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市振兴工业经济工作意见
为了进一步应对国际金融危机，优化产业结构，转变增长方式，切实提高工业经济发展的质量和效益，促进全市经济社会又好又快发展，根据国家关于保增长和振兴工业经济的有关政策措施及战略部署，特就振兴我市工业经济提出如下意见：
一、振兴工业经济的重要性和紧迫性
（一）工业经济发展现状。近年来，我市大力实施项目带动、工业强市和可持续发展战略，不断壮大提升传统产业，培育发展新兴产业，工业经济得到长足发展，基本形成了以煤炭、水泥、铝冶炼、陶瓷为主的传统产业，和以电力电源、装备制造、食品、医药为主的新兴产业工业体系。20*年，全市规模以上工业企业实现总产值165.5亿元、增加值63.7亿元，分别增长32.5%和22.5%；主要产品煤炭年产量1746万吨、水泥725万吨、电解铝21.4万吨；上缴税金9.5亿元，同比增长33.4%。
（二）存在的问题。一是工业经济总量偏小。虽然增速较快，但总量仅占全省的2%左右。二是产业结构不够合理。新兴产业培育发展任务艰巨。三是骨干企业偏少。全市年产值超过10亿元的企业仅有4家，超过亿元的仅有15家。四是投融资困难。民营企业有活力项目多，但担保机制不健全；国营企业负担重，信誉低，都很难得到金融机构的有效支持。五是工业园区建设尚需加强。接续的大项目、好项目仍然偏少，部分开工项目进展缓慢，项目策划包装及土地储备、水电路气讯等配套服务设施滞后。
（三）面临的形势。受国际金融危机的影响，市场竞争更加激烈，企业利润降低，出口大幅缩减，一些不适应市场需求和竞争能力不强的企业面临淘汰、破产的局面。但危中有机，大动荡蕴藏大机遇。中央和省政府相继制定出台了扩大内需、促进增长的一系列更具体、更直接、更有效的政策措施，为我们加快项目建设，转化资源优势，调整产业结构，振兴工业经济提供了良好的机遇。工业化是实现现代化不可逾越的重要阶段。铜川是一座资源型工业城市，工业经济对gdp和财政的贡献率已分别超过60%和70%。工业是立市之本、强市之策、富市之基，铜川过去发展靠工业、现在发展靠工业、将来发展还要靠工业。全市上下必须充分认识振兴工业经济的重要性和紧迫性，抓住机遇，应对挑战，迅速掀起振兴工业经济的热潮。
二、指导思想和目标任务
（四）指导思想。认真落实“保增长、扩内需、调结构”的方针，坚持科学发展、节约发展、安全发展和可持续发展，按照“大区域谋划、大产业构建、大集群推动、大集团引领、大项目支撑、园区化承载”的发展思路，以项目建设和招商引资为抓手，以园区建设为载体，以集群化、集约化发展为方向，以优化结构、转变增长方式为主线，以体制机制创新为动力，以税源经济为根本，以提高发展质量和效益为目标，重点振兴能源、水泥、有色金属、装备制造、陶瓷、轻纺、食品等七大产业，努力在产业调整、产业延伸、产业集聚、产业发展实现新突破，加快资源枯竭城市经济转型，推进以现代建材业为主导的新型工业城市进程。
（五）目标任务。紧紧围绕“5523”发展思路和“2345”奋斗目标，进一步壮大提升传统产业，培育发展新兴产业，重点发展现代建材业，大力实施总投资283.81亿元的72个重点项目。到2012年，使煤炭、水泥年产量分别达到2000万吨以上，建筑陶瓷生产能力达到3000万平方米，发电能力达到400万千瓦，电解铝生产能力达到50万吨，全市工业总产值达到400亿元。
三、重点产业发展方向
——能源产业。抓住国家能源工业战略西移的机遇，按照“大煤保大电、大电促发展”和“煤电铝一体化”的思路，抓开发，促转化，提效益。加大改造提升力度，以铜川矿务局大型矿井和西川、照金、秀房沟、白石崖、柴家沟煤矿为重点，打造一批安全高效的主力矿井；积极开发冶坪、丰邑、耀西等新煤田，稳步提高煤炭产量。以西川煤矿、华能铜川电厂、铜川铝业公司等为龙头，扩大生产规模，联产联营，推进煤电铝一体化进程；加快煤层气、煤矸石、油页岩发电步伐，积极开发新能源。着力实施西川煤矿扩建、华能铜川电厂二期、铜川铝业自备电厂等21个总投资188.13亿元的重点项目，到2012年使能源产业总产值达到120亿元以上。
