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完善县委全委会工作运行机制的新探索
党的十七大报告指出，完善党的地方各级全委会常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。近年来，XX县区从适XX县区域经济社会跨越发展需要出发，积极探XX县区委全委会工作运行新机制，充分发挥县委全委会对重大问题的决策作用，进一步强化了县委凝聚集体智慧、促进科学发展的领导核心作用，推动了经济社会又好又快发展。
一
针对县委换届后专职副书记由4名减为1名、委员由22名增至32名这一领导班子配备改革带来的新变化，XX县区委从改革县委工作运行机制入手，组织实施了委员提出议题、全委会集体决策、党代表监督评议等创新举措，进一步完善了县委全委会工作运行机制，提高了县委集体领导的水平。
1、着眼于扩大决策民主，建立完善民主议事规则，发展大计让县委委员建言献策。按照民主集中制原则，县委修订完善了《县委全委会议事决策规则》，进一步明确了县委全委会的议事内容和决策程序，对涉及全县经济社会发展的重大项目、重大问题，明确由县委委员在调研论证的基础上，１人或多人联名提出建议方案；对5名及以上委员提出的议题，必须提交县委全委会讨论；对县委确定的议题，提前3-5天送XX县区委委员，留足时间让委员深度思考。与此同时，硬性要求每名县委委员每年下基层调研时间不少于1个月，完成2篇以上有深度的调研文章，至少提出3条以上建设性意见或建议县委换届以来，县委委员共提出招商引资、城市建设等各类意见建议79条，县委采纳了63条。
2、着眼于凝聚集体智慧，建立完善集体领导机制，重大事项由县委全委会一锤定音。县委在认真总结近年来加强县委集体领导方面行之有效的经验和做法的基础上，制定出台了《关于加强县委集体领导的决定》，科学调整、合理界定了县委常委会、全委会的权力结构，进一步扩大了县委全委会的职权，强化了县委全委会的集体领导功能。在决策的内容上，将过去属于县委常委会决策的重大事项、正科职干部的任免、副县级后备干部的推荐全部纳入县委全委会的决策范围。在决策的程序上，明确了议题确定、调研论证、提前告知、会议表决四个程序。议题确定后，责任单位在调查研究的基础上提出方案，进行专家论证、技术咨询、决策评估、公示听证。在表决的方式上，一律实行无记名投票表决，必须有三分之二以上委员到会方能举行，以赞成票超过应到会委员人数的半数才能通过。换届后，县委全委会共召开13次，仅在干部推荐任免方面，就先后召开5次全委会，分别对拟向市委推荐的5名副县级后备干部人选、66名县乡机关正科职干部提名人选进行了无记名票决，票决结果当场公布。
3、着眼于强化党内监督，建立完善监督评议制度，履职优劣请党代表逐一评判。结合县党代表常任制的实施，建立了县委全委会向党代表大会定期报告工作、县党代表评议县委委员以及县委委员联系县党代表制度，对县委委员的履职情况由县党代表询问、质询和评议，凡优秀票达不到60%的，年度考核不得评为优秀；不称职票达30%的，经组织考核认定后，应引咎辞去县委委员职务。通过强化县委全委会的监督评议，把县委全委会的决策权和被监督权有机结合起来，进一步增强了县委全委会的执政能力。
二
县委全委会工作运行机制的不断完善，大大地提高了县委集体决策、民主决策和科学决策的水平，有力地增强了县委的凝聚力、战斗力、影响力和号召力，全县上下形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围，经济社会呈现出跨越发展的强劲态势。
1、明晰了县委全委会的主要职责权限，理顺了县委全委会与常委会之间的关系。针对换届后领导体制的新变化，县委进一步调整了县委全委会、常委会权力配置结构，合理界定和落实了县委全委会、常委会的职能，赋予了县委全委会重大问题谋划决策权、党的决议决定执行权、乡科级领导班子评鉴权、对县委常委会及其成员监督权和重特大事件处置权等职权。按照这样的职权，凡涉及全县政治、经济、文化和社会发展的重大问题全部由县委全委会来讨论决策，县委常委会具体负责日常事务决策以及全委会决策事项的组织实施，从而进一步完善了县委权力架构，从体制上理顺了县委全委会与常委会之间的关系，保证了县委决策的规范运行。
