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青海支柱产业发展的思路与对策
一、发展现状
改革开放以来，青海在经济发展方面立足实际，经过不断的探索发展，充分利用得天独厚的资源优势，构筑了电力、盐湖化工、石油天然气、有色金属四大支柱产业，走出了一条符合青海实际的经济发展道路。特别是党中央实施西部大开发战略以来，随着青海基础设施建设，生态环境保护和治理，优势资源开发力度的不断加大，四大支柱产业发展的速度不断加快，并取得了明显成效。2002年，四大支柱产业的资产约占全省规模以上工业资产的57％，增加值、销售收入、利税总额分别占60％、56％和64％。对青海经济的发展起到了明显的支撑和带动作用。
1、电力工业青海水能资源丰富，全省水能理论蕴藏量2537万千瓦，列全国第五位。其中黄河龙羊峡至寺沟峡段可修建大中型水电站13座，装机1302万千瓦，年发电量368亿千瓦时。装机128万千瓦的龙羊峡水电站和装机200万千瓦的李家峡水电站已建成发电；还有尼那等水电站都将相继开始发电。在电源结构上以水电为主火电为辅，水火电比为84：16。截止2000年底全省发电总装机容量为395.37万千瓦；变电容量434.48万千伏安，35千伏安及以上输（配）电线路6628.76公里。2000年全省发电量138.80亿千瓦时，供电量104.73亿千瓦时，用电量98.67亿千瓦时。2002年全省水电发电业实现工业总产值152719万元，实现工业增加值80012万元，形成固定资产原值1915532万元，实现利税总额9298万元。目前青海形成的电力格局有力的带动了全省经济的发展和人民生活的改善。
2、石油天然气工业。青海石油天然气经过40多年的勘探开发，到目前已发现地面构造140个，潜伏构造94个，探明油气田24个，探明石油地质储量3亿吨，探明天然气储备1574.96亿立方米，建成了年加工原油生产能力100万吨的格尔木炼油厂；涩北至格尔木、涩北至敦煌、涩北西宁兰州天然气输气管道已投入使用。控制石油地质储量3353万吨，现生产原油200万吨，天然气4.5亿立方米，形成固定资产原值76.35亿元，净值45.45亿元。作为青海四大支柱产业之一的石油天燃气，在全省经济中占有重要比重，油气产量以10％的速度持续增长，2002年实现工业总产值465479万元，实现工业增加值229987万元，实现固定资产原值1180531万元，实现利润总额62790万元，实现利税114915万元，油气产量突破300万吨，实现了历史性的跨越和突破。
3、盐湖化工。青海柴达木盆地盐湖资源十分丰富，具有储量大、品位高、类型全、资源组合好，多种有用成份共生等特点，现已累计探明储量3799亿吨，潜在经济价值65454亿元。其中，氯化钾储量占全国的97.9％，氯化镁占100％，氯化锂占94.1％。为了进一步加快盐湖资源开发步伐，2000年由国家批准确定100万吨钾肥项目，被列为国家西部大开发的首批十大工程之一，该工程已于2003年10月27日建成投料试车成功02002年全省钾肥产量达41万吨，占全国产量的90％以上，完成工业总产值93659万元，实现工业增加值4229.3万元，形成固定资产原值226445万元，实现利润总额12875万元，实现利税17159万元。
4、有色金属工业。为充分利用青海的有色金属和水电资源，国家先后在青海投资建设了民和镁厂、青海铝厂、锡铁山矿务局等一批有色骨干企业。2002年全省有色金属工业，实现工业总产值499052万元，实现工业增加值125380万元，实现固定资产原值616753万元，实现利润总额33916万元，实现利税总额57336万元。
二、困难与问题
XX省作为西部经济中相对落后的省份，缺乏技术储备和技术人才，目前来看四大支柱产业，还尚未形成对国民经济强有力的带动和支撑作用。从总体上看，目前青海特色支柱产业发展尚处于初级起步阶段，面临诸多困难和问题于归结起来主要有以下几个方面：
