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推进农业产业化龙头企业发展新突破
XX省XX市委农村工作办公室杨群义
（一）
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市农业产业化龙头企业快速发展，已成为推动“三农”发展的重要力量。一是发展势头强劲。全市每年新办60家以上规模龙头企业，先后引进中粮集团、上海光明奶业集团、北京汇源果汁集团、天津完达山集团、南京桂花鸭集团、黑龙江北大荒米业有限公司、浙江天邦集团等18家国家级龙头企业落户我市。全市农业产业化龙头企业已发展到1419家，市级以上重点龙头企业达381家，其中，国家级龙头企业5家，省级龙头企业56家，分别占全省总数的8%和10%，国家龙头企业数居苏北五市首位，省级龙头企业数居全省第一。二是运行质量提升。2012年全市规模以上龙头企业实现销售收入1367.24亿元，税金30.26亿元，利润56.72亿元，从业人员达18.31万人。全市已有524家龙头企业通过iso9000、haccp、gap、gmp等质量体系认证，480家龙头企业通过质检机构的计量认证，龙头企业获得“三品”认证的产品达774个，获得省以上名牌产品或著名（驰名）商标的龙头企业数量77个。江苏宁富食品有限公司的“宁富”商标新获中国驰名商标。三是带农作用增强。龙头企业坚持为农服务方向，积极构建“公司+合作社+农户+生产基地”的经营模式，大力开展创建一个基地、致富一方农民、振兴一个产业、对接一个农民合作组织、打造一个优势品牌的“五个一”示范创建活动，优化农业产业化联农惠农机制。2012年全市龙头企业带动种植业基地面积2820.5万亩，畜牧业生产基地饲养量3129.1万头，禽类基地饲养量27885万羽，水产业基地面积327.04万亩。2012年全市龙头企业对当地农产品收购额达399.9亿元，占当年农业总产
值的43%，全市龙头企业带动农户204万户，增收38亿元，比上年增长11%，有力地促进了农民增收。
但是与全省整体发展水平相比，与农业产业化发展要求相比，我市龙头企业不多、不优、不大、不强的问题仍然十分突出。一是规模不大。全市还没有一家企业销售收入进入全省前十强。全市年销售收入超10亿元的龙头企业只有12家。2012年全市规模龙头企业平均销售收入只有9633万元，企业平均销售规模只有全省的2/3。二是结构不优。全市现有龙头企业中，经营养殖产品和高效经济作物的企业仅占51%，产品出口企业仅占8%，利用外资的龙头企业仅占6%，与现代高效农业发展还不够合拍。三是能力不强。相当一部分农业龙头企业面临着产品竞争力、科技支撑力、自我发展动力和带动农民增收能力不强的问题。龙头企业与基地农户实行浅层次合同关系的占51%，实行合同方式按利润返还和股份方式按股份分红的，分别仅占3%和1%，带农增收能力亟待提高。
（二）
国务院《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》明确指出：农业产业化是现代农业发展的方向，农业产业化龙头企业是构建现代农业产业体系的重要主体，是推进农业产业化经营的关键。提升农业产业化经营水平，必须采取得力措施，围绕“招大引强、挂大靠强、培大做强”的要求，推进农业产业化龙头企业发展新突破。
一、围绕培植新特产业集群，招大引强发展龙头企业。引导各地立足当地资源禀赋，依托产业发展基础，考虑区位、市场等因素，规划发展主导特色产业。围绕做大主导特色农业产业，采取多种形式，大招商、招大商，重点在招引国家级龙头企业、世界500强企业、中央企业、上市公司上求突破，在招引外向型、科技型、精深加工型龙头企业上求突破，在招引投资超亿元、发展“全产业链”农业产业化项目上求突破。通过招大引强，兴办一批农产品加工龙头企业集群，大力构建龙头企业引领、合作社带动、品牌支撑、基地依托、利益联结的龙型特色产
