威海国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌出让规则征求意见稿_1.docx

威海国有建设用地使用权和矿业权网上挂牌出让规则征求意见稿
国有建设用地使用权网上挂牌出让运行模式的探索
摘要。网络的逐步发展，势必使土地网上挂牌交易变得可行和便捷，也更具开放性。规范国有土地使用权挂牌出让行为，防止人为因素恶意扰乱交易的正常进行，防止隐藏的暗箱操作行为发生，提高土地使用效率，降低行政成本，逐步改变传统的土地挂牌交易方式，全面推进网上土地挂牌交易。
关键词：土地；互联网；挂牌交易
中图分类号：f29文献标识码：a文章编号：1672-3791（2011）06（b）-0000-00
为进一步规范土地出让行为，维护公开、公平公正的国有建设用地使用权交易秩序，按照党的十七大“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，需要进一步依托现代信息技术，结合实际业务工作，进一步加强制度建设，通过计算机网络程序把制度规定固化到工作流程中心，增强制度执行的刚性，有效压缩权利寻租的空间，国有建设用地使用权网上挂牌出让势在必行，并现已在XX省XX市试运行。网上挂牌出让的实行，规范了土地交易行为，规避了土地挂牌出让行为中恶意扰乱交易正常进行以及暗箱操作等现象的发生。
近年来，网络的快速发展促进了网上交易的推广与完善。土地网上挂牌交易作为一种新兴的金融交易方式，其低廉的成本和广阔和前景，已越来越得到人们的重视。土地网上挂牌交易主要借助网络无极限的优点，实现远程服务、以弥补其网点少、规模小之不足，在今后相当长的一段时期内，必然会成为土地交易的一种必不可少的交易方式，为我市的经济事业提供了极其广阔的市场。
1国有建设用地使用权挂牌交易是目前普遍采取的出让方式
土地交易模式存在招标、拍卖和挂牌三种。招标出让国有土地使用权是指市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其它组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。拍卖出让国有土地使用权是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。挂牌出让国有土地使用权是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
挂牌出让综合体现了招标、拍卖和协议方式的优点，并同样是具有公开、公平、公正特点的国有土地使用权出让的重要方式，尤其适用于当前我国土地市场现状，具有招标、拍卖不具备的优势：一是挂牌时间长，且允许多次报价，有利于投资者理性决策和竞争；二是操作简便，便于开展；三是有利于土地有形市场的形成和运作。挂牌出让是招标拍卖方式出让国有土地使用权的重要补充，同时，随着网络的发展，土地的挂牌交易也趋于网络化，逐步出现并成功的完成了土地的网上挂牌交易。
网上挂牌出让国有建设用地使用权是指市、县国土资源管理部门通过网上挂牌出让国有建设用地使用权系统（简称网挂系统）发布挂牌出让公告，并将拟出让宗地的交易条件在网挂系统上发布，通过互联网利用网挂系统接受竞买人的竞买申请、报价并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的网上报价结果或竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。
以现在全国实行土地网上挂牌交易比较规范和的城市--XX省XX市土地交易中心为例。随着经济的快速发展和土地使用制度改革的进一步深化，该市对土地市场建设提出了更高的要求。近几年来，该市国土资源局根据市委、市政府的要求，以完善监管运作运行机制为重点，先后采取了网上挂牌交易、改暗标为明标、提高起拍价、聘请纪检监察和司法部门实施现场监控等一系列措施，取得了明显的成效。
XX市于2006年8月开始了国有建设用地使用权网上挂牌出让系统的研发，2008年5月XX市全面实行国有建设用地使用权网上挂牌出让。截止到2008年10月末，XX市土地交易中心通过网上挂牌方式成交了45宗国有建设用地使用权，成交总面积4896亩。总成交额37.2亿元，溢出起始价7.9亿元，促进了XX市的经济发展。通过这些具有说服力的数据，我们可以发现土地网上挂牌交易已在逐渐成为一种流行的土地交易方式。
2国有建设用地使用权网上挂牌交易主要功能
国有建设用地使用权网上挂牌出让系统主要功能：
网上浏览宗地挂牌信息。通过互联网登陆系统，竞买人可以查询宗地出让公告、出让须知、宗地现场图以及下载相关文件资料，以便竞买人了解挂牌宗地的详细信息。
网上申请与资格确认。如对宗地有竞买意向，登陆系统进行网上申请，系统与商业银行建立专线连接，随机产生子账号，竞买人在规定期限内将竞买保证金缴纳至该账户，系统确认保证金到账后自动生成竞买资格确认书。
