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实施三大战略加快三区同建实现五个翻番为与全市同步全面建成小康社会而不懈奋斗
同志们：
这次全会，是在巴州行政区划调整后整装出发的重要历史节点、全面建成小康社会进入攻坚决战阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大和省委十届三次全会、市委三届六次全会精神，立足XX县区情，适应新要求，系统谋划巴州发展新未来，组织动员全区各级党组织和广大人民群众，全面实施省委三大发展战略，强力加快三区同建，奋力实现五个翻番，深入推进统筹城乡、追赶跨越、加快发展，为与全市同步全面建成小康社会而不懈奋斗。三大发展战略是引领路径，三区同建是主要抓手，五个翻番是阶段指标统筹城乡、追赶跨越、加快发展是总体要求，同步全面建成小康社会是奋斗目标。下面，我根据区委常委会研究意见，就推进巴州今后一个时期的工作讲几点意见。
一、深入贯彻落实中央和省、市委决策部署，以高度的政治自觉担当同步全面建成小康社会的历史使命
全面建成小康社会，是我们党确立的两个百年目标之一，是实现伟大中国梦的重要内容，也是省委十届三次全会和市委三届六次全会的核心目标指向。我们必须增强政治敏锐性和历史使命感，紧跟时代步伐，奋力追赶跨越，努力交好全面建成小康社会的巴州答卷。
（一）认清现实区情，在检视差距中自我加压。区第四次党代会以来，我们通过强力推进全域扶贫开发和两化互动、统筹城乡，区域经济快速增长，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，城乡面貌发生了深刻变化，巴州发展进入了一个更高水平的新阶段。但我们也必须清醒地看到，目前我区农村还有9.5万贫困人口，占农村总人口的18%，全面建成小康社会的实现程度仅为69.7%，差全省10.8个百分点，差全国15.6个百分点。巴州作为内陆贫困山区，人口多、基础差、经济总量小、四化水平低、城乡二元结构突显的基本区情没有根本改变。从区域情况看，自然禀赋较差，优势资源匮乏，后续支撑乏力；农村贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深；历史积淀问题多、债务包袱重、维稳压力大；财政收支矛盾突出，城乡居民增收困难，区域综合竞争力不强。从基础水平看，硬环境建设相对滞后，尤其是广大农村基础条件薄弱，社会事业发展缓慢，基本公共服务均等化水平较低。从城镇建设看，巴城还没有发展到应有的规模和水平，吸附能力较弱；小城镇和集镇建设水平低，要素集聚和辐射带动能力不强；巴山新居规模小、档次低、亮点少。从产业发展看，产业层次不高、结构不优，科技创新能力弱，经济发展外向度低，工业主导地位尚未形成，现代服务业仍处于低端扩张阶段，农村产业弱势十分明显。从工作队伍看，思想解放程度不高，老龄化问题严重，后备力量不足，岗位缺员较多，整体战斗力偏弱。
全面透视区情，我们正处于奠定全面建成小康社会坚实基础的攻坚阶段，正处于乘势而上、推车上坎的紧要关头，面临着既要消除贫困又要全面建成小康的双重压力，既要提升经济硬实力又要提升文化软实力的双重任务，既要加快经济发展又要注重生态文明建设的双重挑战。差距就是压力，挑战就是考验，自强才是出路。我们必须直面差距而奋起，自加压力而图强，以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，整合一切可用资源，调动一切积极因素，努力在建设发展的速度、质量、效益上实现全方位突破，坚决打好打胜同步全面建成小康社会的总体战、攻坚战。
