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十八届三中全会宣讲提纲
新形势下全面深化改革的纲领性文献
程端秋
深入学习贯彻党的十八届三中全会精神是我们当前和今后一个时期头等政治任务。深刻领会十八届三中全会精神，我认为主要从以下五个方面来把握：
一、充分认识《决定》的重大意义。
十八届三中全会通过的《决定》把改革创新精神贯彻到治国理政各个方面和各个环节，对全面深化改革从总体要求、基本原则、重大举措等方面进行了顶层设计、作出了重大战略部署，是我们党在新的历史起点上和新的形势下全面深化改革的纲领性文献。如果说，党的十一届三中全会拉开了中华大地改革开放的历史序幕，35年来我们谱写了中国改革开放鸿篇巨制的上篇，那么，从党的十八届三中全会开始，我们将继续谱写中国改革开放灿烂篇章的下篇，是一场“新的伟大革命”，具有划时代的意义。
二、充分领会《决定》的主要特点
一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队、党的建设制度改革。二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线，反映各个领域改革的基本理念。三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革。与此同时，坚持问题导向原则，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。四是力度空前。《决定》充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气，体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当逢山开路、遇河架桥的伟大气魄。五是行动扎实。《决定》的落实是有保证的，体现在：一是组织落实，二是时间落实。体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。
三、准确把握全面深化改革的总体要求和基本原则
1、全面深化改革的总体要求
全会强调，全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。
2、全面深化改革的基本原则。
全会科学总结了改革开放的基本经验，也是我们全面深化改革的所应当遵循的基本原则。一是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；三是坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。
四、正确理解全面深化改革的目标任务和总部署
1、全面深化改革的总目标。《决定》明确了全面深化改革的总目标，即“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”
2、全面深化改革的主要任务。
从《决定》内容看，全面深化改革的主要任务有15项。（1）坚持和完善基本经济制度；（2）加快完善现代市场体系；（3）加快转变政府职能；（4）深化财税体制改革；（5）健全城乡发展一体化体制机制；（6）构建开放型经济新体制；（7）加强社会主义民主政治制度建设；（8）推进法治中国建设；（9）强化权力运行制约和监督体系；（10）推进文化体制机制创新；（11）推进社会事业改革创新；（12）创新社会治理体制；（13）加快生态文明制度建设；（14）深化国防和军队改革；（15）加强和改善党对全面深化改革的领导。
3、全面深化改革的总部署。
《决定》立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，对经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等方面作出了“六位一体”的改革总体部署，即“六个紧紧围绕”：（1）要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；（2）要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；（3）要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；（4）要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；（5）要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度；（6）要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。
五、深刻认识和准确把握《决定》的十大主要亮点
亮点1市场的作用从“基础”变为“决定”。
《决定》明确指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础”到“决定”，2个字的改变，意义十分重大，是《决定》最大亮点和重大理论创新。这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。一是这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。二是这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图。三是这一论断抓住了我国现实经济问题的根本。
亮点2推进国家治理体系和能力现代化。
《决定》在全面深化改革的总目标中明确指出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这是《决定》的亮点之一，丰富了我国现代化的内涵。过去我们说，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化，是分别从经济、政治、文化、社会建设角度提出的。而国家治理体系和能力现代化，是从制度层面提出的现代化目标。这样，发展的目标与制度的目标就衔接起来了。
亮点3清晰界定政府职能和作用。
把市场在资源配置中的基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中，市场和政府的作用同样重要，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。就资源配置而言，政府是引导和影响资源配置，而不是直接配置资源。《决定》清晰界定了政府职能和作用，可以概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。
亮点4公有制经济和非公经济都是重要组成部分。
《决定》指出。“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”并强调了“两个毫不动摇”。一是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济发展的重要基础。二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面，强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。三是积极发展混合所有制经济。也就是既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。
亮点5为财税改革确定了新基调。
《决定》明确指出。“财政是国家治理的基础和重要支柱。”将财税改革与国家治理紧密相连。这一论述在很大程度上超越了此前有关财税改革的常规认知。
一是《决定》关于财税体制是“国家长治久安的制度保障”的提法令人耳目一新。二是《决定》把财税改革与政府、市场关系的改革紧密相连。三是《决定》就政府间财政关系问题，提出要“发挥中央和地方两个积极性”。
亮点6加强顶层设计和摸着石头过河相结合。
全会强调，坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。一是“顶层设计”的份量前所未有。二是不再只摸着石头过河，体现了我党在对改革开放规律性的认识和把握上达到了一个新高度和新境界。
亮点7打破二元结构，让城乡发展一体化。
全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
亮点8赋予农民更多的财产权利。
全会提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。无论是赋予农民财产权，还是推进城乡要素平等交换，解决土地权属问题是关键。要进一步明确所有权、承包权、经营权，也就是要进一步确权和赋权，赋予农民对土地的财产权，在此基础上，建立土地相关权益的流转或交易市场。
亮点9建立城乡统一建设用地市场。
全会提出，建立城乡统一的建设用地市场。建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。要实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”，要素市场平等化，才能真正的流转。未来应该确权发证，明确农民的权益，在此基础上建设产权交易市场，开启农村沉睡的资本。
亮点10专设机构统筹改革，彰显中央改革决心。
全会公报提到，“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”
可以说，这是新时期中国推进全面深化改革的“总牵头人”。这充分体现了中央对改革的高度重视，也表明了中央的改革决心。
除了上述重大创新举措和亮点外，还有中央设立国家安全委员会；提出深化军队体制编制调整改革，推动军民融合；提出推动人民代表大会制度与时俱进等诸多新举措和新亮点。
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