县节约集约用地典型材料.docx

县节约集约用地典型材料
XX县区位于XX省临汾盆地南端，东邻翼城，西接侯马，北有塔儿山与襄汾相连，南靠紫金山与XX县区相邻。县境土地面积437.28平方公里，辖5镇2乡158个行政村，人口23.46万，耕地总面积37.34万亩，基本农田30.07万亩，人均耕地1.59亩。耕地后备资源相对不足，依靠增量建设用地发展经济的做法显然行不通，如何保护耕地，又要保障经济发展成了一道摆在国土部门面前的一道难题。
如何解决“双保”难题，我们紧紧围绕XX县区经济社会发展的大局，严格履行“保护资源、保障发展、严格执法、周到服务”的基本职能，依据“依法管地、科学用地、坚守耕地红线；控制增量，盘活存量，保障经济发展”的要求，积极探索土地资源节约集约利用新路子，提出了“计划保重点、存量促发展”的口号，并在全县范围内开展声势浩大的宣传工作。
一、与县委、县政府领导达成共识，把节约集约用地形成制度。俗话说“火车跑的快、全靠车头带”，要使节约集约用地出实效，首先要靠县委、县政府的大力支持。XX县区国土资源局一班人在局长左光焕的带领下，从不放过宣传机会，经领导打报告，出简报，让领导了解开展节约集约用地的意义，让领导了解开展节约集约用地对促进曲沃经济社会实现转型跨越发展的作用。县委、县政府领导对此高度重视，成立了“XX县区盘活存量建设用地领导组”，制定了《XX县区节约集约用地管理办法》和《XX县区节约集约用地工作机制》，使我县开展节约集约用地有了领导保障和制度保障，为我县开展集约节约用地创造了良好的工作条件。
二、让广大群众明白，使节约集约用地深入人心
采取多种形式，大张旗鼓地进行持续宣传，利用6.25全国土地日、8.29测绘日、12.4法制日等纪念日活动集中进行宣传；利用元旦、春节之际，向县、乡、村各级各部门赠送书写有“节约集约用地”宣传口号的台历、盆花；在县城各主要街道悬挂条幅、发放宣传单；在县域中心广场设立节约集约用地宣传咨询台；还在县国土资源局办公大楼楼顶设置了大型宣传标语牌，牌子上书写有节约集约用地专题标语“依法管地、科学用地、坚守耕地红线；控制增量，盘活存量，保障经济发展”等。广泛宣传，大造节约集约用地的声势，使节约集约利用土地的观念更加深入人心，促使全社会形成节约集约用地的共识，逐渐变“要我节约集约”为“我要节约集约”。为我县开展节约集约用地创造了良好的舆论氛围。
三、认真调查科学规划
为促进经济转型跨越发展，扎实推进节约集约用地，XX县区把盘活存量建设用地作为重要抓手，成立了“XX县区清理整合盘活土地资源工作领导组”，组长由县委常委、副书记崔绍民担任，成员由有关职能部门的一把手和各乡镇长组成，领导组下设办公室，成员主要由国土部门人员组成，并制定了工作方案，明确了工作职责，开展了存量建设用地大调查，对存量建设用地的利用进行科学规划，有效的推进了节约集约用地的有序运行。
（一）、摸清家底、开展存量建设用地大调查
通过调查，对全县的存量建设用地利用现状有了一个全面的了解，查清了查空闲、闲置、低效利用建设用地的数量和布局，撰写了《XX县区存量建设用地调查报告》，分析了存量建设用地闲置的原因，提出了解决问题的途径，指出了存量建设用地的利用方向，为科学编制规划提供了依据。
（二）、制定措施、加强管理、提高土地利用率
制定了《XX县区存量建设用地管理办法》，采取多种措施加强对闲置土地的管理利用。
1、建立信息平台。采取多渠道、多形式、多平台进行宣传，充分利用网络、报纸电视等媒体向社会公布空闲土地信息，将空闲土地作为近期能供应的建设用地大力宣传，使用地申请人及时掌握相关信息。
2、加大对盘活闲置、空闲土地的处置力度。在安排建设项目时优先安排利用存量闲置、空闲土地，凡是能够使用的存量空闲土地的项目，不予安排其他用地，尽管使存量空闲土地投入利用。
3、提高土地利用率和收益率。在项目设计、建设过程中，严格执行规定要求的建筑容积率、投资强度和集约用地定额标准。
4、因地制宜、科学规划。在对空闲建设用地和低效利用的土地详细调查的基础上，编制符合曲沃实际的、操作性强的土地利用规划。
（三）科学规划，严控增量，扎实推进节约集约用地有序运行
规划是国土资源工作的龙头，是推进国土资源节约集约利用的根本所在。我们紧紧抓住新一轮土地利用总体规划修编的机遇全面深入地调查研究，超前预测，全面认证，科学划定土地用途区域，使用地空间布局更为合理。