（二）明确目标要求，在自我加压中砥砺奋进。到2020年全面建成小康社会，是我们党对全国各族人民的庄严承诺，也是我们党面向世界的伟大承诺，我们必须如期完成这一光荣而艰巨的历史使命。要把蓝图变成现实，我们必须在十二五末先期实现市第三次党代会确立的五个翻番的目标，按照时间倒推测算，最近三年全区地区生产总值年均增速要达到14.5%、社会消费品零售总额年均增速要达到16%、城镇居民人均可支配收入年均增速要达到15.2%、农民人均纯收入年均增速要达到15%，地方公共财政收入年均增速要达到20%以上，这是必须完成的硬任务和底线值。力争到2017年全区经济总量在全市率先突破200亿元，为同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础；到2020年基本形成城乡同发展共繁荣的格局，与全国全省全市同步全面建成小康社会。
同步全面建成小康社会，是一项庞大的系统工程，我们必须深刻把握其内涵和要求。所谓同步，就是到2020年人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。所谓全面，就是既重视全区整体小康，更注重各区块、各领域、各阶层的全面小康，增强城乡发展的平衡性；既在经济建设上实现重大突破，也在政治、文化、社会、生态文明建设上取得全面进步，增强发展的协调性；既保持较快的增长速度，更注重提高增长的质量与效益，增强发展的可持续性。所谓小康，其核心要义在于富民，重视总量更重视人均，重视平均数更重视大多数，最终要让绝大多数城乡家庭和群众实际生活水平有显著提升。
现在离2020年全面建成小康社会，只有七年多时间了，我们这一茬人必将亲历这一伟大历史进程，同时也注定需要我们去跑好这最后一公里，这是时代赋予的责任，是人民寄予的厚望，我们必须勇挑重担、奋发作为，绝不能拖全市的后腿。
（三）把准主攻方向，在砥砺奋进中加速崛起。按照国家统计局全面小康监测指标体系6个方面23项指标综合分析，我区同步全面建成小康社会的薄弱环节主要是经济发展、生活质量、文化教育三大类指标，我们必须把经济建设作为强区之要，把做长短板作为主攻方向，加速巴州全面崛起。
要为加快经济增速做大总量而战。坚持量质并举、速效并重，进一步强化投资和消费双轮驱动作用，加快推进三区同建培育区域经济新的增长点，努力在优化结构提升质量中做大经济总量，保持快速增长的发展态势。
要为加快统筹城乡发展步伐而战。巴州同步全面建成小康社会的重点在农村，难点在农村，必须坚持统筹城乡发展，强化工业主导地位和区域中心城市建设，通过以城带乡、以工促农，建设全市首善之区，加速城乡全面小康。
要为加快全域扶贫开发进程而战。有力有序推进集中连片扶贫开发，以增加就业为抓手着力提高城乡居民收入水平，以巴山新居建设为抓手加快推进基本公共服务均等化，在扶贫中建小康，不断提高居民生活质量和幸福指数。
要为加快提升社会文明程度而战。坚持教育优先发展，整合资源、加大投入，优化布局、提升质量，着力提高居民科学文化素质；大力发展文化事业和文化产业，提高文化产品消费水平和文化gdp占比，着力提升全社会文明程度。
（四）实施三大战略，在加速崛起中建成小康。发展战略是在一定历史阶段关于发展问题的全局性抉择。实施省委三大发展战略，是实现四川两个跨越的科学路径，是全市建设两地两区一中心、形成以绿色生态经济为特色的秦巴山区重要经济增长极的必然选择，也是我们建成全面小康的内在要求。
