中国海外利益面临的主要威胁与保护对策.doc

中国海外利益面临的主要威胁与保护对策

在“走出去”战略指引下，我国政府、企业等对外投资与海外贸易逐渐增加，我国海外利益也持续拓展，重要性在增强。在当前国际局势动荡因素增加情况下，中国海外利益现状如何，目前面临的潜在和现实威胁有哪些，如何保护海外利益等问题备受关注。
中国海外利益现状
“海外利益”实际上是“境外的国家利益”，属于国家利益的组成部分。一国的海外利益主要包括：海外公民侨民的人身及财产安全；国家在境外的政治、经济及军事利益、驻外机构及驻外公司企业的安全；对外交通运输线及运输工具安全等等。中国的海外利益，即在中国领土之外的中国国家利益。在当今的国际环境下，中国海外利益主要体现在资产利益、人身利益、海外市场拓展和重要物资和能源的获取与运输等四个方面。
——资产利益
伴随着中国经济不断发展和企业实力不断增强，响应中国政府提出的“走出去”战略，近年来我国海外经济利益持续拓展。据商务部统计，根据商务部的统计数据，截至2009年底，1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业，遍布全球170多个国家和地区。中国海外直接和间接投资形成的资产总量已超过2万亿美元(不含银行贷款债权)。中国对外投资领域己由原来航运和餐饮为主拓宽到加工制造、资源利用、工程承包、农业合作和研究开发等领域，对外投资的形式已经从生产性投资为主逐步发展到境外上市、股权置换、跨国并购等国际通行的跨国投资方式。
——人身利益
随着中国改革开放的不断深化，特别是近年来我经济飞速发展，中国对外人员流动频繁、民间交往日益增多，中国公民出境求学、务工、经商、投资、旅游的人数逐年增加。据统计，1978年，中国公民出境仅为20万人次左右，而2008年中国公民出境达4000万人次，增长了200倍。据不完全统计，全球有华侨华人3300多万人以上，分布在150多个国家。其中，海外中国工人的数量已从2005年的350万人增至今天的550万人。
——海外商品市场拓展
改革开放30年，我国对外贸易迅速发展，对外贸易规模不断扩大。根据商务部最新统计，2010年我国对外商品出口额达到了1.5万亿美元，是1978年出口额的72倍，商品出口至190多个国家和地区。
——重要物资和能源的获取与海上运输
中国作为目前世界上最大的转型经济体，在资源的密集投入、工业化以及高速经济增长的互动发展过程中，对石油、铁矿石等基础性资源的依赖程度与日俱增。商务部统计数据显示，1993年中国首度成为石油净进口国，对外依存度为7.5%，近年来保持了较快增速，2009年，中国石油需求4.08亿吨，进口依存度达到53.5%。中国对外铁矿石依存度也愈加高涨，从2002年的44%增至2010年的60%。因此，能否顺利获取到所需海外重要物资和能源，关系到我国国民经济发展和国家经济安全。而我国进出口这些重要物资和能源等货物运输总量的90%都是利用海上运输进行的。面对中国对重要物资和能源获取的需求不断上升趋势，切实维护台湾海峡、中国南海、马六甲海峡、印度洋、阿拉伯海等海上生命线的通道安全，直接关系中国崛起之路是否通畅。
中国海外利益面临的主要威胁
近年来，伴随着我国海外资产、人身、能源等海外利益的日益增多，我海外利益受威胁的程度也越来越大。从目前情况看，我国海外利益面临的主要威胁有：
——投资面临双重风险
一方面，中国企业海外投资被设限，频频遭遇掺杂政治因素的“审查壁垒。”中海油、华为、鞍钢等国内著名大企业在海外投资过程中都遭遇了以“国家安全”为名的投资审查。国际知名金融数据提供商Dealogic公布的数据显示，2010年中国企业跨境收购的失败率为全球最高，达到11%。相比之下，美国和英国公司2010年从事海外收购的失败率仅为2%和1%。另一方面，海外投资收益遭受巨大损失。由于信息不对称、海外管理人员不适应跨国经营、对金融风险估计不足等原因，中国海外投资收益损失惨重。平安并购富通集团8个月净亏157亿元、TCL并购汤姆逊3年净亏40亿元、国家开发银行对英国巴克莱银行30亿美元的注资已蒸发一半以上、中投公司向摩根士丹利、黑石集团投资同样大幅缩水、工行购买南非标准银行的账面价值也因信贷危机蒸发了大约23%。
——海外华人的安全威胁
由于恐怖袭击、商务矛盾和劳务纠纷、刑事犯罪、国家或地区局势动荡等原因，1998以来，在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亚、埃塞俄比亚、苏丹等国，针对中国人员与机构的袭击、绑架等事件屡屡发生，海外中国公民屡遭生命与财产的安全威胁。