——水泥产业。大力发展水泥和商品混凝土、墙体、门窗加工、家俱加工业等加快现代建材业发展步伐。以秦岭、声威、满意水泥为依托，扩大水泥生产能力；以道路、油井等特种水泥为重点，加快新产品的开发和利用。着力实施日产4500吨新型干法水泥熟料生产线等9个总投资37.56亿元的重点项目，到2012年使水泥产业总产值达到70亿元以上。
——有色金属业。扩大电解铝生产规模，大力发展上下游产品，延长产业链，提高附加值，把铜川建成全省铝业基地。着力实施28万吨电解铝和12万吨碳素、3万吨铝合金棒等5个总投资31.46亿元的重点项目，到2012年使有色金属业总产值达到100亿元以上。
——装备制造业。紧紧抓住国家振兴装备制造业的机遇，加大技术改造力度，以汽车零部件、矿山机械、输变电设备等为主，扩大车桥、半轴、矿车、变压器等主导产品的生产规模，使装备制造业成为铜川的优势产业。着力实施陕重汽XX县区汽车零部件生产基地、陕煤化集团胶带输送机生产线等13个总投资9.27亿元的重点项目，到2012年使装备制造业总产值达到15亿元以上。
——陶瓷产业。依托资源优势和耀瓷文化品牌，大力发展建筑陶瓷、工业陶瓷、新型陶瓷材料和旅游陶瓷，努力将铜川打造成为全省现代陶瓷基地。以大唐国瓷园为载体，着力实施以陶瓷挂板为主导产品的新一代陶瓷产业和以各类陶瓷墙地砖为主导产品的基础陶瓷产业等9个总投资7.74亿元的重点项目，到2012年使陶瓷产业总产值达到10亿元以上。
——轻纺产业。以非公有制经济为支撑，以技术改造、设备更新和产品开发、市场开拓为重点，加快轻纺产业发展步伐。着力实施三鑫纺织、鑫源纺织的纱绽、喷气织机等7个总投资4.11亿元的重点项目，到2012年使轻纺产业总产值达到10亿元以上。
——食品产业。充分发挥铜川XX县区瑞麦公司、祥云公司、李华酒厂等食品企业的优势，大力发展果蔬乳饮品、核桃系列食品、休闲食品和酒业等，培育发展新兴产业。着力实施铜川旺旺食品公司牛奶利乐包、陕西祥云果品有限公司果醋等8个总投资5.53亿元的重点项目，到2012年使食品产业总产值达到10亿元以上。
四、政策支持
（六扩大发展投入。设立2亿元的工业振兴专项资金，主要用于贷款贴息、信用担保和土地储备等方面，引导和扶持重点产业发展。全面实施工业企业流动资金贷款和工业项目建设资金贷款贴息政策，完善银企沟通协调机制和信用担保体系建设，制定银企合作奖励政策，鼓励金融机构扩大授信和贷款规模，切实解决企业融资难题。
（七）认真落实税收优惠政策。对纳税确有困难的入园企业，依法减免房产税和城镇土地使用税；企业从事公共基础设施项目的投资经营所得，依法自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，前3年免征企业所得税，后3年减半征收企业所得税。对国家鼓励类产业的企业，在2010年前减按15%的税率征收企业所得税。
（八）加强资源优化配备。认真做好煤炭、石灰石、陶瓷粘土、油页岩等资源的勘查和配备工作，科学修编土地利用总体规划，依法处置闲置国有土地，盘活土地存量，将土地利用的存量指标、土地复垦和闲置厂房置换开发及旧庄基地整理等可调剂指标向工业项目倾斜，增加工业项目建设用地规模；对投资5000万元以上在XX县区工业园区新开工的工业项目，实行“投资到位、核定算账、政府补贴”的土地优惠政策。建立政府土地储备专项基金（3000万元），加大工业园区的土地特别是工业用地的报批储备工作力度，确保工业建设项目用地需求。
五、工作措施
（九）强化指导协调。市、区县成立工业振兴暨项目建设工作领导小组，重点协调解决工业振兴和项目建设在规划、用地、资金筹措、环境保护等方面遇到的困难和问题；建立工业振兴目标管理责任制，将其纳入区县、部门的目标责任考核体系，定期督促检查，考评兑现。坚持旬通报、月分析、季考核制度，增强指导协调经济运行的主动性和前瞻性。