1、原有的资源优势相对弱化，资源型产业发展面临新的挑战。随着经济结构调整、高新技术快速发展以及我国已加入wto，产生了一系列弱化青海资源优势的因素。一是技术进步对青海资源优势产生了冲击。由于科技快速发展，资源相对短缺的东部地区在原材料，能源需求方面有了更多的选择机会，这既降低了其对资源丰富的青海的依赖程度，也对青海依赖资源优势的发展模式提出了新的挑战。二是进口资源的逐步扩大给青海带来了挑战。从80年代后期开始，随着国内加工业的高速增长和国内资源价格逐步向国际市场靠拢，东部沿海地区利用国外资源的规模逐步扩大。特别是随着我国加入wto后，将使资源短缺的东部地区在满足初级产品需求方面有了更为灵活的选择性，必然对资源丰富的青海产生新的冲击和影响。
2、边缘、偏远、区位条件较差，不利于支柱产业的发展。青海深居我国西部内陆高原地区，区位偏远，加之交通落后，运输不便，运费贵，是国内距海岸最远的省份之一，由于交通存在突出问题，既增加了产品的生产成本，又降低了其市场竞争力，使支柱产业发展受到严重制约。
3、基础设施薄弱，制约支柱产业的发展。从全国情况来看，目前青海仍是西部的“相对闭塞区”。在公路方面，不仅尚未形成大进大出的快速通道，而且公路通达深度不够，公路密度低且等级不高，公路密度为全国的1/5；铁路密度仅为全国平均的1/4，既低于东部的平均水平，也远低于西部的平均水平。信息高速公路和信息网络等现代意义的基础设施更为落后。总体上看，青海交通运输处于低水平的不完善状况状态，尚未形成现代交通运输体系，难以适应XX省发展支柱产业的要求。
4、自然条件严酷，生态环境脆弱，支柱产业受到影响。青海自然条件差，植被覆盖低，水土流失面积大，草地退化、土地沙化和碱化严重，水资源的短缺和时空分布不合理。如水电由于近两年春季黄河的枯水期间，造成水电站的发电量减少不得不采取对企业的拉闸限电，使经济发展受到一定的影响。与此同时，青海作为原材料生产基地，工业“三废”排放量大，环境污染问题也日益突出，这既是青海生态环境的主要矛盾，也是青海支柱产业发展的主要障碍。
5、科技教育落后，人才短缺，四大支柱产业发展受到影响。青海是全国科技不发达的地区之一，也是劳动力素质较差的地区。据分析，XX省的科技排名连续两年从全国29位降至30位（仅高于西藏），其中科技进步基础排29位，科技投入排31位，科技促进社会经济进步排28位。青海现有的劳动力素质和人才结构不适应支柱产业发展的要求，科技力量薄弱，人才短缺和教育落后，严重制约着特色经济的发展。
6、资金短缺，投入不足，制约着支柱产业的发展。青海是经济穷省，经济基础薄弱，财政困难，资金匮乏，属于典型的补助财政、吃饭财政。长期以来，基础设施建设，生态环境建设、科技教育投入、人民生活水平改善等欠账很多，加上地方经济自我积累能力弱，难以拿出一定的资金用于经济建设，严重影响了支柱产业发展的规模。
三、发展思路
我国加入wto后，面对日趋激烈的国内、国际市场竞争，青海应从宏观环境和省内的条件与优势出发，按照国内、国际经济形势的新要求，适应经济全球化发展和国际经济结构加速重组的新趋势，围绕优化结构调整，提高效益，增强国际竞争力，扬长避短，尽快做大做强电力、石油天然气、盐湖化工、有色金属资源的开发力度，促进青海经济的高速发展。
1、盐湖资源开发。以氯化钾、钾肥为重点，积极进行钠、镁、锂锶、硼等资源的开发利用，逐步将青海建成全国重要的钾肥、金属锂、碳酸锶生产基地。现已建成的100万吨钾肥项目，再经过3年的调试优化，到2006年按设计要求完全达标后，使盐湖集团包括一期生产装置能力，其氯化钾生产能力尽早达到150万吨的生产规模，届时全省钾肥生产量将达，200万吨，与进口钾肥基本形成“三分天下有其一”的格局，这将从根本上提高国产钾肥左右市场的能力，也将促进青海资源优势向经济优势的转化。尽快建成30万吨氯化钾反浮选冷结晶技术产业化项目、70万吨氯化钾生产装置、10万吨硫酸钾、5万吨金属镁、2万吨硫酸锂和5万吨氯酸钠项目。在此基础上，加快盐湖资源的综合利用步伐，在，“十五”期间加大镁资源和锂资源的开发力度，在镁资源的开发的方面。一是开发氯化镁系列产品，高纯度的轻质氯化镁是一种重要的化工原料，市场前景看好。二是积极开发氯化镁的国内市场。三是与科技院校合作开发脱水氯化镁，它是生产金属镁的理想原料。
