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审计关注资源循环利用生态环保政策落实
“2013年起，我们连续3年针对矿产资源进行审计，发现矿产资源开发和管理中，存在一些突出问题。”审计署资源环境审计司副司长丁雁说，这些问题包括违规审批出让行为多发、违规转让或收购矿业权、违规利用勘查资料获取或开发矿业权，造成国有权益损失或相关企业个人获取不正当利益等。
“出现这些问题主要是因为矿产资源开发过程中弹性空间较大，加之行政权力介入较深，进而成为权力寻租的突出领域。”中国矿业权评估师协会副秘书长王生龙告诉《经济日报》记者，矿业权价值评估方面的“弹性空间”主要由3方面因素所致：首先，矿业权评估参数依据的准则是平行的，导致评估结果差异较大；其次，作为重要评估参数的产品价格，在选取途径、资料信息来源、确定方法以及注意事项等方面，都存在可选择性的问题。“另外，矿产资源有动态性，不同阶段地质勘查获取的信息不一样，资源储量不一样。因此，矿业权评估不同阶段给出的结果也会不一样，这很容易被‘钻空子’。”
王生龙说，审计以问题为导向，提出不少建议，带动矿业权评估准则等制度完善。例如，对审计提出的“进一步完善矿产资源审批管理等相关制度”的建议，国土资源部进一步扩大矿业权竞争性出让范围，严格限制和规范矿业权非竞争性出让。此外，国土资源部进一步完善了矿业权审批登记管理制度，调整和规范部、省两级矿业权审批权限。
各级地方政府也在不断改进矿产资源管理工作。比如，积极推进矿产资源勘查开发秩序的治理，矿山布局得到进一步优化。再如，矿业权有偿取得制度有效推进，矿业权市场化配置程度有所提高。
丁雁表示，目前，审计署基本实现了对矿产资源赋存丰富、矿业权交易活跃的省份的阶段性全覆盖。
紧盯18亿亩耕地红线
在我国工业化及城市化进程中，保持我国粮食安全稳定，就要守住18亿亩耕地红线。
丁雁说，审计署在2014年组织开展了对2008年至2013年全国土地出让收支和耕地保护情况的审计，主要发现3方面问题。首先，土地出让收支管理上存在问题。“在收入方面，一方面是少征收土地出让收入3664.23亿元，另一方面是通过收入空转等方式虚增1467.78亿元。”丁雁说。在支出方面，有的违规将土地出让收入用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等，资金达到7000多亿元；也有的在征地拆迁过程中，通过编造虚假资料等套取或骗取国家征地拆迁补偿资金，涉及资金10亿多元；还有一些地方财政部门在土地出让收支管理方面不规范，地方没有根据需要将土地出让收入纳入预算管理，而是自己坐收坐支。
“建设用地审批供应方面，也存在突出问题。一些地方违规超计划超规划审批、越权审批，少批多占或者是未批先占土地等，达到38.77万公顷。”丁雁说，违规以租代征、改变规划条件等用地也有21.86万公顷。
“在耕地保护方面，审计抽查的709个县划定基本农田中有非耕地141.76万公顷（占4%）；抽查的1万多个土地整治项目中，虚增耕地、质量不达标的分别占10%和33%。”丁雁说，土地整治资金被挤占挪用等109.46亿元。
“18亿亩耕地红线，关系到6亿多吨粮食的产出，这就是国人的‘生命线’。因此，非法占有耕地等问题，需要通过审计发现并及时整改。”中科院地理科学与资源研究所副所长封志明说。
据了解，审计发现土地资源领域存在的问题之后，国务院常务会议专题研究部署了整改工作。截至2015年6月底，各地已盘活闲置土地2.55万公顷、盘活闲置资金3600亿元、归还原渠道挤占挪用资金或收回被骗取资金1600亿元、纠正违法用地2.4万起。促进水资源高效利用
