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统筹审计工作发展应重点做好四个方面
统筹审计工作发展，是审计工作与经济社会发展大局相适应的需要，更是解决当前审计工作面临的形势与任务，实现审计科学发展的需要。笔者认为，统筹审计工作发展涉及到审计工作的方方面面，只有突出重点，才能迅速收到实效。当前应重点做好四个方面：
一、打造“项目链”。当前，有些地方审计机关的审计立项比较随意和零散，有的还存就处罚论立项的问题，宏观性、系统性、整体性、前瞻性、效益性不强。造成审计“项目链”脱节，重复审计与监督缺位并存，有些审计成果难以真正服务宏观管理。因此，必须加强审计“项目链”建设，使上下级审计机关以及审计机关内部各行业审计间在审计立项上紧密联系，指导思想和审计重点一致，审计工作“条块化”、“规模化”发展。一要坚持“围绕中心，服务大局”。审计机关应高度关注财政资金运用、民生、廉政、绩效、经济安全、体制等党委、政府关心的问题。围绕这些问题，选择有代表性的单位、资金、领域进行审计，使审计立项与党委、政府的工作重心合拍。要认真开展审前调查，合理确定审计范围，确保审计结果能够真正反映经济运行态势。二是要坚持上下联动，整体推进。上级审计机关每年应选择一个或几个重点行业，组织本审计系统开展行业审计，对一些行业中存在的问题进行全面分析解剖，打整体战、迁灭战，力争5到7年对重点行业进行一次全面审计。省以上审计机关应加大授权审计力度，消除对中央、省级直管单位、部门、企业的审计盲区。三是坚持突出主题，带动全局。以预算执行审计为主题，树立大财政观念，在加强财政、税务部门审计的同时，每年突出几个重点二三级预算单位，解剖影响财政运行质量的主要问题，促进理顺财政秩序，深化财政改革；以经济责任审计为主题，完善逢离必审、三五年一轮审的经济责任审计方式。拓展审计范围，对重点单位、部门内部管理领导干部和村级干部进行审计，开展大系统、大部门负责履行经济责任的副职领导干部的经济责任审计。同时，对其所任职单位的财务收支进行审计；以绩效审计为主题，加强财政专项资金、社会保障资金、民生资金、国家投资建设项目、转移支付资金等与群众利益息息相关的项目和资金的审计，揭露和遏制决策失误、管理不善和损失浪费问题，促使规范资金管理，提高资金使用效益。通过打造审计“项目链”，使审计项目安排综向衔接、横向沟通，既消除审计盲区，又避免重复审计，保证审计立项的科学性。
二、走活“人才棋”。人少事多是当前地方审计机关面临的主要矛盾。加强审计队伍建设，整合现有审计力量是当务之急。一要提高人员素质。机构改革后，地方审计机关进人困难，人员老化和素质不适应并存。审计机关要在争取政策更新人员的同时，以科学的审计理念、现代审计技术与方法、信息化条件下的审计模式和法律、经济管理、工程技术知识为重点，加强教育培训。结合人员年龄、岗位特点和工作需要，因才施教，培养一批专家型、能手型、复合型人才。二是打破行业分工。做到审计项目统一安排，人员统一调度，分期分批落实。并积极探索对审计项目实行“招标”制和合同制管理。三是推广“上审下”、“交叉审”模式。对上级审计机关安排的大型审计项目，可以市、县为单位进行异地审计，或者从下级审计机关抽调骨干力量进行审计，或由上级审计机关安排、指导、督办，下级审计机关组织人员进行审计。四是坚持内外结合。对于一些专业性较强的审计领域和内容，审计机关可以聘请社会审计力量进行审计，甚至可以聘请具有相应资质的其他社会中界组织人员进行。还可以借助内部审计机构的力量进行审计。如部门、单位内部管理领导干部经济责任审计，可以由单位、部门内部审计机构进行。在利用社会审计、内部审计及其他专业人员力量时，审计机关要加强指导和监督。
三、构建“信息网”。信息是否对称，直接影响到审计工作能否有效整合和审计成果能否充分转化。因此，必须构建“信息网”，畅通信息渠道。一是审计机关间要实现信息共享。以oa与ao系统为支撑，以审计机关内部网络为平台，及时反映审计中发现的普遍性、倾向性、苗头性问题，交流审计工作的经验作法，提供审计工作的新思路、新方法、新措施和指导性意见等等。下级审计机关要坚持宏观着眼、微观入手，对审计信息进行提炼分析、及时反馈，上级审计机关应对下级审计机关上报的信息进行综合加工、提高附加值。二是部门之间实现信息互通。建立部门之间的信息通报机制，在必要的情况下，在被审计单位及相关部门范围内通报审计情况。如在经济责任审计中，可以在检察、监察、公安、国资、财政和被审计单位、人员主管部门范围内通报审计发现的主要情况和问题，为相关部门加强国有资产和干部监管，打击经济犯罪提供依据。三是要加强向党委、政府的信息反馈。创新信息反馈形式，实行“审计信息直报”或“审计要情专报”制度，保证审计信息在第一时间，在党委、政府需要的时候，能够出现在领导决策视野。四是要实统筹审计工作发展应重点做好四个方面第2页
行审计结果公告和审计信息公开。在不违反保密原则的前提下，将一些党委、政府关心的、群众密切关注的焦点、热点问题的审计结果，通过新闻媒体、网络等向社会公告，让群众了解实情，实现社会监督与舆论监督的结合。落实《政府信息公开条例》，将审计信息纳入政府信息公开内容。
四、练好“管理功”。加强审计管理，是实现审计统筹发展的保障。当前，要重点加强四个方面的管理。一是法制管理。审计工作组织实施的各个环节、各项程序、各项手续是否合法，关系到审计工作成败，上级审计机关必须加强对下级审计机关的法制管理，依据审计法律法规，制定相应的操作办法和规程。对上级审计机关统一组织的行业审计或授权审计项目，进行全程跟踪指导和巡回检查，保证审计实施的同步性、审计数据的精确性、审计证据的充分性、审计定性的准确性和处理口径的一致性。要加强对审计人员的廉政监督和职业道德建设，确保审计人员廉洁审计、文明审计、依法审计。二是技术管理。审计技术水平的参差不齐是各地审计工作发展不平衡的重要因素。上级审计机关应加强对本系统审计机关的技术管理。采取以审代训、以会代训、专题培训、业务竞赛、案例评比等方式，对本系统审计人员进行技能演练，提高审计人员的审计实践能力。特别是对绩效审计、环境审计、制度基础审计等新的审计内容、方法的训练尤为必要；加强信息化条件下的审计技术管理，组织计算机技术培训，制定计算机审计操作规程，推广性能稳定、易学适用的计算机软件。并考虑地方经济困难的实际，在信息化建设上适当给予经费或设备支持。三是目标管理。上级审计机关应积极建立对本系统的审计绩效考评体系，对效益审计、审计执法质量、审计信息宣传、审计整改、审计成果转化、审计课题研究等主要指标进行考核，定期通报，表彰先进，促动后劲，促进本区域审计工作的协调共进。四是营造环境。各级地方审计机关应以文明建设、效能建设、作风建设为依托，加强审计干部队伍建设，加强与审计对象的协调配合，以良好形象赢得良好的审计环境。上级审计机关在加强对下级审计机关业务指导的同时，加强与其所在地党委、政府的联系，争取地方党委、政府对审计工作的重视与支持。
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