2、电力资源开发。青海是水的故乡，电的摇篮，因此青海应抓住这一得天独厚的优势，大力开发水电资源，按照梯级开发，连续建设，大中并举，滚动发展的原则，以黄河上游水电公司为龙头，加快黄河上游龙羊峡至寺沟峡段水电资源的开发步伐。积极做好拉西瓦、积石峡、苏只、康杨、黄丰、山坪、大河家、寺沟峡等大中型水电站的前期工作，争取到2015年黄河上游规划中的多。数大中型电站基本建成。针对近年来，黄河来水持续偏枯，使青海电力出现缺口的现状，应加大电源结构调整力度，同时，加快燃煤燃气电站的建设。一是要加快发展海北和格尔木煤电、燃气电站的建设。二是充分利用小水电建设具有资金投入较低，融资渠道多，融资能力较强，可以发挥启动民间资金等优势，以及建设周期短，选址条件低等许多优点，应加强和鼓励小水电的建设。三是青海还具有较丰富的风力和太阳能等资源，这些也都可以为全省电源建设注入更多新的品种，解决当前的电源结构性矛盾，为全省经济发展提供稳定、充足的电力供应，成为全国西电东送的重点基地。在加强电源建成的同时，加快电网建设步伐，扩大青海电网覆盖面。
3、石油天然气资源开发。加大柴达木盆地油气资源勘探开发力度，增加探明储量，扩大生产能力，建设天然气东送工程，开发下游产品，形成勘探开发并举、油气并举、油气化工与盐化工结合的发展格局。做好青陕天然气管线建设的前期工作，尽快与陕京二线连通，形成青海西气东输的第二条大动脉。另外，加强与省外优势企业的合作，发展天然气盐湖化工，建设电解镁pvc综合利用项目，提高资源综合利用率。

4、有色金属资源开发。结合青海资源优势，重点发展铝、镁、锌、铅、铜等有色轻金属和稀有金属产品，加大地方铝业整合使其尽快做大做强，争取到“十五”末期或稍长一点时间，使青海电解铝产能达到100万吨。同时要依托西钢现有设施，以铝型材加工为突破口，充分发挥民营企业的优势，扩大青海铝深加工能力，争取到“十一五”末达到50万吨左右的加工能力，使全省50％以上的电解铝资源得到就地转化。积极推进以金属镁及其合金为主的盐湖资源综合利用，加快无水氯化镁和5万吨金属镁项目建设，开发镁粒、镁基合金新产品，扩大生产规模，把青海建成全国的镁铝轻金属工业重要产地。以西部矿业和西部锌业为主体，扩大铅锌生产规模，把甘河工业区5万吨电解铅、8万吨电解锌和8万吨高纯氧化锌等项目，建成有色金属冶炼加工
骨干企业。
四、对策与措施
青海四大支柱产业的发展路子，既不能走过去的老路，也不能照搬其他地区的发展模式，更不能再走重复建设的路子，必须用新的思维和青海切实可行的对策、措施来推动支柱产业的发展。
1、利用国家特殊优惠政策，扶持青海发展支柱产业经济。国家实施西部大开发战略将会引导资金、人才、技术与商品流向西部地区，青海将面临着前所未有的机遇。国家已出台一系列有关措施实施西部大开发的若干政策措施，青海要全面了解这些政策措施，结合青海的优势，国家优惠政策转化为推动支柱产业经济发展的强大动力。首先，积极争取国家在资金方面的政策支持。选择最有发展前途的、最能带动整个青海经济发展的特色项目，争取国家有关政策的支持。①加大对青海环境保护与基础设施建设项目的投资，为青海发展特色经济创造环境和条件。②建立西部开发促进基金和西部专项开发基金。③对青海资源开发项目实行投资倾斜，并较大幅度增加矿产资源勘探投资。④国家要引导东部相关省市向青海资源开发项目投入资本金，开发后的资源由投资省份按资本金所占比例分享资源产品。