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试关于申请履行时效立法缺点、成因及完美
《民事诉讼法》第2百十一09条划定，“申请履行的期限，双方或者者1方当事人是公民的为1年，双方是法人或者者其他组织的为6个月”。实践中，常有当事人因各种情况，不能在法定期限内申请履行，而丧失申请履行权力。但根据《民法通则》诉讼时效划定，当事人实体权力切当未超过诉讼时效，仍旧还在受《民法通则》维护规模。在两者产生冲突时，法院通常做法是不予受理超过申请履行期限的案件，这样不能够充沛维护当事人的正当权益，等闲诱发当事人与法官之间产生争执，也无益于社会稳定。笔者想通过对于申请履行期限的立法缺点及其成因、确立相应的法律制度、《民事诉讼法》第2百十一09条修改应遵守的基本原则以及该条文修改后的表述入行试论。
1、剖析申请履行期限立法缺点及其成因。
一、申请履行期限与诉讼时效法律划定产生冲突。《民事诉讼法》第2百十一09条划定，“申请履行的期限，双方或者者1方当事人是公民的为1年，双方是法人或者者其他组织的为6个月......”。而《民法通则》对于诉讼时效划定则有两种情景，1种是1般诉讼时效，它为2年，另1种是特殊诉讼时效，它随案件性质不同而抉择，好比，身体遭到伤害的为1年，技术入出口合同纠纷为4年。司法实践中，由于各种原由，当事人延误了申请履行期限，造成丧失维护其正当权益的机会，但又存在着实体权力未超过诉讼时效维护期限的情况。依据《民事诉讼法》的划定，权力人向人民调处委员会或者者有关单位提出维护民事权力，从提出哀求时起，诉讼时效中断。当事人向法院起诉，就会诱发诉讼时效中断，此时，当事人若向法院撤归起诉，将会从新获取诉讼时效，好比技术入出口合同当事人又可引患上4年诉讼时效，受法律维护期限显著延长了。偏偏相反，经过法院判决确认的案件，却因申请履行期限限制，反而缩短了法律维护期限。显着《民事诉讼法》第2百十一09条对于申请履行期限的划定，切当限制了《民法通则》赋与当事人的诉讼时效的权力。在这类情况下，当事人又不能从新起诉，法院也不予受理，因为法院是不能根据统1事实以及理由作出两个完整相同的判决。这样，在债权维护题目上，申请履行期限以及诉讼时效划定就产生冲突。究实在质原由是，在于《民事诉讼法》立法时没有诱发立法者的足够留神，即没有从实体法诉讼时效这1立法原意动身而酿成的。
二、在民事诉讼体系体例中，未确立申请履行期限奉告制度，这是对于当事人的正当权益维护不足。由于我国《民事诉讼法》没有明确划定，在诉讼程序上应该奉告当事人申请履行期限。这就造成各地法院做法有所不同，有的法院是口头奉告，有的法院是书面奉告，有的法院乃至根本不奉告。申请履行期限奉告制度在诉讼程序上不加规范，等闲使当事人延误了申请履行期限，发生该弊端的原由是：
（一）、当事人的法律意识淡薄是造成延误申请履行期限的根本原由。很大1部份当事人不知道申请履行期限是法律期限，以为起诉时已经向法院主意权力，固然应由法院负责履行完成。其观点以为向法院起诉就是为了兑现实体权力，而不是简朴为了1份法律文书或者讨个说法，况且起诉时，就已经主意请求法院履行兑现其正当权益。于是，当事人主观上等闲构成无需申请履行的概念。
（二）、多年来，由于法院构成移送履行的习气，等闲致使当事人误以为，只要法律文书生效了，法院就患上负责履行兑现。
（三）、当事人对于申请履行以及移送履行熟识不清，《民事诉讼法》第2百十一06条划定，“产生法律效劳的民事裁决、裁定，当事人必须施行。1方拒尽施行的，对于方当事人可以向人民法院申请履行，也能够由审判员移送履行员履行......”。当事人等闲理解为即使不申请履行，也会由审判员移送履行。
（四）、办案职员在送达法律文书时，1般不奉告当事人申请履行方面的法律划定或者告知不清，当事人没有认清不申请履行的法律后果。于是，在民事诉讼程序上，没有确立申请履行奉告制度，不能够充沛维护当事人的正当权益，也无益于社会稳定。
