1、
乡镇配套改革后有关问题亟待解决
乡镇机构配套改革是我国行政体制改革的必由之路。根据改革精神，目前XX县区16个乡镇、场、街办全面实行了配套改革，目前已进入规范化运作阶段，取得的成效也比较显著，但配套改革后，随之而来的乡镇干部思想波动问题也显得比较严重，亟需引起各级高度关注和重视。
一是退二线、离岗退养干部感情失落。因为改革的需要，一些47岁至50周岁之间，正处于“干事”黄金季的干部被迫进入提前退养阶段，这些干部一般都有着较丰富的基层工作经验，一些干部特别是副科级以上干部有的甚至还是乡镇党政班子的重要工作力量，少数人还有机会批正科、副处等职级待遇，但一旦“划”下线来，本
2、来很有作为、经验丰富的干部在思想上难免产生消极观念和失落感，“退”下来后不能很好地履行职责义务，有的在一手拿着共产党俸禄的同时，兴办起了以盈利为主要目的的经济实体。在这种形势下，乡镇中较丰富的干部经验资源没有得到合理开发利用，干部在“退养”之后基本不问政府事务，办实体、办企业甚至已成为一种定式与“热门”。
二是退出领导岗位的副科级以上干部情绪低落。这次改革从减人减事减机构入手，通过实行“一肩桃”、“交叉任职”等办法，对领导岗位干部职数作了非常严格的控制，一些原来在领导岗位的干部因为多种原因被迫离开领导岗位，由于又未到达“退养”年龄范畴，只得在乡镇政府中改任非领导职务（岗位），在一定
3、程度上造成了干部感情波动、情绪低落、思想悲观，在主观上甚至片面夸大人为因素在领导岗位调整上的作用，动摇了甚至是在一定程度上丧失了工作信心和斗志，与机构改革后对干部队伍的高要求不相协调适应。
三是部分年青干部对前途感到迷茫。在乡镇，过去从普通干部到领导干部之间设置有一些过渡岗位，如1998年之前管理区总支书记、1998年之后的“四大办”主任（计生办、党政办、政法办、经贸办）等岗位（职务），XX县区在1997年还推行过“双推双考”，使一批有识有为、有德有能的年青干部得到培养和锻炼，走上了副科级以上领导干部岗位。机构改革后，取消了各乡镇一系列副科级干部过渡岗位，过去的一些副科级干部还被压
4、缩改任非领导岗位（职务），而且近几年来副科级以上干部招考门槛过高（一般要求30岁以下，全日制大学本科文化程度等），导致在乡镇工作的一些年青干部感到前途渺茫，被培养锻炼、提拔重用、上调的可能性几乎没有，使干部对乡镇工作失去信心和动力。
四是干部竞争意识不强、缺乏危机感约束。没有竞争的工作，就不可能有太多的动力。这次的机构改革对乡镇机关工作人员编制情况进行了重新核定和理顺，但由于过去乡镇机关用工体制的问题，造成了同在一个单位上班、工作一样，身份却被人为地贴上了标签。在这种状况下，行政编制人员有恃无恐（XX县区改革后，全市各乡镇机关行政编制空缺60多人，行政编制人员几乎没有分流压力），甚
5、至对改革抱着一种隔岸观火的思想——“我们行政编干不干都照样待遇优厚、财政保障；他们事业人员拼命干也是分流的对象。”因为行政编制需上级核定，乡镇无权更改，更加造成了干部管理使用上的权属不合理现象，甚至带有计划经济的色彩，机关行政编制毫无选择地按部就班，即使工作分工、职责、工作量、实绩不同，工资待遇全部一个模式、一个标准，缺乏操作性强、行之有效的考核、竞争、激励机制，大有“吃大锅饭之嫌”，不能有效提高干部竞争意识和主动干事的积极性，滋长了一些行政编制干部不干事、混日子、搞应付、走形式的不良风气。同时，由于长期以来的乡镇政府系列中的借用、混编、混岗问题，造成了行政管理与事业单位、服务单位概念模糊，人员混合使用、干部身份不明、工作职责不清等一系列问题。改革后，一些非行政编制身份但长期从事行政岗位工作并且业绩比较出色的干部，甚至有的还是乡镇党政班子重点培养对象，被迫离开原来的工作岗位、重头开始，在一定程度上挫伤了这一部分人工作积极性和自信心，并在一定程度上误导了人们“干多干少一个样、干好干坏一个样，干与不干一个样”的错误认识，使乡镇机关出现了一些比如文字工作等重要岗位青黄不接、后继乏人、好用的不能用、能用的不好用的尴尬局面。
第3页 共3页
浙ICP备2021020529号-1 | 浙B2-20240490 
