天汉大道延伸段方案(草案一) (3).doc

南郑县大河坎天汉大道延伸段道路融资建设项目实施方案（草案一）

南郑县大河坎天汉大道延伸段道路建设工程，是市、县政府确定的2011年重点基础设施建设项目，也是重大招商引资建设项目。为加快项目进度，确保按期完成县政府下达的融资建设任务，妥善处理征地拆迁建设中的各类矛盾和问题，推进项目顺利实施，制定项目融资建设实施方案。
一、项目概况
天汉大道延伸段建设工程是大河坎区域南北向重要的交通城市主干道。道路北起南郑大道，南至卢家沟，全长约3200米。沿线与规划南海路、南二环、西汉高速公路相交汇，是汉中中心市区城市主轴线的延伸。该段道路以西汉高速公路为界分为南北两段：北段（南郑大道至高速路段）道路长约1450米，规划红线宽45米，建设面积约6.53万平方米。三块板，沥青砼路面，双向六车道。其中：机动车道宽21米，两侧绿化带宽各2.0米，非机动车道宽各5.5米，两侧人行道宽各4.5米，建设标准同天汉大道；南段（高速路段至卢家沟）长约1750米，规划红线宽30米，建设面积约5.25万平方米。一块板，沥青砼路面，双向四车道。其中：机动车道宽15米，两侧绿化带宽各2.0米，非机动车道宽各3.5米，人行道宽各2米。道路建设总面积11.78万平方米，其中：路面9.54万平方米，绿化2.24万平方米，安装路灯约212盏。该工程的建设对于增强大河坎区域城市功能，改善城市面貌，加快城市建设步伐，促进旅游业发展将起到重要的推动作用。
二、项目投资主体及实施单位
经县政府2010年第11次常务会议确定，该项目法人单位为南郑县城市建设投资开发有限责任公司，项目实施单位为南郑县益丰房地产开发公司，由县城投公司与益丰公司以融资合作方式实施道路工程建设及项目控制用地的收储工作。
三、投资方式及融资办法
（一）投资估算。项目估算总投资25715万元
1、道路征地：道路占地约203亩，其中：国有土地约116亩，集体土地约87亩，土地征用费约为4762万元。
2、道路拆迁：总拆迁面积约3.3万平方米，其中：拆迁国有土地房屋约6950平方米，拆迁村（居）民约150户，房屋约2.6万平方米，拆迁补偿费约为6640万元。
3、道路拆迁安置：拆迁安置村（居）民约150户，安置用地约需45亩，安置区征地及基础设施建设费约为1350万元。
4、道路建设投资：估算总投资约12963万元。其中：工程建设费约10924万元；工程其它建设费1079万元，工程预备费约960万元。
（二）投资方式
鉴于该项目投资较大，按照2010年1月5日县政府与益丰公司达成的投资建设协议和相关会议确定原则，项目采用招商融资的方式来筹措项目建设资金。项目融资储备用地初步意向为店子安置区以南至规划南二环未储备商住建设用地约168亩；天汉大道延伸段沿线东、西两侧未储备商住建设用地约150亩及益丰公司即将实施的火龙湾项目用地（储备用地的具体面积位置以项目实际供地面积为准）,由益丰公司全额出资进行储备用地的收储工作并全额垫资建设道路工程。土地收储后按土地政策采取招、拍、挂出让方式进行公开出让建设用地土地使用权，土地出让收益用于天汉大道延伸段道路建设。益丰公司全额垫资建设的道路工程，待工程竣工验收合格后，经财政、审计部门审核工程决算确定项目投资造价。益丰公司垫资资金由项目储备的土地出让收益和益丰公司开发建设项目应向政府缴纳的城市基础设施配套费为还款渠道分期分批偿还解决。
四、组织领导及职责分工
（一）组织机构
为切实加强对天汉大道延伸段道路建设项目的组织领导，有序推进项目顺利实施，成立以县委书记梁继业同志为政委，县长陈鹏同志为总指挥，县委常委、统战部部长韩雄同志、县委常委、政法委书记杨秉杰同志、政府副县长李建和同志为副总指挥，相关部门为成员的南郑县天汉大道延伸段道路建设工程指挥部。指挥部下设综合协调组、资金管理组、征地拆迁安置组、工程建设组、环境整治保障组、督导组六个工作组，具体负责项目实施中的各项工作。办公地点设在大河坎，工作组人员由各相关部门抽调（指挥部工作机构及相关工作人员另行发文通知） 。
（二）工作职责
1、指挥部主要职责：
（1）负责项目的组织领导；
（2）负责项目重大事项的决策；
（3）负责审定融资方案、融资建设合同、征地拆迁补偿方案、工程招投标方案；
（4）负责各成员部门的综合协调；
2、成员部门主要职责
（1）县发改局负责办理项目立项、扩初审批开工报告等手续；
