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统计廉政风险防控机制建设初探
孙云红
廉政风险防控机制，就是为了预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。其实质是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法运用于反腐倡廉工作。通过廉政风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，达到廉政风险防范的目的。
一、当前廉政风险存在的现状
一是思想道德缺失。个别单位和个人由于放松政治理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确等，导致思想道德缺失严重，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。
二是岗位职责缺位。由于统计工作的特殊性在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位，最终导致权力失控和行为失范等廉政风险。
三是业务流程错乱。由于工作业务流程极不规范，有的前后矛盾，有的工作程序重复，有的重要程序缺乏，有的前后错位，甚至本末倒臵，导致造成权力失控和行为失范等廉政风险。
四是机制制度不完善。由于单位和部门机制制度缺失或极不健全，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致
一些权力岗位运行过程中自以为是，随意性大，有的凭个人好恶和心情好坏开展工作，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。
五是外部环境不优。受行业"潜规则"、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，追求部门和个人利益最大化，结果是造成权力失控和行为失范等廉政风险。
二、廉政风险防控机制建设存在的主要问题
1.思想认识不到位。廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。但有的领导对廉政风险防控机制建设不重视，没有认真地研究它的作用和效果，在单位的工作中注重个人的得失，注重政绩，对廉政建设"说起来重要，做起来不要"。有的从思想上就对廉政风险机制建设有反感情绪，从而导致许多部门没有开展廉政风险防控机制建设，助长了腐败现象的滋生。
2.工作开展不到位。有的单位开展了廉政风险防控机制建设，但很少认真地开展这项工作；有的单位根本不知道廉政风险防控机制建设是怎么回事，没有认真地宣传和落实。有的单位虽然开展了廉政风险防控机制建设，但没有一套完
善的实施方案，在实际工作中起不到防控作用。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，预防就是要紧紧围绕"教育、制度、监督"这三方面开展工作。由于许多单位没有实质性的廉政风险防控机制工作方案，也没有认真开展此项活动，难以从源头上预防腐败的发生，导致反腐的力度不强。
3.科学履职不到位。建立科学的廉政风险防控机制，对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，掌握得恰到好处可以起到事半功倍的效果。社会的飞速发展，使得许多的腐败行为很难发现，如果单位没有认真履行廉政风险防控机制各个环节的职责，不事前管理、监督，不仅查不出腐败问题，而且会使得腐败行为愈陷愈深，在社会上造成了不好的影响。
三、加强廉政风险防控机制建设的主要措施
1.找准廉政风险点。防控廉政风险，找出风险点是关键。查找廉政风险是将权力公开化的行为，主要是采用自己找、互相查、群众提、领导点、组织审等方法进行。一是查找领导岗位风险。重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用以及监督权审批权使用等方面容易产生腐败行为的风险。二是查找中层岗位风险。查找行政、管理、执纪、执法等重要环节，排查发生或可能发生的廉政风险。三是查找其他重要岗位风险。各类重要岗位人员要查
找在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险。
2.加强廉政风险教育。把深入感知、认知廉政风险作为提升防控水平的前提。一是要做到过程和结果并重。预防腐败是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。二是要树立"找不到风险就是最大的风险"的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。
3.加强廉政风险监督。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。一要加大科技促建力度。有条件的单位应建立岗位廉政风险监察系统，实现实时监控；统计执法应普遍推行电子影像实时摄录、存档制度，有效规范行政行为。二要加大公开力度。按照公开是原则、不公开是例外的要求，大力推进党务、政务、办事公开。要根据廉政风险点的数量和严重程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉政风险等级、风险点及制定的预控措施应通过各种渠道公示、公开。三要发挥第三方监督的作用。探索建立重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。
4.建立防控长效机制。建立健全评价评估系统，推进廉
政风险防控体系建设。一是完善考核机制。将岗位廉政风险防控机制建设作为推进惩防体系建设的重要抓手，作为落实党风廉政建设责任制的主要内容，在党风廉政建设责任制考核工作目标考核中加以体现，增加持续完善的动力。二是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设巡视督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。
5.加强领导明确责任。廉政风险防控机制建设应实行"谁主管，谁负责"的原则，单位各级领导都应在各自的职责范围内负起责任。实行领导责任制。单位一把手应对本部门的廉政风险防控机制建设负总责，其他领导要根据职责分工负直接领导责任，形成“分工协作、相互协作、齐抓共管”的良好局面。
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