“审计署在多年的资源环境审计工作中，也一直关注水资源领域。”丁雁说，2015年10月至2016年1月，审计署组织对18个省（直辖市）的800多个水污染防治项目进行了审计，并检查这些地方水污染防治相关资金管理使用情况。部分市县饮用水的安全问题，是这次审计关注的重点。对89个市县的231个城乡集中式饮用水源地项目建设，审计部门进行了重点抽查。结果发现，有124个水质监测指标还不达标，72个地下饮用水水源中有27个存在超采现象。长江经济带地区部分市县存在的环境风险和隐患等问题，也是关注重点。审计抽查了此次审计范围内长江经济带沿江区域涉及的23个市县，发现城市生活污水有12%（年均4亿吨）未经处理直排长江；沿江373个港口中，有359个（占96%）未配备船舶垃圾接收点，260个（占70%）未配备污染应急处理设施。丁雁表示，因为审计主要在冬天开展，正是枯水季节，一次性的采样数据也存在偶然性，不排除结果稍有偏差，但大体上能够反映出，水质保护和水源地保护方面还有很多工作要做。在枯水期审计水污染，会不会将问题严重化。封志明说：“冬天一般是水污染最严重的季节，这个时段进行审计，意义可能会突出一些。”
有人质疑，矿业开采可能占水源污染的“大头”。王生龙回应说：“工业排放物确实是影响水资源质量的一个因素，但气候转换、土壤变化都是重要原因。因此，水污染不完全是因为矿业开采等工业开发带来的。”事实上，农村面临水资源污染问题也非常严重，比如鸡粪、化肥农药，还有垃圾等。
“通过此次审计，督促地方整改落实审计发现问题，成效明显。”丁雁说，截至2016年4月底，18个省各级财政部门已将未及时拨付的财政资金23.45亿元拨付到位，盘活使用以前年度滞留财政资金1.45亿元，项目主管部门和实施单位支出闲置的财政资金6.57亿元用于水污染防治项目建设，归还原资金渠道2.60亿元。同时，还推动45个未及时开工的水污染防治项目开工建设，19个未及时完工项目已完工，促进13个已完工未发挥效益的项目正常达标运行。强化领导干部责任意识
党的十八届三中全会提出，对领导干部实行自然资源资产离任审计。“从宏观层面来看，这是建立健全生态文明制度体系的重要抓手。”在丁雁看来，领导干部自然资源资产离任审计的目的，是防止一些领导干部只管经济发展，不管资源节约集约利用，不顾环境保护。通过离任审计，能够促进其更好履行生态环境保护责任，推动建立健全领导干部政绩考核体系。
封志明打了一个生动的比方，领导干部要把握“三条红线”，第一是资源消耗的上线，相当于天花板；第二是环境质量的底线，相当于地板；第三是生态保护的红线，相当于空间土地利用的隔板。“离任审计，就是要求领导干部不能突破天花板不能扎破地板、不能非法挪移隔板。”封志明说，对于领导干部来说，会带来一定压力，强化责任意识。
“在审计内容方面，以主要领导干部任职期间，履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线，结合实际工作，细化为104个审计事项。”丁雁介绍说。丁雁表示，针对审计发现的问题要加强原因分析，是法规不健全，还是有法不依；是体制机制不健全，还是有章不循；是工作职责不清，还是未尽职尽责，等等。对造成生态环境损害的问题，要分析是人为因素还是自然因素、是历史因素还是现实因素。
此外，2014年至2015年，各省级审计机关也积极开展了审计试点。比如，在北京、XX省等10余个省级审计机关组织开展了领导干部自然资源资产离任审计试点。“省级审计机关的试点突出了各地自然资源资产禀赋特点，除土地资源、矿产资源、森林资源、水资源和大气污染防治领域外，还涉及草原、湿地等自然资源。”丁雁说，一些地方还出台了相关规范性文件，指导试点工作开展。
第二篇：落实税收政策把握行业特点强化资源综合利用企业精细化管理落实税收政策把握行业特点
强化资源综合利用企业精细化管理
义堂税务分局义堂责任区
2009年义堂税源管理责任区，围绕年初项目工作针对湖北京兰集团云梦永兴水泥有限公司行业特点，制定工作方案和操作步骤，细化行业税收管理规范，健全企业财务管理，强化纳税评估，促进税收管理再上新台阶。经过一年的资源综合利用规范管理，通过纳税评估调整多抵进项税额108584.38元。
一、把握行业特点定位管理方向
湖北京兰集团云梦永兴水泥有限公司是一家以生产pc32.5级复合水泥ps32.5级矿渣水泥为主的资源综合利用企业，行业表现特点：一是销售对象广普通发票使用量大、易于混淆销售收入；二是会计财务核算以京兰水泥内部财务管理模式进行管理，不利于日常税收管理；三是进货价格与市场价格相比偏低，转移税负；四是税收管理员对水泥行业技术标准把握不准，税源管理难度大。因此我分局把资源综合利用行业定位为今年税收管理项目。
二、加强日常管理夯实管理基础