业集群。根据《XX市农产品加工业发展振兴规划纲要》，全市应着力围绕打造优质生猪、规模家禽、啤酒大麦、粮油食品、淡海水产品、出口创汇蔬菜、速生林木和茧丝绸、奶制品、甜料香料、功能性食品等农产品加工优势产业集群，招大引强，兴办农产品加工龙头企业，形成一批以龙头企业和合作组织带动的年销售百亿元以上的农产品加工特色产业集群。各县（市、区）培植一批年销售10亿元以上的农产品加工特色产业集群，建成一批农业产业化示范区。具体路径：一是围绕做大优势产业，招大引强。近几年，XX县区先后引进中粮集团、重粮集团，各投资10亿元，各建成一个年加工30万吨稻谷的米业公司，兴建5000亩的中粮农产品精深加工产业园，新上稻米主副产品深加工、生态猪肉、家禽制品深加工项目。引进一个世界500强中粮集团，兴建了一个农产品精深加工产业园，做大了一个稻米产业。二是突出发展新特产业，招大引强。XX县区引进国家重点龙头企业投资兴办的江苏海大食品公司，在XX县区发展四青蔬菜专业村60个，带动农户4.6万户，发展四青蔬菜生产基地近10万亩，改一年两季粮为四季菜，亩均收入达到4000元以上，引进一个蔬菜加工龙头企业，带动了一个地方产业结构的调整，兴起了一个新特产业。三是着力提升主导产业，招大引强。XX县区引进中粮集团投资30亿元，兴办的中粮肉食（江苏）有限公司，建设集畜禽养殖、屠宰、深加工、冷链配送、分销及肉类产品进出口于一体的现代农业产业化龙头企业，已建设金东台、梁南两个大型生猪养殖基地和肉食产业加工园，“十二五”期间可望发展成销售超百亿元的企业，将对提升XX县区畜禽产业的发展水平带来革命性的影响。
二、建设农产品加工集中区和密集区，集聚集约发展龙头企业。一是精心组织，加快推进农产品加工集区建设。按照市政府《关于加快推进农产品加工集中区建设的意见》（盐政发[2009]51号），全市9个县（市、区）农产品加工集中区规划面积77722亩，已建成面积35042亩，基础设施已完成投资34.63亿元，进区项目77个。38个特色及镇农产品加工集中区规划面积31020亩，已建成面积
22375亩，已完成基础设施投入20.42亿元，进区项目199个。XX县区、XX县区、盐都区、XX县区四家农产品加工集中区建成省级农产品加工集中区。XX县区、亭湖区、XX县区、XX县区四家县级农产品加工集中区、XX县区木材产业园和盐都区张庄农产品加工集中区等8个镇农产品加工集中区计13个建成市级农产品加工集中区，全市农产品加工集中区建设初具规模、初见成效。引导各地进一步完善农产品加工集中区规划，搞好功能分区，明确发展目标，提升规划层次。加大基础设施建设投入，完善功能配套，增强承载能力。加强招商引资，引进更多农产品加工项目进区建设。县（市、区）农产品加工集中区，每年力争有2-3个农产品加工大项目进区，重点镇力争有1-2个农产品加工大项目进区，力争“十二五”期间，将XX县区、XX县区等农产品加工集中区建百亿元销售区。二是精心布局，规划建设特色农产品加工产业园区。引导各地从区位优势和产业特色出发，规划建设一批特色农产品加工产业园区，引进关联产业链上龙头企业集聚发展。XX县区和XX县区依托港口，在沿海经济区，分别规划建设的木材加工物流园和粮油加工园，XX县区依托中粮集团规划建设的中粮农产品精深加工产业园，各展其长，已成为招引龙头企业发展的重要载体。三是精心谋划，着力打造特色农产品加工产业密集区。XX县区在制定农产品加工业发展规划时，将黄沙港镇水产品加工园和洋马镇药材加工中心、特庸镇茧丝加工中心、千秋镇果蔬产业加工中心列为今后重点培植的特色农产品加工密集区，其做法值得各地学习借鉴。
三、实施百家龙头企业提升工程，提质转型发展龙头企业。排出百家规模大、实力强、具有创新潜质的龙头企业，实行挂牌服务，采取“一企一策”给以重点扶持，着力打造一批具有国际竞争力、在全国全省有较大影响力的农业领军企业。一是突出规模培育，努力做大龙头企业。引导“百企”加大技改投入，加强资产重组，加快上市步伐，新建厂房、新上项目、新增设备，不断提高产能，扩张规模，做强实力。“百企”“十二五”期间销售收入和利税年均增长25%以上，实现三年翻一番，有条件的力争五年翻两番，重点培植一批年销售超5亿元、10