（十）优化发展环境。不折不扣地落实国家、省、市关于产业发展和项目建设的政策措施，对重点工业企业和项目挂牌保护，严厉打击破坏产业发展和项目建设的违法违规行为，及时总结宣传成功经验和典型事例，努力营造良好的发展环境。
（十一）加快工业园区建设。按照“布局集中、用地集约、梯度分布、产业集聚、配套完善、机制健全”的原则，完善园区基础设施建设，健全服务体系。重点建设好黄堡水泥、董家河铝业、XX县区装备制造和坡头载能四大市级工业园区及惠塬水泥、顺金陶瓷、彭镇绿色产业、周陵农业产业四个县域工业园区，积极发展电力、煤炭、食品、铝及深加工、装备制造业、纺织服装、声威水泥、秦岭水泥和陶瓷等九大产业集群。着力打造煤电、铝业、建材、新兴产业四个产值100亿元的产业集群，推动产业集聚发展。
（十二）加大项目跟踪服务力度。继续落实“三位一体”的项目建设责任制，创新招商引资方式，千方百计扩大工业项目招商引资成效；抓好国家扩大内需的项目投资，对纳入计划盘子和有初步意向的项目落实责任，及时跟进，确保项目争取到位；积极承接东部地区产业转移，并加强与华能、中材、陕汽、陕有色、陕煤化等大企业、大集团的战略合作，努力形成论证一批、储备一批、开工一批、有序接替的良好局面。
（十三）切实转变增长方式。坚定不移地走新型工业化道路，大力发展循环经济，打造煤、电、铝、水泥联产联营产业链，加大煤炭就地转化，鼓励窑尾余热、煤层气、煤矸石、粉煤灰等伴生资源的综合开发利用；狠抓节能减排，大力推广节能新技术、新工艺，推动水泥、铝冶炼、电力等行业清洁发展，加大对重点行业和企业节能降耗执法检查，坚决淘汰落后生产能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（十四）提高自主创新能力。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，加强与高校和科研单位的合作，围绕重点支柱产业，发展扶持一批技术含量高、附加值高、市场潜力大的品牌产品，培育一批拥有核心技术的“铜川制造”知名品牌，加快实现由技术依赖型向自主创新型、产品竞争型向品牌竞争型的转变。
（十五）强化安全生产。全面落实安全生产政府的监管责任和企业的主体责任，完善“一把手”责任制考核，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个职工；认真贯彻执行安全生产方面的法律法规和政策，严格落实安全生产“三同时”制度，使安全生产工作有目标、投入有保证、资金有来源；对重大事故隐患、重大危险源认真监控，严加防范，彻底整治，严防各类事故的发生。
（十六）增强企业综合竞争力。以建立现代企业制度为目标，着力抓好国企重组和民企公司化改革；每年筛选50户发展潜力大、成长性好的企业，列为市级中小企业成长工程项目，重点培育，重点扶持，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展；建立企业扭亏增盈激励机制，抓好重点企业的减亏增盈工作；完善企业家培养、引进和使用激励机制，打造高层次的企业人才队伍；积极开展创建“管理示范企业”和“管理先进企业”活动，提高企业生产经营管理水平；遴选一批基础好、潜力大的企业，加强与大企业大集团在管理、技术、项目、产品等方面的合作，使其做大做强，成为行业发展的主力军。
（十七）加强人才队伍建设。坚持在工业振兴和项目建设中培养、选拔和任用干部。每年有针对性地组织企业在职人员进行专业培训，提高在职人员的业务水平。建立企业人才储备制度，根据企业和产业发展需求，广泛征集市内外、省内外的各类专业人才，建立人才档案。制定优惠政策，引进短缺人才和高技术人才，不断提高企业人才队伍建
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