实施多点多极支撑发展战略，加快夯实底部基础。实施这一发展战略，就是要在提升成都首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，在全省形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动格局。县（区）的核心任务就是发展壮大县域经济夯实底部基础，支撑市（州）这些点或极的发展。按照市委的部署，巴中要成为成渝经济区向北拓展市场的前沿阵地和桥头堡、成都大都市经济圈的产业配套基地和绿色农产品供给基地，在秦巴山片区与XX市、XX市形成三足鼎立之势，在全国扶贫开发中成为示范区，巴州作为市域中心城市所在地，我们必须紧扣这一战略目标来谋划和推动开放合作、产业培育、扶贫开发等工作，责无旁贷地当好全市发展的排头兵。要坚持因地制宜、分类指导，在山区、浅山区、丘陵区统筹规划建设一批特色鲜明的生态旅游、现代农业、工业经济产业区块；加快中心城市、小城镇、特色集镇、新型村镇和巴山新居建设，提升基础建设水平和公共服务能力；大力发展民营经济和特色产业，不断增强区域经济整体实力。力争到2017年，城镇化率达到56%以上，规上工业增长值突破50亿元，区域经济总量跃升全市县（区）第一梯队、全省县（市、区）第二梯队。
实施两化互动、城乡统筹发展战略，加快推进四化同步。实施这一发展战略，是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的主要途径。推进两化互动，要把产业园区作为产城融合、产村融合、产居融合的重要结合点，同步规划产业园区和城镇XX县区、农村社区，同步实现产业和人口聚集。推进城乡统筹，要深化城乡户籍制度、农村土地产权制度、社会保障制度等改革，加大城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理的统筹力度，因地制宜加快推进三个集中。推进四化同步，要围绕推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动城镇化和农业现代化相互协调，加快构建以新型工业化为主导、新型城镇化为载体、农业现代化为基础、信息化为支撑的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。
实施创新驱动发展战略，加快促进转型提升。当今时代，投资驱动、出口导向、规模扩张的发展模式正在发生重大转变，创新驱动正在成为优化经济结构、促进转型升级的主要动力。实施创新驱动发展战略，首先必须树立转型才能更好发展、后发也要高点起步、危机也是发展契机的观念，扎实推进发展理念、思路、方法与工作方式的变革和创新。其次要紧紧扭住促进科技与经济紧密结合这个关键，坚持做大产业规模与提升质量效益并举，推动企业真正成为科技创新和成果转化的主体，围绕产业链的技术创新和价值链的高端融入，加快改造提升现有机械制造、食品饮料、服装纺织等产业，加快培育发展机械电子、现代物流、新型建材等产业，着力提升产业层次和效益，增强区域产业核心竞争力。
二、强力推进三区同建，加速城乡发展一体化进程
城镇XX县区、产业园区、城乡社区三区同建，是推进两化互动、三化联动、四化同步的有效抓手。必须坚持以科学规划为引领，以项目建设为统揽，科学运用市场手段，强力推进三区同建，促进城乡经济社会一体健康协调发展。
（一）以XX县区建设为重点加快构建新型城镇体系。新型城镇化是新型工业化的依托和载体，是有效扩大内需、拉动经济增长的持久动力。要坚持以产城相融为方向，以全域规划为引领，以功能分区为取向，大力实施核心区辐射、组团式拓展、集约化开发，加快提高区域城镇化水平。加快建设现代新巴城。以五创联动为总抓手，坚持XX县区建设与旧城改造并举、完善功能与提升品质并重，着力提升巴城吸附能力、综合功能、景观品质和文明程度。加快建设城市XX县区。把陇桥、津桥湖、回风北路三大城市组团建设作为重中之重，倾力拓展城市发展新空间，9月底前要完成巴恩大道陇桥至燕飞村段道路拓宽改造工程和回风北路黑化任务，并启动实施临河景观打造工程；加速推进中坝、杨家坝、黄家沟三大片区拆迁工作，为开发建设创造条件；积极推动玉堂、插旗山、北龛寺、苏山坪、大连山等城市拓展区建设；加快建设江南二环路和东门大桥、南杨大桥，带动城市XX县区开发建设，力争到2020年巴城建成区由18平方公里拓展至33平方公里。