1、
深入推进城乡统筹发展建设具有特色的社会主义新农村
十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大命题，阐述了社会主义新农村的科学内涵，为新时期“三农”工作指明了方向。南京郊县，包括江宁、浦口、六合、栖霞、雨花台五区和高淳、溧水两县，面积6322平方公里，占市域总面积94；共有镇街81个，村委会900个，村民小组1.3万个，农户67万，乡村人口214万人。建设社会主义新农村，对南京来
说意义重大。首先，有利于改变郊县落后面貌，树立都市南京新形象。由于历史等多方面原因，南京城市相对繁荣、郊县农村相对落后，全市弱就弱在郊县、郊县差就差在镇村，特别是广大农村腹地，基础设施尚不完
2、善，生产生活条件与城市落差明显，与省会城市的地位极不相称。只有大力建设社会主义新农村，才能不断提升农村城市化水平，真正实现城乡融合发展。其次，有利于突破全面小康建设难点，确保实现历史发展新目标。南京实现“两个率先”，重点、难点都在郊县，特别是六合、溧水、高淳“一区两县”任务十分艰巨，建设社会主义新农村，必将有力地促进农村全面发展。第三，有利于拓展市域发展空间，开辟经济增长新源泉。南京经济总量目前还主要集中在主城，有限的主城空间难以支撑全市整体实力的持续提升，必须充分开发利用郊县广阔地域、丰富资源，吸纳城市人才、资本、技术等生产要素，形成新的增长极，促进南京经济跨越发展。第四，有利于把改革发展成
3、果更多地惠及农民，实现城乡关系的新和谐。长期以来，农村居民享受到的公共服务较少，在义客务教育、公共卫生、公共文化和社会保障等方面与城市居民存在较大差距。建设社会主义新农村，就是通过工业反哺农业、城市支持农村，弥合城乡界限，实现城乡和谐。
从南京郊县发展的现状和趋势出发，加快建设社会主义新农村，必须认真落实科学发展观，深入实施城乡统筹发展战略，创新发展机制，倾斜发展资源，转变增长方式，推进“三个集中”，通过工业化转移农民、产业化提升农业、城市化带动农村、市民回报农民，实现城乡之间的良性互动，人与自然的友好共生，农村社会的民主和谐。关键是要抓住“四个一”：一个根本，必须坚持富民优先，以
4、加快郊县经济发展，促进农民增收为出发点；一个战略，必须坚持城乡统筹协调，以深入实施城乡统筹发展战略为着力点；一个倾斜，必须坚持工业对农业、城市对农村的反哺带动，以公共产品、公共服务向农村倾斜为突破点；一个抓手，必须坚持夯实村级工作，以推进“双培双带双创”为切入点。
一、提升郊县经济发展和富民水平，为新农村建设打好基础
从建设社会主义新农村的内涵来看，“生产发展”和“生活宽裕”是指物质文明，“乡村文明”是指精神文明，“村容整洁”是指生态文明，“管理民主”是指政治文明，统筹这四个文明的核心是加快发展，建设具有南京特色的社会主义新农村，郊县首要任务是保持经济又快又好发展。20
5、05年1-9月份，郊县实现地区生产总值606.9亿元，可比价增长18.9；实现财政收入114.2亿元，同比增长23.1；全社会固定资产投入453.1亿元，同比增长29.3，增幅均高于全市平均水平。农民人均现金收入4955元，同比增长19，比上年同期高出2.7个百分点。但值得注意的是，郊县发展中拆迁难、用地难、审批难、资金难等矛盾，导致发展的显性成本、隐性成本同时上升，招商引资势头受挫，财政运转出现一定困难。市委、市政府要求郊县在“十一五”发展中，力争实现经济总量四年翻番，确保2007年农民人均纯收入达到8000元，2010年达到10000元。围绕以上目标，我们要牢牢抓好以下几个方面：
6、 一是突破节点，千方百计此解瓶颈制约。在用地指标偏紧、用地成本提高的情况下，多策并举，积极向上争取土地转用指标，用好现有政策，最大限度做好集体非农建设用地这篇文章。探索建立土地股份合作社，农民以土地r入股、参与工业园区建设。加快要素集聚，研究外资转移的新动态，加大专业化、市场化招商力度，系统化、集群化利用外资。同时充分挖掘民间资本、城市资本潜力，实施多元发展战略。
二是抓住要点，坚持工业第一方略。南京与苏州、无锡相比，工业发展度明显不足。经济普查数据显示，苏州规模以上工业企业1.3万多家，无锡8000多家，但南京只有2449家，差距非常大。今后，我们要提高工业投资在全社会固定资产中的比重，不断扩大有效投人，提高郊县中小企业集成创新和引进消化吸收再创新的能力，推进工业向园区集聚，保持工业经济较快的增长速度。
三是瞄准重点，全力促进农民增收。尽管连续几年来农民收入逐年递增，但还未真正建立长效增收机制，2007年达小康必须保持年均13的增速，困难不小。特别是部分低收入户增收艰难，2004年，10的低收入组农民人均纯收入为1958元，与10的高收人组收入之比为1：
6.3，收入差距在一万元以上。在多渠道增加农民收入的基础上，要更加重视低收入户的增收问题，促进农民整体收入水平的提高。
二
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