分析出京兰水泥永兴公司的行业特点后，我分局将对该片区税务管理员进行相应培训，结合实际，明晰日常巡查的事项，针对实情，帮助该企业健全材料和产品分类登记，注重实效，发挥纳税评估作用：
一是严格控制该公司的原材料购进。要求该公司购进废渣，必须取得销售方开具的合法凭证（发票），且发票上注明的货物名称必须与其《资源综合利用认定证书》上确认的综合利用的资源名称完全一致。对不能达到上述条件所购进的废渣，视同未取得规定发票，不得作为其计算资源综合利用掺兑比例的废渣。同时，要求企业原料购进业务，必须附有相应的过磅单、入库单，且各部门人员签字齐全，准确记录各种原料购进数量和金额。
二是帮助永兴公司完善废渣购、耗、存管理制度。要求该公司原料管理部门（仓库保管）应按使用的各类废渣分别登记，必须取得销售方开具的合法凭证（发票），且发票上注明的货物名称必须与其《资源综合利用认定证书》上确认的综合利用的资源名称完全一致。对不能达到上述条件所购进的废渣，视同未取得规定发票，不作为其计算资源综合利用掺兑比例的废渣。要求企业原料购进业务，必须附有相应的过磅单、入库单，且各部门人员签字齐全，准确记录各种原料购进数量和金额。记录废渣的采购、领用、库存情况。同时，要求该企业财务部门按月登记《购进废渣发票登记台账》，对购进废渣取得发票的情况如实进行记录。分局管理员每月不定期按《原材料收付存月报表》以及领用台帐对原材料仓库检查不少于2次。
三是规范该企业财务核算。第一，要求其健全财务核算，按会计制度的有关规定设置、登记总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿；第二，该公司生产两种水泥，即强度等级分别为32.5的普通水泥（简称
pc32.5水泥）和42.5的高标号水泥（简称ps32.5水泥），资源综合利用政策规定的掺入废渣30%以上的水泥产品只能是强度等级为32.5的普通水泥（即pc32.5水泥），应分别核算产品的原材料投入数量、销售额和应纳增值税额，不能分别核算的，不得享受增值税即征即退税收优惠政策；第三，享受优惠政策的水泥产品和其他应税产品所耗用原料的进项税额，应分别根据生产车间生产各产品时实际投入的原料数量和购进价格进行计算；对于燃料、电力等不能准确划分的进项税额，依当月各类产品销售额占其全部销售额的比例进行分摊。
四是严格规范永兴公司产品销售行为。要求该公司仓库保管部门按其产品种类分别登记《水泥发货日报表》，据实记录各产品的收、发、存情况。同时，其财务部门应按日登记《水泥产品销售日报表》分别记录不同产品的销售情况。要求该公司销售产品时应按规定开具发票，并如实填写产品名称和型号，其申请享受增值税即征即退优惠政策的产品销售，所开具发票上的货物名称必须与其《资源综合利用认定证书》上确认的产品名称完全一致，否则不得享受优惠政策。五是加强税收优惠政策管理。要求永兴公司申请办理增值税即征即退时，除按规定向我分局报送书面申请、退抵税申请审批表、完税证明复印件等资料外，还应填报《水泥产品废渣掺兑比例计算表》，由该公司据实填写，税收管理员核实。同时，加大日常巡查力度，细化巡查内容，税收管理员按月填报《水泥生产企业增值税即征即退实地核查报告》，我分局也将建立《水泥生产企业增值税即征即退分户
审批台账》，记录水泥企业退税情况。
三、以纳税评估为把手找准突破点强化行业精细化管理
纳税评估是加强税源管理的有效手段，要抓好资源综合利用行业的精细化管理，其突破口就是要抓好纳税评估，制定一个较为切合实际的评估数据模型。为此，我分局组织专人对其财务数据进行了深入分析，并参照行业标准以及同类企业的能耗、物耗比，进行了综合对比、测算，初步确定了用于评估的评估指标及行业预警值，并建立了资源综合利用行业评估数据模型，即物耗定额模型、能耗定额模型、税负差异推算模型。
1、将基建用电混入生产用电进行了进项税额抵扣。在二期项目60万吨矿粉生产线建设中，将二期基建项目用电和生产用电完全混淆，进行抵扣进项税额。经核实，一期调试用电582562度和二期工程用电693900度，合计用于在建工程电达1276462度，金额638731.64元，多抵进项税额108584.38元，应转出进项税额108584.38元（目前该公司已在2009年8月份所属申报中作进项税转出）。
2、水泥电耗值略高于行业标准。