有序推进旧城改造。按照统一规划、分步实施、规模适度、组团开发的总体思路，加快推进江南二环路沿线拆迁改造和罐头厂、川剧团、水井湾、老观桥、后河桥、汽配街、中轴景观线等片区棚户区改造，打造一批城市高档住宅小区。要加快安置还房建设，尽量缩短拆迁、建设、回迁、安置周期，确保拆迁群众安居乐业。提升城市文明程度。强力推进省级文明城市创建工作，打造城市特色文化品牌，狠抓市民文明习惯养成，健全精细化管理长效机制，提高城市营运管理水平，提升城市品位和综合竞争力。着力打造组团小城镇。按照区域城镇总体规划和小城镇建设标准，围绕组团建设、功能分区的定位，优先发展清江、曾口、化成、鼎山、水宁寺等基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的小城镇，逐步将其打造成工业、商贸、旅游、生态、文化等特色组团卫星集镇，使之成为区域城镇体系的第二梯队和辐射带动周边发展的磁极。大力度培育新型集镇。围绕塑造特色风貌、增强吸附能力、转移农村人口的发展定位，逐步将三江、梁永等18个场镇建成标美集镇，将各类产业园区、被撤并乡镇和农村中心村建成新型村镇，大力培育区域城镇体系的第三梯队和小城镇发展的战略基点，加快农民就地就近城镇化步伐。
（二）以园区建设为重点加快构建现代产业体系。产业兴则巴州兴，产业强则巴州强。我们必须坚持把产业发展作为富民强区和建设全面小康的第一抓手，积极构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为支撑的现代产业体系，着力增强区域经济发展的内生动力。大力发展新型工业。坚持以园区化、集群化、高新化为方向，坚定不移地走新型工业化道路，着力提高工业拉动经济增长的贡献率。按照高端切入、功能配套、特色鲜明的要求，围绕产业发展定位，加快推进巴中经开区巴州工业园建设，力争用5年时间建成入驻企业50家、年产值50亿元以上的新型工业园区，形成区域经济新的增长极，当前重点要加快园区基础设施建设，尽快打通工业园与省道202线的连接，快速推进重庆海电风能发电设备制造等已开工项目建设。年内要基本完成XX县区工业企业退城入园，引进投资亿元以上的机械制造项目6个。大力推进鑫锐齿轮、全丰基酒、中兴纺织、飞霞实业技改扩能，提高企业核心竞争力和市场占有率。加大对小微企业的引导扶持力度，积极鼓励外出务工人员回乡创业，逐步形成特色鲜明、成长性好的小微企业集群。加快发展现代服务业。要顺应新型工业化城镇化发展大势，加快构建以商贸、物流、旅游、金融为主的多层次、高增值、强辐射、广就业的现代服务业发展新格局。按照布局合理、功能集成、业态互补的要求，加快推进盘兴建材物流园区建设，年内完成36万平方米的市场建设任务，力争通过几年努力将其建成以建材销售和现代物流为主导，兼有汽贸、仓储、客运等功能的产业XX县区。大马力推进回风北路、莲花咀、新市街和原防疫站片区等城市商业综合体建设，加快形成巴城新的商业业态；新建和改造一批农村商贸中心、乡镇农贸市场、农村社区超市，打造交易平台，繁荣农村商贸。鼓励配合金融机构开发新型金融产品，增设金融服务网点，支持社会资本设立小额贷款公司，务实推进政银合作、银企合作，加快构建多层次全覆盖的金融服务体系。突出生态特色和文化内涵，着力打造历史文化、红军文化、名人文化、民俗文化等特色旅游品牌，大力发展乡村度假旅游；加快推进大连山秦巴国际养生城项目建设，力争用23年时间建成集养生（养老）、宾馆接待、康疗体验、技能培训、商业服务、文化科研、休闲娱乐等于一体的养生文化产业园区。积极发展现代农业。