三、《民事诉讼法》对于申请履行以及移送履行没有严格判别划定，当事人等闲混同，法院也不容易详细操纵。我国《民事诉讼法》第2百十一06条划定，“产生法律效劳的民事裁决、裁定，当事人必须施行。1方拒尽施行的，对于方当事人可以向人民法院申请履行，也能够由审判员移送履行......”。从该法条望，发生民事履行程序有两种方式，1种是申请履行，另1种是移送履行，但没法区分申请履行以及移送履行判别情景。当然最高人民法院于一九九八年七月一八日对于此作出了划定，即生效法律文书的履行，1般应由当事人依法提出申请，产生法律效劳的拥有给付供养费、扶养费、抚养费内容的法律文书，民事制裁抉择书，和刑事附带民事裁决、裁定、调处书，由审判庭移送履行机构履行。但该划定是法院内部的司法解释，很少当事人知道有此划定，除了此之外，《民事诉讼法》没有更详细的划定，显着无益于普法推行。于是，当事人去去等闲理解为审判职员应该移送履行，当事人在超过法定申请期限时，却把责任推给审判职员，责怪其未予办理移送履行，诱发当事人与法官之间发生纷争，造成没必要要的麻烦。
四、《民事诉讼法》对于申请履行的形势未予明确划定。司法实践中，申请履行1般使用书面形势，有的当事人由于法制观念、文化知识水平限制，以口头形势向法院申请履行，法院是否是答应或者认可，这在法律上没有明确划定，只是司法实践中习气做法，大多数法院是责成当事人提供书面材料，少数法院有受理以口头形势申请履行的案件。由于申请形势在法律上没有明确划定，对于于当事人超过申请履行期限而丧失申请履行权力的情况，法院难以掌控以及认定。假设法院认可口头申请履行形势存在，那么当事人向法院起诉时，就明确提出请求法院审判、并予以履行兑现其正当权益，这是否是寓意着已经向法院主意申请履行，能否认定起诉主意则是申请履行主意的延伸，咱们必须从新审阅这个题目。于是，在法律上明确申请履行的形势，有其必然的司法意义。
五、未确立申请履行时效间断、中断的法律制度，必然程度上限制了当事人申请履行的期限。在司法实践中，因不可抗力或者者其他障碍，客观上影响了当事人申请履行，造成申请履行期限的延误，这就需要法院确认申请履行时效产生间断情况，以维护当事人的正当权益，只有间断时效的原由解除了了，申请履行时效才继承计算。司法实践中，还存在着被履行人下落不明或者被履行人无财产可供履行的情况，当事人向法院提出暂缓立案，请求保存申请履行权，法院通常做法是予以登记存案，并发放暂缓履行立案通知书，这就发生申请履行时效中断，从中断时起，申请履行时效应从新计算。由于我国目前法律没有对于申请履行时效间断、中断作出详细划定，法院登记存案、暂缓履行立案的做法，显着缺少了法律根据，对于于申请履行间断、中断的认定法院也难以操纵。这就需要树立、健全申请履行时效间断、中断法律制度，才会入1步推进法院履行工作，改良法院履行工作被动状况。于是，推广上述制度，拥有现实的意义，从必然程度上可以放宽当事人合理的申请履行期限，充沛维护当事人的正当权益，还可以入1步加强以及巩固当事人之间的法律瓜葛。
2、采纳相应的补救措施。
一、确立申请履行期限奉告制度。为了当事人能准确应用法律维护自己正当权益，在诉讼程序上，应确立奉告申请履行期限制度，它可以通过在裁决书、调处书中写明奉告，也能够在文书生效后签注时奉告，其内容主要为，申请履行方式、期限及所承担的法律后果。后者做法应列为程序上的1个环节，予以送达。执行上述做法有3个方面的好处。
（一）、简化履行程序，入步履行工作效率。奉告了当事人不自觉施行义务的法律后果，相称于发出了履行通知书，它可以防止因履行通知划定的施行期限与法律文书所划定的期限不符合的弊病，又可防止诚恳回避履行的职员入行逃匿现象，还可以防止因履行通知书没法送达而影响强迫履行措施的适用。
（二）防止当事人与法官之间产生争执。当事人在奉告后逾期不申请履行，视为放弃，可不予履行，就此结案，不至于产生超过时限而责怪法官情况，防止当事人与法官之间产生冲突，确保司法严厉性。
（三）、促入审判与履行工作瓜葛的调以及，入步法院总体工作效率。于是，在裁决或者调处文书中写明申请履行的期限、方式及不施行义务的法律后果，或者者在签注生效文书时，书面奉告申请履行期限、方式及不施行义务的法律后果，并予送达，这是切当、可行的。只有树立了申请履行期限奉告制度，才可认为人民法院在开铺履行工作中依法及时采纳强迫措施提供有力根据，防止当事人因延误申请期限而造成不应有损失的产生，充沛维护了当事人的正当权益。
