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浅谈我县整合基层维稳力量经验与思考
**县全面贯彻落实自治区党委、地委一系列稳定工作会议精神。根据新形势下社会治安状况，积极创新维稳工作思路和应对措施。充分发挥"警力有限、民力无穷"的潜力，从深层次挖掘和整合社会资源，抓好群防群治工作，牢牢掌握维稳工作主动权。强化基层维稳工作力量建设，依托村级警务区（室）建设，整合基层维稳力量，把基层维稳队伍做大、做强。组织各级联防组织，实行干警包办片区，并与乡镇政法（综治办）、统战（宗教办）、派出所干警、武装部、司法所、信访办、应急民兵、调解员、协警员、片区民警以及村治保主任、十户长等基层维稳力量形成互动，从而有效整合了辖区各警种力量，强化了乡村值班、备勤，巡逻社会面的控制，提高了快速反应能力。全面开展群防群治，落实治安防范措施，积极适应经济社会发展的新形式和构建"平安**县、和谐**县"的新特点。形成上下联动的维稳工作大格局，助推"创安"工作延伸到乡（村）每个角落，为确保我县社会政治大局稳定奠定了基础。
一、**县基本概况
**县属于典型的农业县、有县无城，南北长500公里，东西宽20――150公里，国土面积4.03万平方公里。其XX县区占95%，沙漠占3.7%，绿洲占1.3%，耕地面积39.2万亩。人均耕地1.5亩。县辖10乡、1镇、1场（县园艺场）、196个行政村，2156个村民小组。总人口24.63万，居住着维、汉、哈、回、藏等13个民族，其中维吾尔族占99%以上。是一个偏远、贫穷落后的县之一。
二、具体做法
（一）警务区（室）建在最基层。
为加强对基层维稳工作的领导与管理。**县按照地委要求，率先在全地区将村级治保主任在业务上归口派出所管理，在每个村建立警务室。为了便于对警务室的管理，按照每3-4个临近村建一个警务区，并配齐配强责任民警，片区民警管理3-4个村的警务室。目前，由于警力不足，警务室主任由各村治保主任负责。每个警务区最多管辖3－4个警务室，每个警务室管理约45个十户长，同时配齐配强警务区民警，由警务区民警管理管辖内的3-4个村的治保主任，各村治保主任直接管理本村"十户长"和民兵。警务区民警通过加强对警务室主任的日常管理工作，及时了解、掌握警务区内基本情况，收集情报信息，定期排查、分析社情动态，开展经常性的治安检查，严格按照宗教管理条例，进行落实、监督，收缴本辖区非法音像制品、非法出版物，依靠基层组织，开展防范宣传，增强群众的自我防范意识和能力，有效地维护警务区管辖内的治安秩序。
警务室主任全面负责警务室的工作，协助警务区民警开展工作，建立健全警务室各项基础工作台帐。组织本村"十户长"、民兵队伍对本村的重点场所、重点路段的检查、巡逻，并做好巡逻登记。遇有重大情况随时向警务区民警汇报。各村"十户长"积极动员、组织本村群众落实各项安全防范措施，减少各类刑事案件和可防性案件以及治安灾害事故的发生。在加强信息交流和工作联系上，实行"十户长"定期汇报制度，根据实际情况，制订每周定期向村警务室主任（村治保主任）汇报工作制度，村警务室主任每周定期向警务区民警汇报上周开展工作情况及本周工作计划；警务区民警负责辖区警务室主任的管理工作，每周将警务区工作情况向当地派出所领导汇报，派出所每周及时将辖区情况向当地党委、政府汇报。各村治保主任直接管理本村"十户长"，形成"层层有人管、户户有人抓"的格局，使各村维护稳定、综合治理工作进一步得到加强和巩固。
（二）加强农村"十户长"管理，促基层维稳队伍作用发挥
