务实苦干开拓创新扎实推进农村人畜饮水工程建设与管理.docx

务实苦干开拓创新扎实推进农村人畜饮水工程建设与管理
XX县区历来干旱缺水，多年平均降水量427.90mm，年蒸发量却高达1400～1600mm，干旱成为我县主要灾害性天气之一。全县水资源严重短缺，人均占有可利用水资源量仅为170m3，不到全国平均水平的1/14，干旱缺水给农业生产、农村人畜饮水造成了很大困难，直接制约着农村经济的发展。
1全县农村人畜饮水工程发展历程及建设成就
为了解决我县农村饮水困难，改善农村群众生产、生活条件，2000年以来，国家启动实施农村饮水解困项目和农村安全饮水项目，重点解决农村人畜饮水困难和饮水安全问题，至2006年底，全县共建成公易上村、马莲等人畜饮水工程28处，人饮机井20眼，泉水改造工程516处，砼集水场1.17万处114.40万m2，水窖3.58万眼，有效解决了21.53万人、4.85万头大家畜和6.49万只羊的饮水困难，保障了饮水安全，取得了显著的经济和社会效益。
通过近年来农村人畜饮水工程的实施，一是实现了水资源的有效保护和合理利用。二是有效解决了过去供水工程建没标准低、管理滞后、水资源浪费严重等问题。三是坚持“谁建、谁管、谁受益”的原则，改变了群众重建轻管的思想。四是通过有偿用水制度的建立，冲击了以往用“福利水”等陈旧观念，增强了农民群众的水商品意识和节约用水意识。五是工程建设坚持对水资源进行统一规划、统一调配和统一管理，既充分节约用水，又有效保护了水资源，为我县农村可持续发展提供了水资源支撑和保障。六是通过推行“供水管理单位――农民用水协会――农户”的供水管理体制改革，让农民用水协会作为群管组织的管理主体，参与工程规划、质量监督、运行管理，充分调动了广大人民群众的管好水、用好水的积极性。
2主要经验与作法
2.1调查摸清，搞好前期
为确保农村饮水解困工程顺利实施，我县首先从工程建设前期工作抓起，组织工程技术人员对全县人畜饮水困难情况进行了全面细致的调查，摸清了基本情况，并根据国家农村饮水解困工程编写大纲，按照“总体规划，分年实施；因地制宜，分类指导；重点突破，整体推进”的工作思路，提出在西部水资源严重缺乏地区以打水窖、建人畜饮水工程为主；东部地区以打机井、改造水泉为主。
2.2领导重视，措施得力
农村饮水解困工程涉及范围广，建设任务重，为稳妥地搞好这项扶贫工程、民心工程，XX县区委、政府对这项工作高度重视。一是加强组织领导。项目建设之初，县人民政府专门成立了以主管农业的副县长为组长，水利、发改、财政、审计等部门负责人为成员的项目实施领导小组，具体负责工程规划设计、施工管理、质量监督等工作。二是落实目标责任。为明确职责，县政府与乡政府、县水利局与各乡（镇）水管站，各农民用水协会与建管中心以及各用水小组与农民用水协会层层签订了责任书，明确建设任务、投资及职责，将饮水项目的建设管理纳入年度考核范围，形成了责任明确，各尽其职，各负其责的一[作机制。三是职能部门协调管理。各项目实施单位在项目实施领导小组的统一领导下，从编制方案、工程招标、资金管理、施工进度、质量控制、竣工验收、运行管理等各环节层层把关，严格管理，形成了_卜下联动，主动服务的工作制度。水利、财政、审计等相关部门立足职能，搞好服务，在思想上高度重视，在认识上统一到位，在措施上严格标准，各司其职，各负其责，在全县形成了从上到下精心组织、狠抓落实的良好局面，确保了工程建一处，合格一处，有效管理一处，发挥效益一处。
2.3严格把关，确保质量
为让每一处人畜饮水工程都成为民心工程、放心工程，在工程建设中严把工程建设质量，把好工程建设的四个关口。一是把好材料、设备的关口。对水泥、钢材、管材、设备等材料全部实行招标采购的办法，保证质量，降低成本，杜绝无生产厂家、无产品质量合格证，无产品质量说明书的三无产品和不符合工程要求的材料设备进入供水工程项目。二是把好施工队伍的选择关。对较大规模的集中供水工程，实行项目法人责任制和招投标制，选择有经验、有实力的专业队伍施工；对小型和微型供水工程，由受益户自建、自管、自用并选择有经验的技术员对农民进行现场技术指导和培训。三是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的工程实行工程监理制规范工程建设管理；对小型工程采取各种有效的监督办法，由受益农户和技术人员代表全程跟班，参与工程建设过程的监督、检查，防止“豆腐渣”工程的出现。四是严格把好工程验收关。项目完成后，先由县项目实施领导小组、乡政府组成联合验收小组对所建工程进行初验，验收合格后报市联合验收小组进行验收，坚决不让不合格的工程投入运行。