二、严格规范民事案件履行移送制度。民事案件移送履行，它是指审判职员在其制作的法律文书生效后，无需当事人申请而依据案件的性质以及需要，依职权直接将生效法律文书交付履行组织机构，提请强迫履行的行径。由于案件移送履行情况在《民事诉讼法》中没有明确详细划定，当事人没法区分案件是否是属于移送，这很大程度要望审判职员责任心强不强。因此，等闲导致当事人与法官产生冲突，造成1些没必要要的麻烦。这就需要从程序法上树立、健全民事案件移送制度，严格判别申请履行以及移送履行案件的规模，即详细划定了给付供养费、扶养费、抚养费内容的案件以及刑事附带民事的案件，由审判合议庭或者独任审判员移送履行。另外，还应做好两个方面的工作，
（一）、在裁决书或者调处书尾部写明本案是否是属于移送规模及提起履行的方式、期限以及法律后果。
（二）、审判职员在限期内做好移送履行工作。于是，笔者以为，在法律文书尾部完整可以推广改革，其内容可这样写明，“本案产生法律效劳后，在施行期限届满时起105日内，由本案的合议庭（或者独任审判员xxx）向本院履行部分移送履行，即而产生履行法律程序”，这样可以到达入1步规范民事案件履行移送制度，以解除了当事人对于两者混同以及熟识不清的情况。
三、确立申请履行时效间断、中断制度。
我国《民事诉讼法》明确划定，当事人向法院申请履行，必须在法律划定的期限内申请，然而我国法律没有明确划定申请履行的期限是不变期间，还是可变期间，和是否是存在间断、中断情景。有的法院习气视申请履行期限为不变期间，这样做法，无益于解决民事纠纷，反而可能转化以及扩展矛盾，无益于社会稳定。事实上，存在着这样情况，1些被履行人在法律文书生效后申请履行期限内，主动与权力人协商达成还款规划，并且主动施行了部门义务，而到法定期限后则再也不依协定或者文书施行义务。另外还有，被履行人下落不明或者被履行人无财产可供履行情况等等，权力人向法院哀求延长申请履行期限，且法院许可并予以登记存案。这些都触及申请履行时效间断、中断题目，必须通过树立、健全申请履行时效间断、中断法律制度加以解决。即在申请履行期限6个月内因不可抗力或者者其他障碍当事人不能行使申请履行权力时，申请履行时效间断，从间断时效的原由解除了之日起，申请履行时效期间继承计算。权力人因提起申请履行，或者双方协商称许延长施行期限，产生申请履行时效中断，从中断时起，申请履行时效从新计算。
3、《民事诉讼法》第2百十一09条修改应遵守的基本原则。
一、与其它法律划定相1致原则。坚持这1原则必须考虑《民事诉讼法》的申请履行时效划定与《民法通则》的诉讼时效划定相1致原则，不能使两者相抵牾，绝量防止产生法律冲突，这是修改的根本出发点。
二、充沛有效地维护权力人的正当权益原则。首先要防止权力人在正当的诉讼时效维护期限内，而丧失申请履行权力的情况存在，即解决申请履行期限与诉讼时效冲突题目。其次，要树立、健全申请履行时效间断、中断法律制度。这样，才能最大限度地维护权力人的正当权益。
三、法律划定相对于于详细化、操纵性要强的原则。即在立法修改进程中，要充沛考虑申请履行以及移送履行的方式、期限，申请履行时效间断、中断情景，和所发生的法律后果。使当事人有个明确详细的法律可以遵守，法院操纵起来也较为等闲。这样，才不会使当事人由于主观上或者客观上的原由此丧失申请履行的机会，从而，使法律更为缜密性。
四、前法优于后法、实体法优于程序法的原则。对于于《民事诉讼法》申请履行期限的修改，应从《民法通则》对于诉讼时效划定的立法原意动身，防止与实体法发生冲突。因为实体法是调剂实体法律瓜葛的法规，而程序法是从程序上保障实体法贯彻实行的法规，两者比拟较而言，前者是根本，后者是保障。于是，在修改时，应优先考虑《民法通则》的立法原意，并坚持前法优于后法、实体法优于程序法这1原则。
4、《民事诉讼法》第2百十一09条的修改。
在遵守上述几个基本原则后，《民事诉讼法》第2百十一09条可作以下修改：
（第1款）权力人申请履行，应以书面形势向人民法院提出。
（第2款）权力人应在法律文书划定施行期限届满时从新起算的诉讼时效内申请履行，逾期视为放弃。
（第3款）权力人在申请履行时效期间的最后6个月内，因不可抗力或者者其他障碍不能行使哀求权，申请履行时效间断，从间断时效的原由解除了之日起，申请履行时效继承计算。
（第4款）权力人因提起申请履行或者双方协商称许延长施行期限的，产生申请履行时效中断，从中断时起，申请履行时效从新计算。
上述划定的期限，从法律文书划定施行期间的最后1日起计算；法律文书划定分期施行的，从划定的每一次施行期间的最后1日起计算。
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