——频繁遭遇出口贸易摩擦
中国对外贸易规模的不断扩大，贸易摩擦也呈多发趋势。国务院参事室在《海外投资要做好项目风险评估》一文中指出，自2008年11月以来，中国共遭受超过100项的贸易保护主义壁垒，占同期世界各国各地区采取的贸易保护主义措施的三分之一强，名列世界第一。2009年1至8月，共有17个国家和地区对中国发起了79起贸易经济调查，案值约100.35亿美元，同比分别增长16.2%和121.2%。中国企业开拓海外市场遭遇困局。
——重要物资和能源及海上运输通道安全面临威胁
由于中国在国际贸易体系中大宗商品定价权的缺失等原因，近年来，中国进口的铁矿石、石油、铜、粮食等大宗商品陷入了“中国买什么，国际市场就涨什么”的怪现象。但为保证这些重要物资和能源的供应，我国在国际铁矿石等大宗商品采购中损失数百亿美元，蒙受了巨大经济损失。在重要物资和能源供应面临安全问题的同时，其海上运输通道也面临威胁：一是美国试图在对中国具有战略意义的海峡区域的军事存在，对中国构成潜在的战略压力；日本、印度等国近年在太平洋、印度洋的一系列军事动向，增加了中国对运输通道的担心。二是西非沿岸、索马里半岛、红海、亚丁湾、孟加拉湾及马六甲海峡等附近水域频繁的海盗活动对各国能源运输、对外贸易以及海上渔业作业构成现实的威胁，严重威胁中国过往船只和人员安全。
中国海外利益的保护措施
鉴于中国海外利益面临的诸多威胁，我国政府、企业等必须积极采取各种保护措施，规避中国海外利益拓展带来的风险，有效保障海外利益的安全。
——建立健全海外投资的风险评估预警体系与风险补偿体系。
中国企业海外投资在规则、制度和信息等方面处于劣势，因此，中国企业在进行海外投资前，要先认清企业目前所处的内外部环境，分析自身能力和可能出现的新型风险，并建立风险防范和危机处理机制。此外，企业在海外投资、经营和并购时，也可考虑各种专业投保，特别是针对政治风险、违约风险以及各种自然灾害等风险。企业可以就海外的股权投资和资产，贷款、货物或原材料供给，贸易和租赁交易以及根据合同提供货物或服务等投保各类风险保险，减少各种突发因素所可能导致的损失。
——尽快推出保护海外华人安全的新战略
为保护中国公民海外安全与利益，中国政府已经建立了协调、预警、应急、服务和磋商五大机制。但在日益复杂的国际形势下，单纯依靠外交部来维护中国的海外华人安全显然是不够的，中国海外华人安全的维护需要中国政府各部门紧密协作。借鉴英国等发达国家保护其海外利益的战略，中国的外交部、商务部、国防部应共同制定保护中国海外华人安全的新战略。该战略应包括：海外华人早期风险评估和预警系统；快速预防和响应机制；危机处理策略等。通过运用外交、经济、军事和安全手段，鉴别、预防和阻止海外不稳定和冲突因素确保中国海外华人的安全。
——有效应对出口贸易摩擦
首先是政府应通过双边谈判积极为企业拓展海外市场，减少企业因自身力量薄弱，不得已通过低价格等不恰当手段开拓国外市场而引起争端的可能性。同时，加强出口信息指导，建立高效预警、应对机制。其次是进一步发挥各个行业协会的作用，在贸易摩擦日趋升级的时候，协会要积极配合商务部等有关政府部门，加强与国外政府和业界斡旋，加强与国外业界的沟通与交流，尽量化解贸易摩擦。同时行业协会要规范出口秩序，建立监控机制，协调生产，避免在国外市场的低价竞争把企业拖入反倾销。 第三是企业要练好内功，转变单纯依靠低价竞争的战略，实行“以质取胜”战略，以良好的性价比和服务占领国际市场，提高国际市场竞争能力。当面对已经出现的贸易摩擦时，企业要充分运用WTO的相关规则和我国的相关法律法规积极应诉。
——加强战略储备和军事力量准备的支撑
通过争取大宗商品进口国际定价权、增加战略储备等措施保障重要物资和能源的供应安全。为了保护这些货物的海外运输安全，中国政府已向亚丁湾和索马里海域派遣军舰执行护航任务，对保护中国海外运输安全起到了十分重要的作用。但从最近利比亚撤侨行动看，由于我国没有先进的大型运输机、航母和两栖登陆舰等大型水面投送舰艇，我军海外战略投送力和海空军战略投送力量略显不足，制约了海外战略投送和军事威慑作用的发挥。因此，随着中国海外经济利益的不断扩大，我军急需加强海外战略空运和海运力量建设，并根据实际需求，启动立法程序，赋予军队和政府机构相应的权力和责任，进行相应的力量准备，包括组织准备、物质准备、人员准备等等。
4