经核查该企业生产工艺仅使用电力，不使用煤炭作为燃料，企业申报2007年度和2008年用电情况如下：2007年11-12月份耗用电量176760度，金额167331.69元，2007年度主要企业处于筹建期，没有生产产品，2008年用电13405260度，扣除基建用电后，实际生产用电
12128798度，经我们到XX县区供电公司核查其实际用电与企业申报数一致。
从粉煤站行业电耗标准应为45度/吨左右，该企业吨水泥电耗为52.49度/吨属略为偏高。按行业标准45度/吨左右计算。2008年企业理论产量=12128798/45=269528.84吨，2008年企业实际产量=231030.74吨，评估问题值=269528.84-231030.74=38498.1吨，理论值与实际值略有偏差，其产生误差的主要原因为：
一是企业一线生产能力年产60万吨，2008年度共生产水泥23万多吨，只完成了年生产能力的42%。由于一个新的水泥品牌进入销售市场有一段适应期，销售是直接影响水泥产量未达成年生产能力的原因之一；二是由于该企业一线比其他磨粉站多了一台辊压机，边调试边生产，设备运转的不正常，操作人员对该设备不熟悉，是导致本公司08年度未能完成年生产能力的原因之二。企业未满负荷运转加上人员操作不熟练，是造成企业平均电耗高于一般行来标准的主要原因。
3、水泥熟料进价高于市场同期价格。水泥熟料进价核算方式是按照京兰总部计划价格，2008年该企业从总部购进的水泥熟料价平均为240元/吨左右，这个价高于同期市场价，是造成该企业税收负担率仅2.66%，低于行业平均税负率的主要原因。
通过项目精细化管理，有效地规范了资源综合利用税收管理的日常行为，为今后的税收管理工作找准了方向奠定了基础。
第三篇：十八大报告15次提及“生态文明”建议关注环保领域未来政策导向原标题[十八大报告15次提及“生态文明”建议关注环保领域未来政策导向]
十八大报告不再单独提及环境保护，而是把环境保护、资源节约、能源节约、发展可再生能源、水、大气、土壤污染治理等等一系列事项统一为“生态文明”的概念，并且上升到空前的高度作为整个报告十一个部分中的第八部分被单独强调。环境保护在十八大报告中的地位到了前所未有的高度。
在报告开篇第一部分“过去五年的工作和十年的基本总结”中就提到：“生态文明建设扎实展开，资源节约和环境保护全面推进。”在“回顾总结”部分的最后，报告提到，未来要“全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局”。生态文明建设提升到了与经济、政治建设同样的地位。另外报告全文共提及生态文明”15次之多。
详细来看，在报告第八部分“大力推进生态文明建设”中，子标题一“优化国土空间开发格局”主要涉及狭义的生态保护、城市合理规划等内容，同环保关联度不高。
标题二“全面促进资源节约”，开头提出“节约资源是保护生态环境的根本之策”。报告中用了“全面”与“根本之策”，在往届报告关于资源节约的部分均没有出现过。这体现出政府对这部分重视度进一步提升。涉及的行业主要有节能产品、余热利用、废弃物回收利用行业等。
标题三“加大自然生态系统和环境保护力度”，“要实施重大生态修复工程”。这种提法也是首次出现在报告中。我们认为这里的生态修复工程主要包括土壤修复区域大气污染防治、湖泊流域治理等内容，主要涉及生活与工业污水治理，大气污染治理，重金属治理和土壤修复行业。
标题四“加强生态文明制度建设”，我们认为其中的重点是要把环保减排指标纳入地方政府的考核体系，类似环保“十二五”规划的四个约束性指标的意义，但是会更加全面，并且形成制度。
总之，从十四大报告“加强环境保护”短短一句话，到十八大报告专门成为一个独立部分，国家对环保相关领域的重视提升到了空前的高度，释放了强烈的关注环境保护、资源循环利用、节能减排等相关领域的信号。后续政府在相关领域的法规、税收、财政等政策导向值得继续关注。国泰君安
一夜之间，a股的“美丽中国”概念火了。昨天，a股市场中最养眼的板块要数环保、水利、节能等生态建设板块。这些板块中的一批个股强势领涨，其中大禹节水（300021）、蒙草抗旱（300355）、华宏科技（002645）、福建金森（002679）等多只个股涨停。
