全力打造产业化扶贫样板——产业化扶贫典型材料_1.docx

全力打造产业化扶贫样板——产业化扶贫典型材料
XX县区位于XX省东南部，地处黑龙港流域滹沱河行滞洪区，辖4镇3乡，197个行政村，总人口30万，其中农业人口26万，总面积573平方公里，耕地面积58万亩，是个传统农业县。2002年，被确定为省级扶贫开发重点县后，县委、县政府按照大扶贫的理念，确定了产业化扶贫的思路，把发展棚室蔬菜作为产业化扶贫重点，举全县之力予以推进，实现了扶贫工作与主导产业的互促共赢。到2011年底，全县蔬菜播种面积达到36万亩，其中设施蔬菜面积28万亩。19984个贫困户、76638名贫困人口依靠发展设施蔬菜，走上了稳定增收、稳定脱贫、稳定发展的道路。2007年，我县被省委、省政府命名为“产业化扶贫示XX县区”；2007-2010年，连续四年被评为“全省扶贫开发工作先进县”。国务院扶贫办主任范小建，副主任王国良、郑文凯，省委副书记赵勇、省委常委、省纪委书记臧胜业、副省长宋恩华、沈小平、省政府顾问张和、省扶贫办主任扈双龙等领导先后来饶调研，对饶阳扶贫工作均给予高度评价。
一、取得成效
1、产业带动群众增收。几年来，利用财政扶贫资金5918.9万元发展棚室蔬菜产业，共扶持贫困村发展棚室4717个，小拱棚1440亩，打造百亩以上棚菜生产专业片区23个。特别是通过实施百里棚菜长廊项目，新发展棚室1.8万个，带动群众增收4.5亿元。“种上一个棚，当年就脱穷；卖完两棚瓜，小车开回家；一户三棚菜，小楼都能盖”就是广大贫困群众建棚增收后的真实写照。
2、基础设施明显改善。在用足用好扶贫资金的同时，积极协调整合部门资金7000多万元，争取各级帮扶资金1370万元，物资折款130万元，用于贫困村基础设施建设。其中，新修道路54360米，新打机井133眼，新上变压器95台套，有效解决了项目区群众行路难、用水难、用电难；改建、新建村委办公场所7座；新建文化活动中心8个；改建小学12000平方米，建图书室6个。
3、群众素质显著提高。“扶贫先扶智，脱穷先换脑”。配合产业发展，开展农村实用技术培训243期5.8万人次推广新技术13项。同时，组织贫困村劳动力转移培训2982人，输出2835人。
二、主要做法
1、建立了一套高效率、立体式的扶贫机制。主要建立了三大机制：一是工作推进机制。县乡两级成立了主要领导任组长，分管副职任副组长，相关部门负责人为成员的扶贫开发领导小组，建立了年初部署、每季调度、月月汇报、年终考核的工作制度。同时，把扶贫工作列入乡镇目标管理考核体系，建立了主要领导亲自抓、主管副职具体抓、其他干部配合抓的工作机制，让各级干部头上有目标、肩上有担子，确保了各项工作都有人管、有人抓，有人去落实。二是竞争激励机制。在四个层面建立了竞争激励机制：①乡镇，对扶贫工作重视程度高动手早、行动快、项目集中的乡镇，加大财政扶贫资金和部门资金倾斜力度。年终考核，县委，县政府对前三名乡镇给予1-3万元的奖励；②扶贫村，财政扶贫资金、各部门帮扶资金打破均衡，向积极性高的贫困村倾斜；③帮扶单位，明确各帮扶单位的帮扶责任，签订帮扶责任书，年终进行考核；④对县扶贫办，在年度考核中获省级以上荣誉，奖励1万元。三是合力帮扶机制。除了省、市帮扶队对口帮扶外，我县进一步增强帮扶合力，实行了县级领导分包贫困村责任制，每位县级领导对1-2个扶贫村进行定点帮扶。针对财政资金紧张情况，重点筛选经济实力较强的部门对各贫困村进行一对一帮扶。几年来，共投入帮扶资金及物资1500万元，整合部门资金7000多万元，用于项目区基础设施和公共设施建设，千方百计为群众解决产业发展和生活中的难题，在扶贫村构筑起了以乡镇、扶贫部门为主力，省市帮扶工作队、县级领导、县对口部门五位一体的扶贫格局，五指成拳，形成了强大的扶贫工作合力。