全面落实农民增收党政一把手负责制，坚持政府引导、市场推动、示范带动，加强农业基础设施建设，加快农业科技成果转化，积极培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，大力推广农民家庭经营与专业合作、产权合作相结合的农业产业化经营模式，加快推进规模化、标准化、集约化、品牌化建设，在抓好现有药材、果类、畜禽等农业产业园区巩固提升的同时，按照一区两带两基地的布局，快速推进清江镇巾字环岭一线盆周山区现代农业示范园区建设，力争用两年时间建成集农业观光、粮经复合新品种展示、高新科技管理于一体，具有较高水准的现代农业产业园区；加快建设白庙大和花溪水宁寺沿线的金银花产业带、水宁寺镇水宁村三皇村龙骨村一线的猕猴桃产业带、化成梓橦庙的核桃基地、化成的银杏基地，提高农业生产效益，促进农民增收致富。
（三）以社区建设为重点加快推进全域扶贫开发。实践证明，建设产居结合的巴山新居新型农村社区，是推进全域扶贫开发的黄金切入点和重要突破口。必须坚持以新居带新村、以新村促农村，逐步从根本上改变农村群众的生产条件和生活方式，加速巴州全面小康建设进程。进一步深化思想认识。去年以来，随着巴山新居建设在巴中全面深入推进，巴山新居工程已不只是一般意义的拆土坯房、建新砖房，已升华为一项引领农村转型发展的系统民生工程，得到了省委、省政府的充分肯定，是新时期我们推进统筹城乡扶贫攻坚的金钥匙和新名片，必须坚持以巴山新居新型社区建设为总抓手，纵深推进全域扶贫开发，加快实现贫困村向小康村、贫困户向小康户的历史跨越。提升巴山新居品质内涵。要按照政府主导、农民主体、社会参与的原则，稳步推进农村土坯（危旧）房拆迁改造，力争到2017年全面完成5.7万户改造任务，加快改变农村落后面貌。要坚定不移推行园区+社区的巴山新居建设模式，按照品质+特色的要求和规划、设计、标准、实施四统一的原则，在巴达、巴广渝高速公路沿线和现代农业园区、连片扶贫开发区新规划建设一批巴山新居聚居点，将其建成体现民俗风情、彰显地域文化、融合现代元素、展示田园风光的新型农村社区，让老百姓住上好房子、过上好日子。统筹推进各类扶贫开发。要按照点式突破、连点成线、连线成片、连片扩面的总体思路，以实施六大扶贫工程为切入点，坚持连片开发、综合扶贫、整体推进，统筹抓好开发式扶贫、保障式扶贫、转移式扶贫、参与式扶贫，努力走出一条贫困地区统筹城乡、治穷治愚的新路子，力争到2017年全区贫困人口减贫面达到83%以上。
三、坚持网络化取向，加快完善基础设施体系
基于巴州现有的基础条件和统筹城乡、扶贫开发、全面建成小康社会的要求，必须规划实施一批破瓶颈、利长远的基础设施重点项目，加速城乡一体互动发展。
（一）加快完善城乡交通网络。要按照升级干线、构建环线、打通节点、联接乡村的总体思路，科学编制全域交通体系规划，配合抓好高速公路、铁路、绕城环线建设，大力实施全域畅通工程，升级改造县乡干线公路，加快构建内畅外联、全域覆盖的快速通道。抓住中央提高农村公路建设补助标准的机遇，扩大农村交通运输路网规模，提高路网通达深度和水平，力争到十二五末，全区98%以上的行政村实现通水泥路。加快推进乡镇客运车站建设和巴山新居聚居点、农业产业园区公路建设，着力扩大农村公交线路覆盖面，从根本上解决出行难和运输难的问题。
（二）同步推进城乡水利建设。要按照大中小微配套、能蓄能灌能排、安全高效可靠的要求，全面打响水利建设攻坚战，下大力气破解水资源制约瓶颈。加快推进天星桥水库建设，提升城市用水保障水平。配合抓好城市堤防及拦水堤坝建设，打造巴河亲水景观。尽快启动纳入西南五省重点水源规划的干沟河水库建设前期工作，力争2014年立项申报取得实质性进展。加大农田水利设施项目申报力度，积极争取国家和省上的政策、项目、资金支持。全面启动曾口、水宁寺镇等场镇供水设施建设，大力推进五小水利、病险水库除险加固、农村饮水安全、场镇集中供水等工程建设，提高保供和防灾能力。