十八大报告强调，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。a股市场的“美丽中国”概念由此脱颖而出，并迅速得到市场认同，引得各路资金纷纷介入。
公开信息显示，早在上周五，蒙草抗旱便实现大单净流入额4602万元，升达林业（002259）实现大单净流入额超1000万元，而昨天，两只个股双双涨停。此外，亚通股份（600692）、大禹节水等昨天涨停个股同样在之前相继得到资金青睐。
分析人士认为，十八大提出的美丽中国蓝图，意味着在未来相当长的一段时间内，资本市场有望围绕“美丽中国”进行。一方面，产业化布局的企业有望得到政策倾斜，未来生态修复、园林建设、污水处理等相关业务的上市公司家数有望迅速增强；另一方面则是现有生态修复等产业类个股会得到各路资金的追捧，a股有望形成一个新的投资方向“美丽中国主题”。
业内人士称，“美丽中国”概念应涉及到四类个股。首先是防风固沙类个股，如蒙草抗旱，该公司生态环境建设工程覆盖了我国重大生态环境建设工程的核心区域，包括治沙工程、京津风沙源治理工程、“三北”防护林体系建设工程等，这些区域是我国生态环境建设的重点和难点地区。其次，涉及植被保护的林业股，如福建金森。再者为涉及水处理的个股，如大禹节水。最后为变废为宝的再生资源回收类个股，如华宏科技。
美丽中国”的蓝图跃然纸上。十八大报告首次单篇论述“大力推进生态文明建设”，由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”。社会各
相关公司股票走势
蒙草抗旱30.25+2.7510.00%铁汉生态31.60+1.615.37%西南证券8.76+0080.92%工商银行3.90+0.020.52%鞍钢股份3.45+0.010.29%界普遍认为，生态文明建设是十八大报告的一大亮点。
接受《经济参考报》记者采访的十八大代表和专家学者表示，中国经济社会发展面临着日益严峻的资源环境约束，建设生态文明是紧迫的现实选择，也是关乎人民福祉和未来发展的战略道路。
生态文明建设和经济发展方式的转变密切相关，同时也对“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”四项工作提出新的要求。
生态文明建设纳入治国方略
十八大报告提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。
“生态文明建设是十八大报告最大的亮点。”十八大代表、清华大学国情研究院院长胡鞍钢接受《经济参考报》记者采访时说，报告第一次将生态文明建设作为单独的一部分，第一次将生态文明建设和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起放在社会主义现代化建设总体布局的高度。
胡鞍钢认为，当前人类面临的最大挑战是环境、资源和气候变化的危机，这也是中国面临的“自然国情”。生态文明建设的提出是一种国家创新，将逆转长期持续的“生态赤字”，使中华民族进入生态文明的新时代。
环保部环境与经济政策研究中心主任夏光对《经济参考报》记者说，相对于物质文明、精神文明和政治文明的发展，我国生态文明水平还较低，生态文明建设具有高度紧迫性。
对于十八大报告中首次出现“美丽中国”的提法，夏光认为，这代表了生态文明建设的内涵更加丰富了。从物质层面看，包括资源利用、国土开发、环境修复、防灾减灾等丰富内涵。“美丽中国意味着生态要让人得到享受，这需要几代人花费几十年去努力建设。”
“美丽中国还需要美丽心灵。”夏光就精神层面补充说，“美丽中国”意味着较高的生态文明水平，体现在人的生态价值观要进一步提升，并将生态价值观作为社会主义核心价值体系的重要内容加以弘扬。从忽视生态到重视生态，从遭受自然报复到享受自然馈赠，实现自然资源的价值最大化和可持续化。
注重“绿色指标”
生态文明建设和经济发展方式的转变密切相关。十八大报告提出，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
十八大代表、国土资源部部长徐绍史接受《经济参考报》记者采访时说，我们现在是“三期并存”，即全面建成小康社会的关键时期，转变发展方式和深化改革的关键时期，大有作为的重要战略机遇期；又是工业化、城镇化、农业现代化同步发展。在这一形势下提出大力推进生态文明建设，将支撑经济社会永续发展。
