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土地流转工作中存在的问题及对策
当前土地流转工作中存在的问题及对策
**县是农业大县，地处安徽东北角，除土地之外，没有什么资源优势，更无区位优势，一小时内经济圈中无发达城市，因此城市拉动效应也不明显，长期以来位次靠后。最近几年县委县政府推出了一系列富民强县的举措，收到了一定的成效。但与周边县相比，特别是与毗邻的泗洪、睢宁相比，差距较大。“四化”进程步履艰难。成因是多方面的，但笔者认为，农业大县首先应盯紧”农”字，没有农民的富，不可能有全县的富，没有农业的大发展，其他各业发展都将缺少基础。因此，“四化”同步，在我们这些欠发达的农业县，首要是农业的现代化，农业现代化的标志是产业规模化，经营集约化，管理组织化，生产社会化。达到这“四化”，“两集”是前提，即土地的集中，人口的集聚。“两集”实现了，城镇化、工业化应运而生，因此，土地流转是农业大县实现“四化”的咽喉要塞，是现代农业必过的一关。
一、土地流转存在的问题
1、各级各部门过死的执行“自愿原则”，致使“一夫当差，万夫莫开”。2013中央1号文件指出：“要坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转。”“自愿”是指“种”和“转”，而不是不服从整体规划的“种”，更不是就在原来那个地方“种”。一块地小到几十亩，大到上千亩，往往因少数几户不愿流转（有的根本就不是价格问题，纯粹是有意作梗致使好多外商望而却步，发展农业的外来资金、技术、产业随之消失。
2、面对漫天要价的个别农户，各级束手无策。有些农户用征迁房屋的理念来经营地租，一看政府出面租地，不切实际的要价，其他人看有利可图，随之附和。最后土地流转只有“流产”。
3、政策优惠不到位，产生不了助推作用。目前，各级对土地流转无明显的优惠政策。到目前为止，还没听说过政府为流转大户拨过扶持经费的事。各级惠农政策还是针对家庭承包的模式出台的。各自强调自己的使用范围，无法向大户倾斜，特别是一些政策性的补贴，强调打卡，结果是种田者无补助，不种田者领补助，许多农业政策没有跟上“十八大”，与现实对接错位。
4、所有风险承包者自己扛，让好多人望而却步。农业生产周期长，效益低、风险大，不确定因素太多，好多问题在目前不是人力可为的（如今年的高温热害）。土地流转之后，等于把千家万户的风险集于一人，而目前对大户的保险没有新的政策，一遇到灾年，好多流转者会因此折腰。
5、公共设施跟不上。这无意间加重流转者的负担，有的土地虽然流转到手了。但规模经营与一家一户耕作是有区别的，这就牵扯到路谁铺、沟谁扒、井谁打、电谁架的问题。涉农项目虽多，但管理相当混乱。就举一个田间工程来说就有近10家实施，发改委（即批项目又实施项目，自批自干）、财政局（既当裁判监督资金使用，又当运动员使用资金）、土地局（管理者变成操作者）、项目办、扶贫办、水利局、农委等。每个项目，每个部门都有严格的使用范围，稍作调整就会背上“挪移涉农资金”的罪名，而针对种田大户的项目寥若晨星。
6、公共服务跟不上。无论是产前、产中、产后，在资金、技术、信息等方面的服务都跟不上。其次，农业生产者，设施用地申请指标艰难，本就势单力薄，再加上孤军奋战，没有相当实力，很难生存下去。
7、有些土地流转者“目的”有问题。有些人流转土地不是为了耕种，就是奔着某个项目或某些优惠政策而来，一旦达到目的就撒手而去，或因达不到目的而被动应付，不能全身心的去生产经营，致使土地产出效益低下，从而产生不良的社会效应。
8、土地流转后再“流产”会带来新的社会矛盾。土地集中起来经过两至三年的统一耕种，地形地貌将会有很大的改变，如果沟、路、渠重新修整，再加上设施用地，原有的地标、界线将荡然无存，个别农户的土地可能就消失了，一旦流入者经营不下去或半路跑掉，很难回复到农民手中，于是产生新的社会矛盾。
9、政策亟待出台，平台亟待搭建，机构亟待成立，经费亟待落实。目前土地流转领域乱象横生，有的是租的，有的是转包的，有的是买断的，有的是接管的，有的是几家亲友合起来叫某一人上报的，有的有合同，有的没合同，且合同极不规范，想流出找不到人，想流入找不到耕地，流转的面积大小由谁定，怎么定等等问题急待解决。
10、各级政府对农业的“态度”直接影响着土地流转的进度。虽然近十年来，我们国家连续十个一号文件都是针对农业，虽然党的惠农政策如雨后春笋，但农业仍然没有摆脱其“弱势行业”的局面，各级各地因种种原因针对一号文件出台的配套政策也等等不一，有的地方领导高度重视，于是出现资金、技术、人才、项目向农业聚集现象，有的地土地流转工作中存在的问题及对策第2页
方光喊口号不做实事于是出现漠视农业现象，各地对农业的重视程度，从各项考评农业分值所占的权重看得一清二楚，重视农业的地方土地流转进度就快，反之，亦然。
二、对策。
针对以上十大问题，提出如下解决办法。
1、迅速出台一套规范性文件，内容包括。（1）财政奖补的额度。主要体现长期性，要有吸引力。（2）项目倾斜程度。主要是为流转者解决道路、通电、排水、打井问题，以及设施用地问题。（3）地价尺度。对不同级差，不同区位的土地，给予基础价格指导意见，限定浮动幅度。（4）贷款门坎高度（5）特殊政策幅度，如流转面积达到一定数量，可享受额外农保财政补贴；为流转者学习深造报销学费；一些小型的田间工程，生产性项目允许不通过报投标，由他们配套一部分资金自己实施等等。
2、“灵活执行‘自愿’”原则。一块土地，如有85%以上农户同意流转，对少数不同意的户，用行政手段将他们集中在一头或者挪到别的地方自种（这也符合组织原则）。
3、充分发挥好土地流转平台作用。目前，县、乡两级都建有土地流转中心，村有土地流转站，但工作开展不尽人意，主要是人员没落实，经费没到位，交通工具没解决，仪器设备没配备。要想土地流转进程加快，这些问题必须迅速解决。
4、积极支持、鼓励年轻人，有知识的人，有技术的人投身农业。想方设法使人力、物力、财力、技术向农业倾斜。让全社会的人都了解粮食危机，都关注农业发展。比如给年轻人无息提供从事农业的贷款，为从事农业的高技术人员提供特殊津贴等等。
5、积极调整政策，让政策与现实同步。粮补、种补、地补、综合补可直接加到粮食生产上。为国家提供一斤粮食，政府直补多少，省事省心，直截了当。其补贴尺度让人看出经营农业不比经营其他行业效益差。“谁来种地”的问题迎刃而解。
6、强化公共服务。搞好农企、农技、农商对接，借助项目扶持壮大各类为农服务组织。在耕、种、病虫草防治、储备、运输、加工、销售等各个环节灵活运用政策，整合项目奖金扶持这些为农服务的组织。
7、加大农保额度，拓宽赔付渠道。
8、在招商引资方面，农业项目享受工业项目同等待遇。
9、允许各类社会资金，以各种渠道注入农业领域。
10、结合美好乡村建设，在项目、人口集中的同时，搞好土地集中。
11、各级政府在年终考核中加大现代农业分值权重。
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