（2）住建局负责项目的规划定址、建设审批、安置区规划管理等工作，负责国有土地上房屋征收与补偿工作的监督管理;
（3）国土局负责道路建设用地和融资储备用地的征用、报批，负责土地利用规划调整及储备建设用地的招拍挂出让工作；
（4）县城投公司负责道路施工技术管理、质量、进度、投资管理等工作；
（5）县公安局负责项目建设环境保障和治安管理工作；
（6）县交警大队负责制定道路交通管制方案并组织实施；
（7）县交通局负责道路与高速公路桥涵衔接的相关协调工作；
（8）县法院负责做好被拆迁村（居）民的司法调解工作；
（9）县水利局负责道路及储备用地区域渠道改建的协调工作；
（10）县电力局负责沿线电力杆线迁移工作；
（11）财政局、审计局负责对项目投资实施全过程监督管理；
（12）大河坎镇政府负责制定项目拆迁补偿安置方案，负责土地征收和村（居）民房屋拆迁补偿安置工作，负责拆迁安置区建设管理工作；
（13）信访局要做好拆迁安置建设过程中的村民信访协调工作，及时化解各种矛盾；
（14）监察局、县委办、县政府办负责项目的督察督办工作。
3、指挥部各工作组职责：
（1）综合协调组主要职责：
①负责制定工作总体计划；
②负责指挥部重要决策文件、纪要的起草，呈报下发；
③筹备指挥部召开的各种会议，负责会议的记录、会议决定事项的催办和落实；
④负责抽调人员的管理和考核；
⑤负责指挥部各组工作计划的催办及落实；
⑥负责项目对外宣传、文件资料、工程档案、财务统计等工作；
⑦负责各组的工作衔接和综合协调工作;
（2）资金管理组
①负责协调项目融资资金，确保融资资金落实到位；
②负责资金的调配和拨付等工作；
③负责对征地、拆迁、补偿、安置、建设资金的使用情况进行监督管理。
（3）征地拆迁安置组主要职责：
①制定本组工作实施计划；
②负责制定征地拆迁补偿安置方案，并组织实施；
③负责被拆迁村（居）民的入户调查登计、拆迁协议签订，拆迁补偿安置费的兑付和房屋及其附属物的拆除工作；
④负责道路、安置区、储备用地的土地征用工作；
⑤负责村民安置区道路、给水、排水、供电等基础设施建设的组织实施；
⑥按照批准的修建性详细规划，负责安置区的建设管理工作；
⑦负责征用土地的上报审批工作；
⑧负责做好储备用地的土地出让招拍挂等相关工作。
（4）工程建设组主要职责：
①制定本组工作实施计划；
②负责办理工程建设相关报批文件；
③严格按照基本建设的法律法规、管理规定和程序，负责项目的招投标方案、招标文件的编制和招投标的实施；
④负责项目建设的质量、进度、投资安全控制管理；
⑤负责协调质监、监理、设计、勘测、施工各方关系；
⑥负责衔接协调道路的给水、电力、通讯、燃气等配套设施建设的技术协调管理；
⑦负责工程竣工的验收、决算审查等工作。
（5）环境整治保障组主要职责：
①负责制定拆迁建设范围内的治安稳定工作方案；
②负责制定拆迁建设过程中的交通管制方案并指导实施；
③负责建设环境的整治和突发事件处置工作；
④负责处理拆迁、安置、建设过程中的违法违纪行为。
（6）督导组主要职责：
①按照指挥部确定的工作计划、进度安排进行督促检查；
②检查督导各部门、工作组承办的事项；
③对工作落实不力、推诿扯皮、贻误工作的成员部门、相关单位和工作组进行责任追究。
五、实施计划
按照县政府关于天汉大道延伸段道路拆迁建设时限要求，计划自2011年3月开始，2011年12月31日完成，总体按四个阶段进行：
第一阶段：2011年3月1日至3月31日，成立天汉大道延伸段建设项目指挥部，组建指挥部机构，确定工作人员，分解工作任务目标；编制完成道路建设融资方案并报政府审定，与项目实施单位签订项目融资建设合同，编制完成道路工程拆迁实施方案。
第二阶段：2011年4月1至5月20日，实施房屋拆迁和道路用地征地工作。完成拆迁安置区规划选址，安置区规划编制，安置区基础设施配套建设；完成拆迁房屋及地面附着物丈量登记评估工作，完成拆迁安置补偿工作，完成房屋拆除工作。
第三阶段：2011年3月1至5月19日，完成道路施工图设计及审批工作，完成穿越西汉高速公路的施工方案及报批工作。编制道路造价预算，审定最高限价，编制招标实施方案，发布招标公告，完成道路建设招投标工作，确定道路建设施工单位。
第四阶段：2011年5月21日至2011年12月31，完成道路工程建设任务并竣工投用。

二〇一一年三月十五日
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