首先是发挥规划整体控制作用，积极引导节约集约用地。搞好各项规划衔接，严格控制新增建设建设用地和城市向外延展。
其次是本着“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，科学合理规划合理规划产业布局，调整产业结构。强化规划的导向作用，合理安排产业布局，积极倡导“工业向园区集中”，不断优化用地结构。
目前我县拥有工业园区两个，即高显冶金工业园区，入住企业主要有中宇钢铁、通才工贸、立恒钢铁、石化油库、闽光焦化、宏星热电等；马庄新型工业园区，入住企业主要有长林环保、亚华制盖、盛格特太阳能、方圆塑业等。
再次是严格执行规划。在日常工作中，无论是土地利用计划的制定、基本农田保护区的划定、建设项目用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地开发整理，还是土地执法监察，都坚持以规划为依据。坚持规划为先，用规划来统领国土资源各项工作，扎实推进节约集约用地有序进行，发挥国土资源部门在稳增长、调结构、转方式中的作用。
四、依法行政，规范运作
节约集约利用土地，是更高层次的土地利用秩序的体现良好的土地利用秩序来源于依法行政。我们在完善国土资源执法机构的基础上，制定了《XX县区国土资源执法监察工作暂行规定》、《XX县区国土资源局国土资源违法行为监管制度》、《XX县区国土资源局国土资源违法案件督办制度》和《XX县区国土资源局国土资源违法案件审理制度》，进一步完善了国土资源违法行为发现、制止、报告机制和执法巡查联动、奖惩、考核机制，从而形成了执法合力，提高了土地执法监察预报预警能力。经县人民政府同意制定了《XX县区节约集约用地工作机制》，并以此作为保障节约集约用地的执法监察规范之一，落
实最严格的耕地保护制度，促进土地执法能力的总体提升，共同遏制土地违法行为发生。以土地卫片执法检查为契机，大力开展土地违法专项整治。土地利用秩序明显好转，有力地推进了土地节约集约利用。2009年土地执法检查立案11宗，涉及面积259.95亩，其中耕地122.98亩，收缴罚款88.867万元，移送纪检部门党政纪处分8人，移送司法机关追究刑事责任6人。进一步规范出让行为，实行阳光操作，每宗土地出让信息都要在国土资源网上发布，县纪检委、监察局、检察院负责监督，做到程序清楚、操作规范、监督到位。仅2010年度公开出让土地10宗，面积517.9851亩，成交土地价款8307.44万元。
五、市场配置复垦开发
我们的节约集约用地水平与其他县市相比存在很大差距。例如，建设用地集约利用水平存在区域和空间差异；用地单位节约集约用地的积极性有待进一步调动；政策措施效率有待进一步提高。一方面是用地需求量大并逐年在增加；另一方面土地资源非常有限。如何充分挖掘土地资源潜力，做活节约集约用地文章，已成为摆在我们面前的重要任务之一。
首先我们坚持“控制总量，用好增量，盘活存量，提高质量”的用地理念，积极盘活存量土地4宗16.9565亩，通过市场化配置，成交土地价款265.94万元。另外，还通过征收土地闲置费，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；对被认定的闲置土地，区别不同情况，分别采取无偿收回、协议收回、土地置换和法律法规确定的其他方式进行处置，对依法收回的土地重新进行市场化配置。
其次是进行了农村建设用地整理复垦潜力专项调查，较为详实和准确的掌握了全县农村建设用地整理复垦潜力，为申请增减挂钩试点提供了依据，为编制增减挂钩专项规划提供了基础；为复垦开发项目选址提供了依据，服务于增减平衡；为调整使用空闲、低效利用用地提供了可靠的依据；为部分符合农业开发和养殖规划的空闲集体建设用地作为设施农用地提供了依据。
再次是实施了土地开发整理，从而更加有利于完善农业基础设施建设，改善农业生产条件，促进节约集约用地，缓解新增建设用地和
耕地占补平衡压力。仅2010年度，实施土地整理项目7个，其中省级项目1个，市级项目5个，县级项目1个，总规模22175亩，总投资5888万元，增加耕地1580亩。再其次是实施了土地复垦整合项目7个，项目区总面积396.03亩，复垦后净增耕地面积361.75亩，政府投入复垦资金200万元。