“生态文明建设是对经济增长方式的反思，因为传统的国民经济核算体系基本上不考虑生态，而是唯gdp论。”胡鞍钢说，十八大报告首次提出，要加强生态文明制度建设，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。他认为，这说明我们要走一条绿色发展道路，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，建立节约型生产方式、生活方式和消费模式，建设资源节约型和环境友好型社会。
据了解，从“十二五”规划来看，绿色发展指标的比重上升，间接指标和直接指标达到17个，占主要指标的60.7%，其中资源环境指标由“十一五”规划的7个提高到8个。
由中国科学院科技政策与管理科学研究所副所长王毅担任首席科学家的《中国可持续发展战略报告》已连续发布13年。在今年发布的报告中，课题组将“中国可持续发展总体能力”分为五大系统，其中就包括“生态支持系统”和“环境支持系统”等，诸多指标都与生态文明有关。
在制度保障层面，王毅呼吁，应尽快将生态文明建设落实到经济和行政手段的宏观调控中，激励生态文明行为，惩罚生态不文明行为，包括生态税、污染物排放税等财税手段，碳定价和交易等价格手段，尾号限行等控制机动车保有总量等行政手段。
对于企业来说，转型升级必须更多地考虑资源节约和环境友好，实现绿色发展。十八大代表、中国钢研科技集团有限公司董事长才让表示，生态文明建设的要求对企业来说既是挑战也是机遇。钢铁行业是高污染高耗能行业，现在通过技术储备、装备改造和工艺流程优化，钢铁企业可以既是钢铁产品的生产商，也是能源综合利用的供应商，还是废弃物的消化体。
国土空间是发展基础
十八大报告对于大力推进生态文明建设提出四项工作要求，其中，“优化国土空间开发格局”排在“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”之前。
报告提出，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
胡鞍钢说，中国国土面积占世界的7%，耕地面积占世界的9%，却承载着20%以上的人口，所以必须珍惜每一寸国土，这是发展的基础。
“我国不同地区的地理地貌不同，许多地区生态环境非常脆弱，不适宜人类的生存和活动，一旦遭到破坏就很难甚至无法修复。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成对《经济参考报》记者表示，不能为了生产和生活需求而把子孙后代赖以生存的国土空间破坏了，要让生产空间、生活空间、生态空间有不同的开发取向。
谈到国土空间开发的现状，肖金成告诉记者，我国经济开发有三种倾向值得警惕：一是部分沿海地区围垦大量滩涂，砍伐大量森林，破坏大量绿地，导致生态空间大大缩小，造成严重的土壤和水源地污染；二是工业化、城镇化建设较为粗放，用地不够集约，占用大量农田，如果任由这种趋势发展，未来建设、居住用地将“无地可用”，我国的粮食安全也将受到威胁；三是部分城市建设过于追求奢华，搞大广场、阔马路、高楼大厦，而农村和小城镇“脏乱差”的情况较为普遍。
徐绍史表示，国土综合整治开发是优化国土空间开发的抓手和平台，原有的问题要整治，今后的开发要按照生态文明建设的要求进行科学规划。今后，相关部门将按照十八大的精神进行深入研究和大力推动。
肖金成建议，为保证足够的生产空间和生活空间且不挤占过多的生态空间，一是需要在单位面积里承担更多的产业和人口；二是城市要有良好的生活环境，避免交通拥堵、住房紧张等“大城市病”，不宜盲目照搬特大型城市模式，要发展大中小城市协调发展、功能互补的城市群；三是生态空间里不适宜居住的大量人口应逐步移出，避免生态环境进一步恶化。（经济观察报）
蒙草抗旱（300355）：业绩符合预期，持续增长动力充足
投资建议：考虑到公司作为生态环境建设细分行业龙头，独享“蒙草抗旱”差异化、XX省地缘、植被培育领先等三大竞争优势，而且今明两年业绩有保证，我们预计2012-2014年eps分别为0.8、1.15和1.52元，当前股价对应pe分别为33x、23x和17x，首次给予“推荐”评级。事件：公司今日发布2012年三季报，2012年1-9月实现营收5.32亿元，同比增长36.78%;实现归属上市公司股东净利润0.80亿，同比增长38.86%。全面摊薄后每股收益0.58元。业绩符合预期。