（三）着力强化能源通信保障。加快推进曾口500千伏、清江110千伏等在建输变电工程建设，新规划建设一批输变电设施，加快完善城乡电网体系，提高重大项目和民生用电保障水平。持续抓好农村沼气和服务网点建设，大力推进天然气管网向乡镇延伸覆盖，力争到十二五末全区90%以上的乡（镇）集镇用上管道天然气。加快推进电信网、互联网、广电网进村入户、有线电视数字化改造、三网融合以及电子政务网络建设，加速城乡信息化进程。
（四）持续优化全域生态环境。要始终坚持经济建设与生态建设一起推进，生产方式与生活方式一起变革，深化省级卫生城市创建工作，大力推行垃圾袋装化，开工建设垃圾焚烧发电项目，扎实推进省级森林城市、省级园林城市和生态乡镇、生态家园创建工作，持续抓好节能减排、水土流失治理、檬子河治理、化成水库保护、巴山新居环保配套工程和森林长廊建设，启动建设集镇污水处理站，规范河道砂石开采和页岩采矿，巩固退耕还林成果，提升生态巴州建设水平。
四、坚持市场化取向，不断深化改革扩大开放
改革创新和开放合作是贫困后发地区追赶跨越的强力引擎。我们必须坚持以改革创新增活力、以开放合作强动力，切实有效解决影响经济社会发展的深层次矛盾和问题，加快提升区域发展的整体实力。
（一）不断优化投资软环境。要牢固树立软环境也是硬实力的理念，围绕强责任、聚合力、提效能、正风气、树公信开展攻坚行动，强力整治玻璃门、中梗阻等行政不作为、慢作为现象，坚决遏制涉企三乱行为，严厉打击破坏投资软环境的人和事，持续优化政策环境、政务环境、法治环境、诚信环境和项目建设环境，打造区域投资洼地。
（二）大力提升开放合作水平。要始终坚持把开放合作作为推动加快发展的第一抓手，努力在发展开放型经济上实现新突破。要大力实施走出去战略，加强与四大圈层的务实交流合作，特别要快速融入成渝经济区、关天经济区，主动承接产业转移，前瞻布局配套产业，不断提升巴州在川东北经济区以及秦巴山连片扶贫开发区的影响力。要按照四围绕四坚持总体定位，以项目产业链产业集群产业基地的递进理念扩大招商引资，突出抓好招大引强、集群招商、园区招商，积极对接国内500强和行业100强企业，力争引进一批政府投入少、环境污染小、支撑作用大、税收贡献高的具有战略性、引领性的龙头企业和高端项目落户巴州。
（三）创新完善要素保障机制。要探索建立适应市场化需求的新机制，着力强化重点项目建设的土地、资金和人才等要素保障。完善用地保障机制。坚持一体规划、集约开发，积极争取用地指标，大力实施城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡综合治理项目，加快推进农村土地承包经营权、农村宅基地、非农建设用地流转，盘活土地存量，增加土地供给，解决城镇建设和产业发展等用地紧缺问题。健全投融资机制。加大国有资源、资产、资金、资本的整合力度，完善现有投融资平台的运行管理机制，提升参与市场运作的能力；建立完善奖扶机制，积极引导社会资本进入市政建设、农村基建、产业发展等领域，充分发挥财政资金的撬动效应。创新人才引进培育机制。创新人才引进培养使用机制，打造良好的干事创业环境，着力引进培育紧缺性人才，尤其是高级专业技术和经营管理等创业型人才，使巴州成为汇聚人才的摇篮。
（四）加快推进重点领域改革。要不断探索总结现行各类改革试点经验，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破解制约加快发展的体制性障碍。扩面推进农村产权制度改革。农村产权制度改革是推进统筹城乡发展、解放和发展农村生产力的重要突破口。要在试点基础上迅速扩面推开农村八权一股改革，加快构建适应市场经济发展的农村产权制度体系，加快中介评估、产权交易、技资结合、融资服务等平台建设，健全农村产权交易信息网络，促进农村产权在城乡之间自由流动。积极推进户籍管理制度改革。围绕促进城发展一体化的总目标，大力推行户籍和居住一元化管理，同步完善城乡统一的就业、社保、教育卫生、住房等公共服务衔接制度，着力解决农民跨村跨组迁入巴山新居聚居点的户籍转移问题，引导农民向城镇和二、三产业转移，加速农民市民化进程。加快推进行政管理体制改革。围绕建设服务型政府，厘清政府、市场、社会的边界，抓好事业单位分类改革，进一步理顺关系、转变职能、提高效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