2011年初我们县人民政府发布了《XX县区空闲低效利用土地管理办法》、《XX县区临时用地管理办法》和《XX县区设施农用地管理办法》，为进一步促进节约集约用地提供了可操作性很强的制度保障。
六、盘活存量促进发展
随着社会经济的发展和城市化进程的推进，一方面，工业建设需要地，城市发展需要地，另一方面，国家采取最严格的耕地保护制度，土地一度成了制约曲沃经济发展的瓶颈如何解决土地利用存在的问题，XX县区通过盘活存量建设用地走出一条保护耕地和保障经济发展的双赢路子。
（一）、摸清空闲低效利用建设用地的基本情况
通过调查：查出XX县区现有空闲低效利用建设用地9000余亩，并按不同的类别进行了分类：
按权属性质分：国有土地和集体土地；
按用途分。工业、住宅、公共管理等。以工业用地为主；
按供地方式分。划拨土地和出让土地。
（二）、分析空闲低效利用建设用地形成原因
1、单位搬迁造成的土地闲置
如。曲沃卷烟厂、高显农大等。
2、原国有企业停产、停业造成的土地闲置
如。曲沃长城水泥公司、拦山公司等。
3、供而未用造成的土地闲置是指没有按时开工的建设用地。
4、违法占用地造成的土地闲置主要是一些历史上形成的、没有办理手续的集体土地。
5、乡镇企业、个体企业停产、停业造成的土地闲置主要是一些集体土地，如砖瓦窑，选矿厂等。
（三）、开展盘活存量建设用地办法
1、区位调整
加大批而未用土地处置力度，提高土地利用率。山西立恒钢铁有限公司，是XX县区的带头企业，其套焦化项目，是县政府的重点工程，需占地500亩，没有建设用地指标，成为阻挠企业发展的瓶颈，如何解决用地指标不足的问题XX县区通过盘活存量，加大批而未用土
地的办法解决，将审批给其他企业的征而未用土地调整给山西立恒钢铁公司使用，使项目落地。
2、调整利用
建立存量建设用地数据库，将存量纳入科学管理的轨道，参与企业占地选址，优先考虑存量建设用地。曲沃硅肥厂因生产规模，提高产能急需占地，XX县区国土资源局适时介入，帮企业选址，当起了红娘，与空闲土地的土地使用者对接，即使旧企业解决了土地闲置问题，又使新企业安家落户，通过这种办法解决一大片中小型企业的用地难问题。
3、安排设施农用地
将一些符合农业发展规划的空闲建设用地用于设施农业建设，既解决了设施农业占用耕地的问题，又提高了土地利用率。曲沃二铁是国家淘汰落后产能的企业，占地100余亩，从2008年后一直闲置。通过调整作为设施农业，充分利用了空闲土地。
4、收购储备
将位于城市规划区范围内的闲置国有土地进行收购储备，用于城市建设，解决城市发展用地不足的问题。原XX县区皮革厂是一个破产企业，占地68亩，县政府通过收购储备把土地用于安居工程建设，使安居工程建设有了用地保障。
总之，XX县区通过采取多种措施、多管齐下，在盘活存量建设用地、促进经济发展方面，探索了一条成功的道路取得了宝贵的经验。
七、产业聚集、统筹协调
加快工业园区建设，促进产业聚集，控制用地规模，可以有效促进土地节约集约利用。
我们坚持以提高投资强度为手段，控制企业用地规模。立恒钢铁公司投资13亿元建设年产150成吨焦化项目，申请用地960亩，经过我们进行投资强度测算，控制项目用地规模为490亩，立恒公司投资强度达到265.3万元/亩。
以政策扶持为导向，引导企业提高土地利用率。经过协调，法液空项目在通才公司范围内建成投产达效，从而提高了土地利用率和单位土地年产出率，使通才公司亩均税收达到6万元。
以工业园区为载体，收纳中小企业减少配套用地。高显冶金工业园联合建造了工业污水处理厂，贯通了连接各企业的立恒大道。
加强统筹协调能力。抽调专业力量调查研究，查清了高显工业园区地利用现状，查找出了企业用地存在的主要问题，有针对性的提出了处理建议。经人民政府研究，对批而未供土地进行区位调整，切实“把好钢用在刀刃上”，保障项目及时落地，为立恒公司调整土地717.4亩，通才公司83亩。实施了空闲建设用地调查，初步调查涉及187宗地，总面积9531.1亩。经过对闲置原因和存在主要问题的深入分析，提出了利用建设，特别是提议县城规划区以外的空闲建设用地可以作为工业用地，通过调整土地使用人来实现土地节约集约用地。
推行产业集聚，控制用地规模，是节约集约用地的重要手段。今后，我们将进一步理清思路，转变观念，科学谋划，积极探索创新路子，以全面提升国土资源节约集约用地水平为抓手，为实现转型跨越发展再造一个新曲沃提供更加优质的国土资源保障。
第11页 共11页