要点：
ipo后“充裕资金”+“品牌效应”助推收入高速增长。园林工程属于资金密集、订单驱动型行业，我们以公司尚未利用的ipo超募资金2.4亿元估计，大约可撬动10亿元的销售收入（2.4/25%，基于工程项目垫资20%-30%行业规则），约为2011年营收的2倍。同时，上市后品牌影响力的大幅提升将增强公司业务承揽和施工能力，推动订单加速增长，同时也有利于公司逐步推进的异地扩张。
毛利率上升、期间费用率下降，在手订单充足，今明两年业绩增长有保证。2012年1-9月毛利率为32.92%，同比上升了1.39个百分点，期间费用率为6.6%，同比下降0.4个百分点，其中管理费用率同比下降0.5个百分点，反映了公司经营稳定、费用控制得力。另外，据我们粗略测算以前年度签订结转至本年的订单额2.3亿元以上，今年上半年已签5.6亿元，合共7.9亿元，在手订单充足，考虑到项目工期一般在2-3年（由于植物培育种植须时），但大部分工程施工在几个月就能完成，所以从订单转化为收入的周期较短，收入增长有保证。
应收账款风险可控。随着业务规模的扩大，2012年1-9月应收账款较年初增长了74%，经营活动现金流量为-1.40亿元出现了大幅下降，收现比低于行业平均水平，这一方面受XX省工程施工行业结算回款方式影响，另一方面由于业主需要2-3年时间来验证植被的存活率导致付款进度缓慢。但我们认为公司客户主要是政府部门和大型集团公司，坏账风险较小，而且目前应收账款账龄小于2年，即使短期内应收账款大幅增加相对应的坏账准备的计提，对营业利润的影响也有限。另外，目前在手充裕资金也增强了公司抵御房地产调控、应收账款回款速度较慢等风险的能力。
作为“干旱半干旱地区”“生态环境建设”的“领先者”，“天时”“地利”“人和”竞争优势明显，持续增长动力充足。生态环境建设属于朝阳行业前景广阔，而且干旱半干旱地区生态持续恶化受到政府的高度重视，可谓“天时”;公司所处XX省，正是我国实施重大生态环境建设工程的核心区域，公司立足“干旱半干旱”地区环境现状，采用差异化竞争战略成功开创了独具特色的“蒙草抗旱”节约型生态环境建设的发展模式，同时由于该地区恶劣环境气候、土壤性质、苗木品种差异等原因导致其他大型园林工程龙头公司（如铁汉生态均未涉及此特殊区域，可谓“地利”;从自身实力来看，公司具备领先的植物培育、工程设计施工技术优势和先发的苗木资源优势;从竞争格局来看，竞争对手较弱，内蒙当地仅有7家生态园林一级资质企业，规模小、资金实力弱，可谓“人和”。凭借“天时、地利、人和”优势，再加上本身经营稳健的内在优势，公司后续持续增长的动力充足。（长城证券王飞）
铁汉生态（300197）：保持快速增长势头
三费率略有增加，主要为管理费用率、销售费用率高于去年同期。前三季度三费率为9.34%，较去年增加1.19个百分点，管理费用率、财务费用率分别较去年增长0.33个百分点、0.86个百分点;主要原因是公司加大了研发投入、职工薪酬增加，同时募集资金存款利息收入减少。
收现比有所降低，公司项目风险犹存。前三季度收现比0.20，去年同期0.28，收现比进一步下降;上市后，公司增加了bt项目融资，收款期限较长，收现比逐步下降，应收账款风险值得关注。
大行业里的小公司，上市带来快速发展机遇。上市的四个园林企业中，公司收入规模较小，而且是唯一的一个涉足生态修复和园林绿化两个领域施工的上市公司，在生态修复方面具有竞争优势。园林行业市场容量大，龙头企业市场份额不足2%，大行业里的小公司，未来发展可以期待。上市后，知名度和品牌优势凸显，现金流充沛，增强公司承接项目的能力。同时加强研发、设计、施工、苗木基地等投入，产业链的发展进一步促进公司的综合竞争力。
盈利预测及评级。预计公司2012-2014年eps分别为0.88元、1.12元、1.36元，对应2013年动态pe29.8倍;公司在手合同可以保障未来两年的业绩，得益于上市后的快速发展，给予“增持”评级。（西南证券申明亮）
东方园林（002310）：土地保障新模式，回款有望四季度改善