2、强化了县委全委会的集体领导功能，保证了县委议事决策更加科学规范。通过建立完善全委会议事规则，进一步规范了县委全委会议事决策程序，在议题确定、调研论证、提前告知、会议表决等各个环节提高了县委委员的知情权、参与权、决策权和执行权，进一步强化了县委集体领导功能，使全委会决策机制走上科学化、规范化的轨道。县委、县政府出台的县城总体规划和生态泗阳建设规划，经县委常委会研究确定议题后，责XX县区建设局、环保局牵头提出建议方案，在专家论证、技术咨询、决策评估、听证公示的基础上，在会前5天将建议方案送到县委委员手中，然后由县委召开全委会进行研究讨论和无记名票决，最终两项方案均以100%的赞成率通过。
3、规范了县委全委会的干部选用程序，树立了县委选人用人的鲜明导向。县委从扩大干部工作民主、拓宽选人用人视野出发，赋予了县委全委会干部提名任用表决权，特别是硬性规定了县乡机关党政正职干部任用、副县级后备干部的推荐必须由全委会根据基层民主推荐情况，采取无记名投票的方式集体票决产生人选，实现了由多数人在多数人中选人的目标，进一步提高了选人用人公信度。县委全委会近年来推荐的5名副县级领导干部后备人选，经市委考察研究后已全部得到提拔任用。在2007年12月乡镇人大政府领导班子换届选举提名环节，县委全委会根据民主推荐和组织考察情况票决产生的32名乡镇人大主席、乡镇长候选人提名人选，均以原职务职级直接提交乡镇人代会进行选举，并全部高票当选，充分体现了县委意图和群众意愿的高度统一。
4、加大了县委全委会的监督约束力度，促进了县委委员履职能力的提高。县委全委会向党代表大会定期报告工作、县党代表评议县委委员，不仅检验了县委全委会、县委委员的年度工作成效，对县委全委会、县委委员加强自身建设提出了新要求，也充分发挥了闭会期间县党代表大会XX县区党代表的作用，强化了县党代表大会对县委全委会、县党代表对县委委员的监督，特别是对评议不称职票达30%、并经组织考核认定的，作出了引咎辞职的硬性规定，形成了强有力的淘汰机制，从而促进了县委委员自觉加强自身建设、不断提高履职能力。
三
建立科学规范的工作运行机制、充分发挥县委全委会对重大问题的决策作用，对于强化县委集体领导、提升县委执政能力、促进科学发展具有十分重要的意义。在完善县委全委会工作机制过程中，要重点把握好以下几个方面。
1、理顺关系、明晰职责是完善县委全委会工作运行机制的基础。配备改革后县委工作机制的正常运行、集体领导作用的有效发挥，依赖于各方面权责关系的理顺。县委全委会，作为县委集体领导机构，关键是要按照授权充分、各负其责的原则，明晰职权，明确责任，科学界定、正确处理好与县党代表大会、县委常委会之间的关系，进一步完善县委权力配置和领导机制，既要重申和落实党代表大会的最高决策地位和监督地位，防止以县委全委会代替县党代表大会，又要赋予全委会在重大事项决策、重大项目安排、重要干部任免和大额度资金使用等方面的决策权，防止以县委常委会代替县委全委会，做到职责分工不空档、不交叉、不重叠，有层级、有区别、有侧重，使县党代表大会、县委全委会、县委常委会三位一体集体领导机构在党的领导体系中的职责更加清晰、位置更加明确，从而提高整体运行效率，改进和完善政治领导机制，不断增强和促进党内团结和党内和谐。
2、扩大民主、优化决策是完善县委全委会工作运行机制的关键。建立完善县委全委会议事决策机制，是贯彻民主集中制原则、提XX县区委执政能力的重要保证。要进一步拓宽决策事项，规范决策形式，全面推行县委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，不断提高决策的民主化、科学化和规范化水平。要规范议事决策程序，在讨论确定前，把经过咨询论证的二至三套预选方案的详细材料提前送交与会人员，确保与会人员有足够的时间了解情况、深入思考和充分讨论。要扩大党员群众参与县委决策的途径和方式，探索建立党代表、人大代表、政协委员列席县委全委会制度，积极推行重大决策征求意见、重大事项社会公示和社会听证制度，完善专家咨询和决策论证办法，不断提XX县区委全委会决策的民主化水平。
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