县按照"属地管理、连片划分、居住就近"的原则，注重从"三老"人员、优秀民兵、离退休干部和爱国宗教人士村民中，每十户推选出一名"十户长"，确保"十户长"思想政治在素质过硬。20xx年，按照民兵"三个过一遍"的要求，对全县"十户长"也进行了"三个过一遍"活动，（即：政治是否合格过一遍、能力是否胜任过一遍、作用是否充分发挥过一遍），结合农村低保工作，把能干事、想干事、干成事的农民纳到十户长队伍中来，新调整十户长20xx余名。按照统一25元标准发放补贴。对选用的"十户长"采取以会代训和利用冬闲时机进行定期不定期的专门培训，明确主要担负维稳、综治工作的信息员；平安村创建的监督员；十户农民的管理员；村委会值班、备勤的巡逻员。制定了"十户长"管理办法，要求"十户长"每周向所在警务室主任汇报工作。并建立考核奖惩机制，实行动态管理，做到定人、定位、定责任，将作用发挥与经济补贴挂钩。实行每月考评一次，评比结果在村委会进行张榜公示，乡（镇）综治办对评比结果逐个核查后，汇总上报县政法委、综治办领取补贴。县委每年从县财政拨出55万余元的专项经费，加上地区每名"十户长补助5元，给每个专职农民"十户长"以每月25元的生活补贴。由县政法委、综治办根据各乡（镇）浅谈我县整合基层维稳力量经验与思考第2页
考评情况进行发放。乡（镇）综治办发放生活补贴的方法是对当月表现差的"十户长"扣发补贴或进行调换。拿部分《村规民约》违约金和扣发的补贴用于表彰奖励经村委会评选出来的优秀"十户长"，促其作用得到充分发挥，主要表现在以下几个方面：
一是发现问题、搜集各类信息的能力逐渐增强。农村"十户长"在做好辖区内十户的防范工作和法制宣传工作的同时，积极配合村治保主任了解所辖"十户"家庭人员情况及社会关系情况，切实做到情况清楚。
二是维护社会稳定意识明显增强。通过对基层"十户长"的宣传教育和专门培训，不断从思想上、生活上对其进行关心，全县"十户长"维稳意识明显增强，积极主动为基层社会稳定工作服务。
三是成为维护农村社会稳定的中坚力量。目前，农村"十户长"已成为基层维护社会稳定的主要力量。各乡镇不仅在维稳上，而且在计划生育、教育等各项工作中也发挥了积极作用，成为是党和政府最基本的末稍神经，在维护社会稳定和加快辖区经济发展进程中起到了梁纽带和党的政策喉舌作用。
（三）兵民联动，服务经济建设
为加强社会稳定工作，提高防控能力，**县对全县应急民兵实行"三个过遍"活动，清除政治思想不坚定、工作能力不强、素质差的民兵5名，并把民兵纳入城市低保，解决了后顾之忧。各乡镇分别建立了一支15-20人的名民兵巡逻分队，共计138名民兵巡逻分队享受了"农转非"和城市最低生活保障金待遇，始终长期担任重大节日和非常时期的战备值班、备勤巡逻等任务。并把村级治安分队队员均纳入到农村最低生活保障之列。对基层民兵我们实行分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急民兵综合管理模式。注重加强民兵队伍的设施建设，配备了必要的应急装备和通讯工具，制定了详细的处突预案，适时组织进行拉练和开展大清查活动，提高武装民兵整体防控效能。形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效民兵应急调控机制。已实现了社会预警、社会动员、应急处理整体联动的正规化基层民兵队伍。组织基层民兵重大节日、敏感期值班、备勤、巡逻、义植树、开荒造、修路、修建防渗渠等活动，在维护社会稳定，加强农村经济建设中起着积极作用。
**县极力整合基层维稳力量，呈现出"五性"特点。一是统一性。在各乡镇党委、政府统一领导、组织、协调下，各职能部门围绕基层综治、维稳、平安建设及集中整治工作统一部署、统一全行动、统一处理群众来访、统一排查调处矛盾纠纷、统一组织开展平安建设等各项工作；二是整合性。把有关部门力量进行整合，不但壮大了维稳力量，而且形成了抓稳定工作的整体合力；三是综合性。其职能及履行手段、方法、措施具有较强的综合性；四是协调性。通过建立协调联动的工作体系和运行机制，更好地凝聚其部门齐抓共管的合力；五是辐射性。其组织网络、责任体系延伸到村一级，其功能辐射到整个辖区。
三、取得的成效