2.4统筹资金，严格管理
在资金的筹集上，我们既充分利用国家投资，抓好地方自筹资金的落实，又积极组织项目区群众投工投劳，确保了农村饮水解困工程建设资金的足额及时到位。在资金的使用和管理上，严格按照资金管理规定和财务制度办事，设立专用账户，实行专户储存、专人管理、专账列支，确保项目资金专款专用。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销。对工程建设资金实行财务审计制度，县财政、审计等部门对工程建设资金进行定期审计，对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。工程建设实行定期公示，对工程投资、国家补助、农民自筹的资金比例及数量实行公示，广泛接受社会和群众的监督。
2.5强化管理，突出效益
要使工程发挥长期的效益，关键在于有良好的管理体制和运行机制。在工程建设中，我们一手抓建设，一手抓改革，按照有利于群众使用，有利工程效益发挥，有利于水资源可持续利用的原则，采取明晰工程所有权，放开搞活经营管理的办法。通过承包、租赁、“拍卖”使用权、组建用水合作组织等多种形式，使工程“业主”真正到位。同时改革运行机制，实行有偿供水，成本收费，形成以水养水的新机制，使农村饮水工程真正走上长期受益、良性循环的轨道。根据工程类型和规模，明晰工程所有权和管理方式。对农民家庭自用的集雨场、水窖等微型工程，实行国家补助、农户自建、白有、自管、自用体制；对规模较小的泉水改造等供水工程，实行联户集资兴办，产权归受益农户、同时也是出资人所有，在受益户民主协商的基础上确定管理人员和运行机制，实行自主管理；对规模较大，跨村、跨乡的集中供水工程，推行专群结合的合作办水体制，由受益乡、村广大农民推选代表建立用水合作组织，行使所有者的权利，组建专门管理机构负责供水枢纽和骨干管网部分，人村部分由受益农户自主管理。对所建的农村饮水工程，在工程建设之前先确定管理体制和工程“业主”，制定管理办法。“业主”要参与工程规划，建设及运行管理。
2.6宣传教育，严格执法
针对过去群众节水意识不强、水资源浪费、水利设施人为破坏比较严重等现象，我们采取了一些行之有效的方法，通过举办专题讲座、张贴标语和印发宣传材料等多种形式宣传治水法规，宣传节约用水。同时，还加大执法力度，对破坏水利设施特别是人畜饮水工程的水事案件进行严肃处理。通过这些措施，使广大干部群众节约用水、水法治意识有了很大提高。

3几点建议
3.1农村人畜饮水工程投资较大，除国家补助部分资金外，受益群众还需要自筹一大部分资金。而我县属国家级贫困县，大部分群众生活十分贫困，很难拿出更多的资金来搞人畜饮水工程建设。建议国家今后继续加大投资力度，增加国补资金投资比例，确保一次解决，长期受益。
3.2由于造成缺水的成因非常复杂，不仅有资源性缺水，而且有高氟水、苦咸水以及水源严重污染造成的缺水。因此，建议国家继续加快实施农村饮水安全项目，确保广大群众用上符合卫生标准的洁净水。
3.3宁夏中部干旱片带重点人畜饮水项目――XX县区西部引水工程可行性研究报告已通过区发改委批复，初步设计上报至国家水利部，正在审查论证，建议尽快下达建没批复，使工程早日发挥效益。工程建成后，可解决苏堡、田坪、马建三乡72村3.60万人的饮水困难和饮水安全问题。
3.4固西引水工程作为我县有史以来最大的引水1一程项目，受到了自治区党委、政府的极大关注，目前已完成可行性研究报告，建议尽快立项实施。工程建成后，将彻底解决XX县区城5.40万人及引水沿线的沙沟、白崖、偏城、吉强4乡（镇）24个行政村97自然村的3.1771万人的生活用水，为XX县区域经济的发展提供强有力的支撑。
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