2、选育了一个有效益、较稳定的增收产业。变输血式扶贫为为造血式扶贫，必须走产业化扶贫的路子，选一个既增收又稳定的产业。XX县区根据发展蔬菜产业在本县有基础、有市场，群众有技术、有热情的实际情况，在认真总结经验，广泛调研、论证的基础上，确定了把设施蔬菜作为产业化扶贫的主导产业来抓，按照“区域布局，成方连片，集中财力，重点扶持”的指导思想，强力推进蔬菜产业发展。一是分层发动。按照“村班子成员、致富能手、一般群众”分层发动的思路，首先从村班子成员入手，解放其思想，让他们带头建设棚室，然后筛选出一批接受新鲜事物快、致富愿望强的贫困户，把他们作为第二批发动对象，再以第一、二批取得的成效，通过外出参观学习、现身说法、典型示范，引导广大贫困群众发展棚室蔬菜，实现了递进式发动。五公镇北马村村干部带头，每人率先建1-2个大棚，起到了很好的示范作用。该村通过三年扶贫，从棚室白点村发展为棚室建设先进村，实现户均一个棚，人均增收3000多元。二是政策撬动。进一步加大政策扶持力度，对项目区内新建棚室的，利用扶贫资金每个补贴2000—2500元；每建成百亩以上棚室大方一个，县财政以奖代补1万元；对建棚资金确有困难的，每户可协调协调2万元以下的小额贷款，并按最高不超过5厘给予贴息。通过这些政策，有效解决了贫困村困难群众建棚资金的瓶颈问题，调动了贫困群众的建棚积极性。三年来，西草芦、河头、范苑村、杨君道、套里等棚室空白村都建成了1-2个百亩以上棚室大方。三是服务带动。①强化技能培训，制定了详细的培训计划，定期邀请农科院教授、山东蔬菜技术专家等，对贫困群众进行系统的技术培训，努力提高其技能和素质；②实施现场指导，由农牧、科技等部门联合组建科技下乡服务小分队，在建棚、育苗、生产等环节开展技术服务，现场解决群众面临的技术难题；③发挥组织优势，全县登记注册各类合作组织185家，入社会员3.5万户，其中贫困村成立蔬菜种植专业合作社27个，入社会员6000户。合作社在操作中实行统一种植规划，统一物资采购，统一技术指导，统一生产标准，统一品牌销售“五统一”管理模式，实现了由松散型向集约化的转化。职能作用的发挥，有效减少了群众开支，确保了产品质量，稳定了销售渠道，提高了市场竞争力，保障了群众收益，促进了产业健康发展。
3、制定了一套有效果、很严密的管理措施。一是加强项目过程管理。县扶贫办制定了申报立项、公示、验收、资金（物资）下拨、报账、逐级申报、分层把关的办法，对项目实施实行“实施前看准备、实施中促进度、完成后逐个逐项验收”的全过程监督，确保了每一笔资金落实到户。二是加强资金管理。在项目实施中严格落实报帐和公示制度，规范报帐手续，及时验收，及时报账，及时公示，足额下拨扶贫资金，做到专款专用。同时，设立了公示牌和标志牌，每村成立了监督小组，保证扶贫资金分配、管理、使用各个环节公开透明。三是加强互助金管理。制定了“一摸底、二审查、三公示、四不借”的管理办法，所有试点村全部建立了互助金管理组织，制定了章程，目前，15个村已经成立了互助金合作社，共投入财政扶贫资金225万元、社会帮扶资金3万元，为1000多贫困户办理了借款手续，建起了贫困农民身边的小银行。
4、搭建了一个服务优、带动强的产业发展平台。为让县瓜菜市场充分发挥引导、带动全县瓜菜产业发展的龙头作用，县委、县政府于2007年利用扶贫资金27万元、帮扶资金100万元及银行贷款共计2000万元，对市场基础设施进行了二期扩建改造。2008年又融资1000万元实施了第三期扩建，目前市场已成立了一座占地300亩，总建筑面积26000平方米，集电子结算、农产品检测、信息发布、电子监控、农产品冷冻、客户餐饮住宿、农资供应等功能于一体的瓜菜果品综合性交易市场，成为了华北最大的果蔬品集散地，从根本上解决了全县乃至周边县果品蔬菜销售难问题，极大调动了农民种植棚菜的积极性。目前，市场交易量达36.4亿公斤，交易额37.9亿元，在全国百强批发市场排名39位，带动全县7万贫困群众实现增收。
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