近日，我们对公司进行了调研，与公司高管就公司发展战略、经营情况等进行了深入交流。我们认为：公司高成长趋势并未改变，土地保障模式进一步保障了项目回款、公司现金流，使公司高成长更加稳健;近期来看，前三季度业绩稍弱预期的主要原因是新模式实施第一年合同落地进度不及预期，目前框架协议充足、四季度开始有望进入合同落地的高峰期，四季度及明年业绩有保障;增发正在按计划推进，我们预计可能在明年一季度完成，银行授信额度充足，融资渠道畅通，公司资金有保障。（民生证券王小勇）
棕榈园林（002431）：基本面寻底，调整中加大配置
基本面寻底，建议在调整中加大配置
2012年受人员和固定资产投资大幅增加，管理构架梳理以及房地产基本面寻底的影响，虽然订单增长仍然较快，但订单去化和回款受到影响，基本面处于寻底过程。展望2013年，这些因素的负面影响将淡化，而正面影响在逐步体现，与此同时，我们在《园林景观黄金年代的不同成长轨迹与投资思路》中指出，地产景观竞争看平台，属于强者恒强，在投资思路上适合长期持有并选择龙头，因此建议在调整中加大配置。
预计2012年和2013年eps0.85元和1.45元，当前股价对应2012年和2013年pe26.5倍和15.6倍。11月和12月份逐步进入估值切换的过程，按2012年30倍pe测算，对应2012年目标价位25.5元。值得注意的是11月和12月房地产销售困难对股价形成负面影响，正是配置的好时机。（招商证券孟群）
华宏科技（002645）：未来还看大马力产品发力
我们预计公司2012年-2014年eps分别为0.52元、0.73元、1.01元，对应pe25.57倍、18.32倍、13.14倍，虽然受下游市场需求放缓，短期来看公司2012年业绩相对处于低谷，但从长期来看公司将受益于行业整体大发展，而且公司大马力处理设备市场前景广阔，公司未来发展可期，维持强烈推荐评级。
（东兴证券弓永峰）
三维丝（300056）：高温滤料业务成长迅速目标价40元
三维丝未来看点。三维丝所处的高温滤料行业，在国家对环境保护工作越来越重视的情况下，工业除尘领域市场空间巨大，高温滤料行业的成长前景也十分看好。未来几年电力、水泥、垃圾焚烧、钢铁等领域对高温滤料的需求复合增长率在30%以上，公司作为行业内具有很强竞争力的企业将充分享受行业迅速发展带来的成长。2010年6月，公司通过决议，利用超募资金，增加募投项目“高性能微孔滤料生产线建设项目”的投入资金，将原有200万平方米/年的设计产能提升至300万平方米/年，我们预计，该项目将于2011年三季度建成投产，将公司高温滤料产能提升至500万平方米/年。
盈利预测及投资评级。我们预计三维丝2010-2012年每股收益分别为0.65元、1.03元、1.35元（此前预测为0.70元、1.03元、1.30元），对应公司2010年8月20日38.03元的收盘价，市盈率分别为58倍、37倍、28倍，公司2010-2012年归属于母公司股东的净利润增速分别为49.76%、58.19%、30.92%，公司成长性良好，同时估值也相对较高，综合考虑，我们维持公司“增持”的投资评级，维持40元的6个月目标价。（海通证券邓勇）
永清环保（300187）：长期投资价值突现
点评。考虑到该项协议尚未正式签署，具体合同条款尚需进一步明确，因此，预期其对公司的影响将主要体现在2012年下半年和2013年。
盈利与投资评级。考虑到公司在手订单、以及其它业务的项目储备情况，我们认同公司长期的投资价值。经过测算，预期公司2012年、2013年的每股净利润将分别达到1.33元和1.80元，对应公司当前股价的市盈率分别为33.2倍和24.5。考虑到公司各项新兴业务出于快速成长期，给予公司"买入"评级。（天风证券郭敏）
国电清新（002450）：布局脱硝特许经营
公司公告中标。（1）山西大唐国际云冈热电2×300mw及2×220mw机组烟气脱硝特许经营权项目;（2）山西大唐国际运城发电2×600mw机组烟气脱硝特许经营项目。目前脱硝电价补贴政策下，600mw以下火电脱硝项目运营期盈利能力尚存疑问，但根据国家提高工业污染治理设施第三方服务占比的指导政策下，预计未来上调脱硝补贴电价是大概率事件。公司此举为针对上述调价预期的提前布局。
脱硫特许经营业务基础有助于公司进一步扩大脱硝