五、坚持人本化取向，着力保障和改善民生
习总书记讲，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须坚持以民生工程为抓手，加快构建覆盖城乡、多层多元的民生保障体系，着力提高城乡居民生活质量和幸福指数，让广大人民群众共享改革发展红利
（一）繁荣发展社会事业。坚持经济建设和社会事业两手抓、两促进，着力提高城乡基本公共服务水平。优先发展教育事业。优化城乡校点布局，统筹配置师资力量，全面实施素质教育，积极推进依法治教，加快发展学前教育，提升发展义务教育和高中教育，大力发展职业教育和特殊教育，着力解决城市超大班和农村空心校等问题，努力办人民满意教育。加快发展医疗卫生事业。加快基层医疗卫生服务机构标准化建设，完善基本药物供应保障机制，加强食品药品卫生执法监督检查，提高重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好医德医风建设，提高城乡医疗卫生服务质量。大力发展文化事业。深入推进社会主义核心价值观教育，大力发展文化事业加快做大文化产业，加强文化阵地建设，广泛开展文化活动，不断满足人民群众精神文化需求，提升全社会公共文明指数。
（二）完善劳动保障体系。劳动保障是社会和谐稳定的基石，必须加快建立城乡一体的劳动保障体系，大力提高城乡居民生活水平。完善就业促进体系。实施积极的就业政策，加强基层人力资源服务平台建设，建立城乡统一的就业失业登记制度，多渠道开发就业岗位，加大创业扶持和培训力度，积极推动创业促进就业。完善劳动维权体系。建立完善劳动争议调解仲裁机制，强化部门协调联动，加大劳动保障监察执法力度，抓好劳动维权法律援助，维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。完善保险保障体系。稳步推进新农合与城镇居民医疗保险制度、新农保与城镇居民养老保险制度统筹并轨运行，扎实抓好被征地农民参保和城乡低保、医疗救助、社会救助等工作，积极发展社会福利事业与慈善事业，加快住房供应体系和保障性安居工程建设，大力提高社会保障水平。
（三）维护社会和谐稳定。要牢固确立底线思维，强化守土有责意识，坚持综合施策，倾力化解矛盾，切实维护好和谐稳定的大局。加强民主法制建设。积极支持人大、政协依照法律和章程履行职责，大力推进法治政府建设；加强村（居）民自治组织建设，完善民主决策、民主管理和民主监督制度，深化党务、政务、村务公开；深入开展六五普法，支持司法机关依法独立办案，维护法律权威和社会公平正义。加强群众信访工作。严格落实《巴州区信访稳定工作问责规定》，坚持领导接访、带案下访、主动约访和定期回访等制度，进一步完善大调解工作机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时妥善处理群众反映的热点、难点问题。加强和创新社会管理。深化五位一体推进模式，着力抓好城乡社区便民服务体系建设，大力推行网格化、信息化、动态化管理服务，做实做强基层基础工作。深入推进平安巴州建设，强化风险评估、应急处突和群防群治等措施，严防严打各类违法犯罪，加强安全生产监督管理，不断提高人民群众的安全感。