20xx年**县在各级党委的高度重视和支持下，整合基层维稳力量取得明显的成效。一是**县巴格其镇布坎拜村两名"伊禅教"派人员因病先后去世，来自各地参加葬礼的群众达到4000余人，在通往该村的交通要道车水马龙，人员川流不息。为妥善处理该事件，**县充分发挥基层维稳队伍在农村维护社会稳定积极作用。尤其是宗教人士兼职的"十户长"在主持葬礼和墓地讲经，时间安排、讲经内容都能按照政府要求有序进行；农民"十户长"负责对各自管理的十户做思想工作，要求农户听从政府指挥，注意安全，以防人多拥挤发生意外事故，协助乡（镇）干部、公安干警维护现场秩序；同时"十户长"的家属积极主动上门做好死者家属的抚慰工作，两起葬礼在"十户长"积极参与和各部门共同努力下顺利结束。二是发挥桥梁纽带作用。在平时学习、开会、出外勤工等活动，各村注重以十户为单位，加强交流，生活有困难扶一把，科技致富拉一把，通过各种形式的活动，使他们之间的思想沟通了、联系紧密了、感情融洽了，有事互相通气了，也缓解了村委会管理村民的难度。三是发挥口舌作用。由于**县严把政审观，把政治思想强，觉悟素质高，又有一定文化的群众纳入"十户长"队伍，这些人通过短期培训，成为党的路线、方针、政策的宣传员，提高了宣传效果，加快了宣传速度，使党的民族政策声声入耳，件件入脑，也无形中提高了农民群众辨别是非的能力，更加坚定了维护社会稳定信心。**县破获的多起盗窃案件都是基层维稳队伍的"十户长"在走家窜户宣传中发现的线索，并及时提供给相关部门。由于情报准确及时，为处理各种事件赢得时间。四是在开展的"三项整治"专项行动中，基层维稳队伍治保主任和十户长配合行动，教育群众积极上缴非法反动宣传品41210余件。**县拉依喀乡古再玛农场宗教人士买提巴克·阿吉经培训教育后，主动上缴存放多年的非法书刊8本；带有宗教色彩的挂图3张，英阿瓦提乡、色格孜库勒乡、罕艾日克乡30名村民主动上缴"伊扎布特"反动组织散发的非法反动宣传光盘57张，其中有1名民兵，2名享受低保的农民；五是开展多次大清查行动，基层维稳定力量积极参与其中，发挥了他们地点熟、情况明、人员清的作用。为大清查工作提供了准确的情报信息。目前，基层维稳力量的作用进一步得到充分发挥和使用。
20xx年初，县政法委、综治办又制定了一系列的管理办法和措施，下发了《**县基层维稳队伍管理手册》、《警务区民警工作职责》、《警务室工作制度》、《警务室主任职责》、《警务区（室）民警、治保主任、十户长联系制度》以及《警务区、室考核工作制度》，逐步使基层维稳队伍走上正规化的管理轨道的。
四、存在的问题
一是**县警力严重不足，目前还达不到一室一警。
二是各乡镇的集体积累资金不平衡，对警务室的投入不也不平衡，办公设施配备不齐全。
三是基层维稳队伍人员素质较低，作用发挥不平衡。
四是十户长补贴发放上存在问题，从以往发放情况来看，干好干坏一个样，统一足额发放补贴，这样不利于调动"十户长"工作的积极性。有些经济条件较好的农民被选上"十户长"后，认为补贴少，要求高，琐事多，也看不上25元钱，也不管事；生活条件相对差的农民被选上"十户长"后，即愿拿钱，也愿干事，工作积极性高。
五、今后工作思路
一是按照今年年初制定的各项规章管理制度，用制度进一步管理好、使用好基层维稳队伍，使其逐步趋于正规范化、正常化。
二是加强对基层维稳队伍的培训力度，采取多种方式，集中、分散等形式以及以会代训和利用农闲时机进行定期不定期的专门培训，明确主要担负维护社会稳定的任务、职责。
三是建立有效的基层维稳队伍督查、奖惩激励机制。就如何进一步发挥好基层维稳力量，尤其是"十户长"作用，我们计划选择两个乡（镇）进行试点工作，对发挥作用好的基层维稳人员在足额发放补贴的基础是重奖，对工作不尽力、不愿干事的人员不予发放补贴，并给予适当的经济处罚，深入的探索一条切实、管用的基层维稳队伍管理办法。
四是为了真正使警务（区）发挥作用，建议上级部门给公安机关增加编制，力争达到一室一警的要求。
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