审计部门的监督执纪力度，坚决查处虚假理赔、套取保费补贴资金等违法违纪行为，保障特色农业保险规范运行。
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