亿元、20亿元龙头企业，鼓励一批农业产业化龙头企业向年销售超50亿元、100亿元和上市公司的目标迈进。二是突出科技创新，努力增强企业核心竞争力。积极引导“百企”加快构建农业科技创新体系和推广应用平台，建立科技投入的增长机制、科技人才的培养机制和科技创新的激励机制。鼓励加快技术研发创新和引进国内外先进设备改进生产加工工艺，不断提高产品科技含量和附加值。“百企”都要建立自己的研发机构，研发投入达当年销售收入的1%以上鼓励有条件的企业组建行业技术创新联盟。推进科技创新与金融创新结合，拓宽项目融资渠道；大力推进信息技术的应用，推进工业化和信息化“两化”深度融合。三是突出品牌创建，努力实施品牌带动战略。引导“百企”建立食品生产“溯源制度”，加快构建农产品质量安全监管体系，加强农产品质量安全建设。鼓励企业开展农产品“三品一标”认证，争创省级、国家级、国际品牌，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大市场占有率。四是突出基地建设，努力增强企业联农惠农能力。鼓励和扶持农业龙头企业通过自建、共建、订单收购等方式，在本地建立稳定的农产品原料生产基地。大力推广“龙头企业十合作社+农户+基地”、“龙头企业十种养小区+农户+基地”、“龙头企业十订单+农户+基地”等多种农业产业化经营模式。引导和支持龙头企业建立健全定向投入机制、价格保护机制、风险保障机制和利润分配机制，优化龙头企业与农户的利益联结机制。深入开展龙头企业“五个一”示范创建活动，进一步提升带动产业发展、带动农民增收能力。
四、发挥政策杠杆作用，加大激励发展龙头企业。一是加大财政支持力度。各级财政要积极整合项目资源，增加农业产业化发展专项资金，加大对龙头企业的支持力度。对招大引强的龙头企业项目给予一定的财政奖补。如XX县区规定，新上农产品加工项目生产性设备投入达到1000万元、2000万元、5000万元以上的，财政分别补助8%、10%和12%。XX县区规定，对固定资产投入达500万元以上且投产达效的加工企业，按投资额的1%补助投资者。二是实行税收返还奖励
政策。XX县区规定，农业投资项目固定资产投资1000万元以上，经营期10年以上的生产型企业，所得税前2年本级留成部分全部奖给投资者，第3年到第5年本级留成部分50%奖给投资者；增值税本级留成部分，前3年50%奖给投资者。三是加强金融信贷支持。相关金融机构对新办的龙头企业要及时评定信用等级，对符合条件的龙头企业可一次性核定信用额度，以信用贷款方式满足企业流动资金贷款需求。对风险可控、综合回报较高的龙头企业季节性收购农副产品所需贷款给予一定额度支持。银行业金融机构对龙头企业贷款给予利率优惠。四是认真落实用地、用水、用电等政策。在用地上，对新办农产品加工企业和原有企业新办农产品加工项目，按照集聚、集约、节约的原则，进行优先供地。对重特大农产品加工项目所需用地进行重点办理。符合点供条件的农产品加工项目所需用地，积极帮助其争取点供指标。农产品加工所需的土地出让价格按不高于土地挂牌底价执行，土地出让税费地方留成部分予以返还。在用水上，省级以上农业企业生产用水和基地种植养殖用水，由所在县（市、区）水利行政主管部门会同有关部门核定年度用水计划，计划内用水减半征收水资源费。在用电上，龙头企业用电容量在315千伏安以上的，执行大工业电价政策。直接用于农业生产的用电以及对海产品初加工、滩涂围垦项目用电实行农业生产用电价格。加强对农业重点龙头企业收费的检查与监管。五是强化责任考核。将招大引强、培大做强农业产业化龙头企业作为推进农业现代化工程的一项重要内容，强化各级党委、政府及相关部门的发展责任，进行专项考核奖励。对新办农产品加工龙头企业项目按1：3计算招商引资额进行绩效考核及相关政策奖励。对招引的重大农产品加工龙头企业项目实行领导挂钩服务，“一事一议”、“一企一策”定优惠扶持政策。
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