网上报价及限时竞价。竞买人通过网挂系统按规定竞价幅度进行报价，系统自动接受并即时公布。规定挂牌期限届满，经网挂系统询问，有竞买人愿意参加网上限时竞价的，则采取限时竞价。
网上成交及公示成交结果。系统根据最高报价确定竞买人，并自动生成成交确认书，公布成交结果。至此，国有建设用地使用权网上挂牌出让全部结束，竞买人打印后到国土资源管理部门履行相关手续。
网挂系统确定了系统管理人员，由管理人员监控网挂系统运行状况，妥善保管密码及数字证书，建立严格的系统管理制度，保证信息系统的安全稳定运行并保守有关秘密。
3国有建设用地使用权网上挂牌交易优势
网上挂牌交易的进行，极大地反映出网上挂牌交易的优势所在。将传统的挂牌交易与日渐成熟的网络相结合，弥补了一些传统挂牌交易的不足，使挂牌交易这一土地交易方式更具有竞争力。
简化了交易环节。网上土地挂牌与传统挂牌相比，最大限度地体现了公平，公正，公开，更好地体现了挂牌交易的初衷。整个操作过程表现出明显的智能化优势，打破了土地交易地域限制，投资者可以在同一时段通过网络查看交易地块的相关信息，并可通过网上交易系统直接参与竞买，减少了竞买人因为要竞买，而必须到现场踏勘、咨询、申购交易材料、提交报价单、现场竞价等一系列问题所必须投入的大量时间、人力、物力和财力。
操作智能化。交易时间以系统自动记录的服务器时间为准。竞价时，只有满足竞买加价幅度等竞买条件的报价，系统才予以确认。限定的时间一到，系统会自动确认最新报价。
信任度加深。在相关信息栏中显示交易结果等杜绝了私下串标等不良行为，完全避免了暗箱操作的发生，由于市场工作人员及其他人员无法进入该系统，因而从根本上杜绝了腐败行为和商务贿赂的产生加深了民众的信任度，促进买卖的进行。
4国有建设用地使用权上网挂牌交易存在的问题
土地网上交易通过网络技术实施，无论是安全还是系统完善方面，都存在着一定的问题，值得我们为今后的交易完善方面作出思考。
网络安全存在隐患。土地网上交易涉及网络信息传输，势必也会包含网络的各种缺点，例如病毒的侵袭而造成交易信息的错误，从而可能给买家或卖家都带来极大的损失。除此以外就是最常见的网络诚信问题，虽然网上挂牌的方式省去了很多繁琐的过程，但同时也使交易双方的真实性受到影响。就网络技术而言，系统应确保竞买人资料的保密性、安全性，而竞买人要确保自己注册信息的真实性。认证系统势必是系统升级的第一步。
操作系统仍需完善。土地网上挂牌交易属于“新兴一族”，很多系统仍需要时间的考验，经过反复的运用过程，可以发现仍存在许多操作上的不便捷，系统运行也会存在不稳定的情况。另外，由于网络通讯的暂时中断、网络系统发生故障或由于黑客的侵入使网络瘫痪，系统应提供一些应急的措施。
竞争过于激烈。操作方式的改变，方面了广大群众，客户也不再受地域的限制，从而也就造成了竞争的过于激烈，在买卖方面的竞争，势必会造成价格的高涨。
5国有建设用地使用权上网挂牌交易亟待完善
新的交易系统与传统交易相比，为土地市场的建设和规范做出了卓越的贡献，令土地的交易更便捷，但它毕竟是一新兴事物，处于过渡时期，系统还不够完善、成熟，仍有一些无可避免的弊端，对此提出几点建议：
加强网络安全监控。安全的监控不止是运用网络软件，有效预防突发事故，还需要人员的合理安排。无论是运用何种方式，各种交易都离不开人。因此，在进行土地挂牌交易时，更加应该充分运用人力资源，对网络进行适时抽查与考核。
加强系统开发与应用。时代在不断进步，系统也需不断更新。我们需要不断引进先进技术，发现、培养开发人员，对系统进行研究，并及时发现问题进行改进。
制定完善的管理条例。任何社会行为都离不开法律的保障，只有充分运用法律，规范经济活动，对优秀买卖者进行适当的奖励，对违规、损害群众利益者严肃处理，给予相应的警告。
加强诚信宣传。任何买卖都离不开诚信，我们应当在广大群众和经营者中进行诚信宣传，同时，对于该交易方式也适时进行透明度开放，使群众更放心地进行经济活动。
土地网上挂牌交易，是时代飞速发展的体现，在诚信与技术相结合，群众人民充分信任的条件下，必将对我国的经济生活的稳步提高有很大的促进作用，也将成为我国经济发展的一个重要指标。
积极培育和推进土地市场建设，通过规范运作、依法管理。使土地招拍挂出让制度得到全面推行，通过规范程序、完善制度，使全市土地公开出让工作纳入了统一的业务操作流程。土地交易市场要功能布局合理，硬件设施到位，市场内有完善的功能分区、合理的人员动线、高效的疏导功能、全面的信息覆盖。对外公开、便捷、人性化，对内规范、高效、精细化。土地交易市场以流程透明化和操作标准化为核心，以信息化技术手段为支撑，以建设固定的交易场所为载体，以组建高素质专业团队为基础，实现“统
一、透明、规范”的土地交易行为。配备国有建设用地使用权网上挂牌出让系统，规范土地交易市场，更好的发挥土地要素市场的基础作用，不断提高土地资源优化配置，促进节约集约用地和产业结构升级。
土地的网上挂牌交易将会是土地交易的趋势所在，将掀起一波新的土地交易热潮。
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