六、加强和改进党的建设，为同步全面建成小康社会提供坚强保证担当新使命，建设新巴州，实现新跨越，树好新形象，是当前和今后一个时期我们面临的全新考验。必须坚持以党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以改革创新的精神和勇气，全面加强新形势下党的建设，为推进巴州科学发展、加快发展，与全市同步全面建成小康社会提供坚强的政治保障。
第一，要围绕提神健脑抓好思想政治建设。要针对党员干部中创先争优劲头不足、谋事干事绩效不佳等实际问题，通过创新完善三会一课等有效载体和形式，通过深入开展实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川主题教育活动，让广大党员干部将中国特色社会主义理论内化于心，将省、市、区委的决策部署外化于行，始终保持清醒的政治头脑、严明的政治纪律、高度的政治自觉，始终保持蓬勃向上的朝气、爱岗敬业的精神、干事创业的激情，不断加强党性修养、提高理论素养、修炼个人涵养，自觉并善于运用党的科学理论去指导实践、推动工作。
第二，要围绕能征善战抓好班子队伍建设。事业兴衰，重在用人。要鲜明重品行、重实干、重公认的选人用人导向，探索创新干部选拔任用机制，不拘一格选用思想解放、善谋发展、务实肯干、真心为民、群众欢迎的干部，大力使用在三个一线有突出贡献的干部，着力把各级各部门领导班子建成领导科学发展的钢班子。要围绕发展需要创新干部培养机制，加大培训教育力度，注重培养、引进和储备熟悉工业、城建、管理、金融和开放合作的干部，鼓励和选派优秀年轻干部到项目一线、基层一线、维稳一线接受实践锻炼，着力打造推动加快发展的铁队伍。
第三，要围绕强基固本抓好基层组织建设。基础不牢，地动山摇。要始终坚持抓基层、打基础、建机制，大力推进党的组织和工作全社会有效覆盖。深入开展争创基层服务性党组织、争做为民务实清廉型党员干部活动，着力构建灵活高效、贴近需要的基层党组织服务体系。切实加强两新组织建设，建立健全党内激励、关怀和帮扶机制，注重大学生村官的培养使用，选优配强村（居）两委带头人，增强基层组织活力。突出先进性和纯洁性要求，深入开展创先争优活动，大力提升党员干部服务基层、服务群众、服务发展的能力和水平。
第四，要围绕凝心聚力抓好干部作风建设。干部作风关乎民心向背和事业成败，关乎党在人民群众中的形象和威望作风好则人心思齐，人心齐则泰山可移。要严格贯彻落实中央和省、市、区委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定；扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动；把强化执行力作为加强作风建设的重要切入点，着力在治庸、治懒、治散、治软、治浮、治奢上取得新实效，以团结进取、勤俭高效的优良作风赢得群众，以踏石留印、抓铁有痕的实干精神赢得发展。
第五，要围绕风清气正抓好党风廉政建设。要牢固树立党风廉政建设也是生产力的观念，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总方针，着力抓惩防体系建设，切实解决不完备不科学的问题；着力抓廉政教育，切实解决重视不够和警戒性不强的问题；着力抓制度建设，切实解决贪污腐败防范围堵不严的问题；着力抓监督重点，切实解决重点部位人员监管不力的问题；着力抓案件查处，切实解决不良风气滋长蔓延的问题，大力营造为政清简、政治清明、作风清新的发展环境。
同志们，巴州正站在一个崭新的历史起点，推进统筹城乡、追赶跨越、加快发展，困难与希望同在，机遇与挑战并存。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，团结带领全区人民，科学实干、创新快干、齐心大干，奋力谱写巴州建设全面小康社会、实现伟大中国梦的壮美篇章。zwj;
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