⑤争取国家财政国债专项（贴息）资金对特色项目的重点支持。其次，利用国家鼓励外资进入西部的优惠政策，找出相应的衔接点，进一步扩大外资投向青海支柱产业。①扩大外商投资领域鼓励外商投资基础设施和资源开发，争取国家优先在青海对外开放支柱产业的开发市场，打破支柱产业由国有经济垄断的地位。②提高青海利用国外优惠贷款的比例，国内金融机构也加大外资投资项目的支持力度。③积极扩大青海队bot方式利用外资的试点，开展以tot方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。第三，争取国家金融政策对青海支柱产业的支持。由于国家财政转移支付的能力有限，青海能否在大开发中受益在很大程度上取决于国家金融政策的走势。①争取国家给予青海更加特殊的金融政策，建立和东部地区相应的证券交易所、期货市场、开发银行，用更优惠的政策吸引东部沿海地区和外海资本来青海投资、开厂设店、办银行。②青海应成立相应的开发银行和商业银行。加快培育和发展金融市场，争取列为金融保险对开放试点，探索各种渠道运用民间金融资本广积极争取招商、光大、民生中信浦东商业银行来青海设立分支机构。③扩大利用世界银行、国际货币基金组织、国际金融机构的环保与农业开发贷款规模。
2、拓宽投融资渠道，建立健全项目推介制度，把一大批投向好、见效快、回收率高的项目向金融部门推介，争取金融部门大力支持。按照市场规律调动各方力量，突出资本市场的融资、资源配置和制度创新三大功能，运用资本市场促进青海支柱产业的快速发展。一是要把青海资本市场的发展和全国资本市场对青海的倾斜结合起来，采取有效措施，逐步使全国资本市场西移。二是加快设立产业投资基金和各种建设债券，积极开展融资租赁项目采用bot、tot、abs等投融资方式，引导外资和社会资金参与各类开发建设。三是争取更多的优势企业上市，扩大直接融资的渠道。通过上市直接融资促进青海优势企业的资产扩张、解决资金问题和特色产业发展。加大资产重组步伐，鼓励支持其增资扩股、配股。四是积极探索市场与政府的合理分工界线，调整财政职能，建立公共财政投融资机制。建立地方投资担保体系，切实解决中小企业贷款担保难的问题。五是走出国门，直接在国际金融市场招商引资。
3、积极吸引人才，服务于青海支柱产业经济。青海发展支柱特色经济，必须把人才的培养放在重要地位，青海吸引人才、留住人才创业可从多方面入手。一是做好科技人才的培养和智力引进工作，特别要加快高素质、创新型、复合型人才的培养和引进。二是青海可依托本地开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于西部开发。三是试行必要的优惠政策，为全国各地人才和海外留学人员来青海创业发展提供良
好的环境和条件，使青海成为“创业者的乐园”。四是对从事支柱产业的科技专家教授授予特殊的荣誉，提高专家的社会地位和待遇，对有突出贡献的知识分子实行重奖，使他们的经济收入超过东部地区同类人员的收入。五是建立公开、公平、择优的育人、选人、用人机制，把优秀人才集聚到支柱产业，推进科技力量进入支柱产业创新创业、转化科技成果。
4、加强资源勘探和资源开发的科技工作，使开发建设项目真正做到资源可靠，技术实用，实现综合利用，获取最大的经济效益。切实做好项目的前期准备工作，扩大项目储备。基本建设和技术改造项目，都要按产业、产品发展重点进行评估、论证、审批、防止低水平重复建设。
5、大力推动高新技术及其产业向支柱产业快速发展。在高新技术领域，要加大对四大支柱产业的结合，并起到重要支撑作用的关键技术的引进和创新，促进高新技术成果向四大支柱产业转移现实生产力的转化，改造和提升传统四大支产业，带动和促进新兴产业的崛起，推进产业结构的调整。
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