加强现场签证管理.doc

论建设单位现场签证管理

摘 要 通过对工程现场签证的概述、内容、范围及存在的主要问题进行分析，确定建设单位现场签证的原则，提出建设单位加强现场签证管理的具体措施，有效地解决建设单位正确控制工程造价的问题。
关键词 现场签证 控制 工程造价
一、现场签证的概述：
现场签证主要是由施工单位提出的针对施工过程中，现场出现的问题与施工合同约定的施工内容、方法不同的，以及额外的零工或材料二次倒运等，经建设（或监理）单位同意后作为调整合同价款的依据。定额计价的现场签证，是指综合定额（或预算定额）、费用定额项目内不包括的及规定可以另行计算（或按实计算）的项目和费用的签证。工程量清单计价的现场签证，是指非工程量清单项目的人工、材料、机械台班、计日工等数量及金额的签证。由于建设工程规模和投资都较大，技术含量高，建设周期长，设备材料价格变化快，工程合同不可能对未来整个施工期可能出现的情况都作出预见和约定，工程预算也不可能对整个施工期发生的费用作详尽的预测，而且在实际施工中，主客观条件的变化又会给整个施工过程带来许多不确定的因素。因此，在项目实施整个施工过程中，加强现场签证管理是建设单位控制工程造价的重要环节。
二、现场签证的内容及范围：
1、因设计变更导致已施工的部位需要拆除，造成材料浪费及其它损失。
工程开工后，工程设计变更给施工单位造成的损失，如施工图纸有误或开工后设计变更，而施工单位已开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失；如设计对梁板等结构修改，而该部分钢筋已下料完毕等。
2、施工过程中出现的未包含在合同中的各种措施处理。如土石方因现场环境限制，发生场内转运、外运及相应运距；材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输；特殊情况的场内二次搬运；无法按定额规定进行计算的大型设备进退场或二次进退场费用；垂直运输设备塔吊基础费用。
3、在施工过程中，由于施工条件、地下状况（地质、地下水、构造物及管线等）变化，导致工程量增减，材料代换或其它变更事项。如：开挖地基后，发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物，处理时应做好现场签证；地基出现软弱地基，处理时应做好所用的人工、材料、机械的签证并做好验槽记录；地下水位过高，排除地下水所需的人工、机械及材料签证。
4、 在施工过程中发生的由建设单位责任造成的停水停电超过定额规定的范围，造成工程不能顺利进行，应做好机械停滞台班、人工停窝工以及周转材料的使用量签证。
5、建设单位在施工合同之外，委托施工单位施工的零星工程。
三、建设单位现场签证存在的主要问题：
1、现场签证签字不规范。目前，有些项目建设单位代表、监理工程师的签字环节令人担忧，签字的形式五花八门，有的签字潦草，辨认不清；有的签字评语不对题，前后矛盾。常见现场签证签字的方式有：
（1）、只签名：这种情况只能表示阅过，未发表任何意见。
（2）、签名 + “同意”：“同意”二字看似简洁实则意思含糊：究竟是同意什么内容？没有讲清。
（3）、签名 + “属实或情况属实”：这种情况只能说明事实的存在，只能作为费用与工期索赔的证据，所以这并不是现场签证。
2、签证内容不完整，甚至出现只签增不签减现象。有些项目施工合同中没有对现场签证的内容具体明确或虽明确了但具体操作规定没有细化，造成施工过程中签证的依据不足，签证的范围和标准不能准确把握。有些签证内容描述过于简单，给施工单位在最终结算中高估冒算提供了机会。如增加挖土方，不说明土方的开挖方式，土方运距等。有些项目签证只签增量不签减，如墙体增加构造注，只签增加砼、钢筋、模板工程量，而未扣除墙体工程量等。
3、现场签证的随意性。建设单位代表、监理工程师不重视现场签证，缺乏控制现场签证价款的意识，对现场签证工作不认真负责，随意性大，未经核实就随意签证，从而使现场签证内容与实际不符，给建设单位造成不必要的经济损失。如某项目前期土方工程，有原始场地标高方格网，建设单位代表、监理工程师在没有对施工单位完工后方格网进行复测的情况下，根据施工单位资料，作了现场签证，结算审核时发现此签证增加土方量1.2万方。
4、建设单位、监理单位现场代表造价专业知识缺乏。建设单建设单位代表、监理工程师大部分是从设计、施工管理、工程质量监督等岗位转职而来，比较熟悉设计规范、施工规范、工程质量验收规范，擅长工程质量、施工进度的监控，对专业性要求很强的工程造价专业知识知了解不多，实施造价控制、管理显得软弱无力，难以完全胜任现场签证管理工作，如将现场设临费、安全文明施工措施费、工程完工后的垃圾清理合同预算已含的内容另外进行现场签证等。
5、现场签证的腐败现象。有些建设单位代表、监理工程师，把现场签证当作了权衡利弊、用于交易的法码。如施工单位给予好处就给办理现场签证，甚至巧立名目、弄虚作假多办签证，没给好处就拖着不办理或故意刁难。
四、建设单位现场签证的原则：
现场签证应以合同为依据，建设单位代表、监理工程师在实施过程中首先应确认是否在属于现场签证的范围，若属于现场签证范围才能按以下原则，进入现场签证办理程序。
1 、准确实算原则：现场签证工程量要根据现场实测、实记，做到详细、准确，凡是能够套定额（综合单价）子目的，只签项目工程量而不签人工工日和机械台班数量。
2 、实事求是原则：如无法套用定额（或综合单价）子目的，可签所发生的人工工日或机械台班数量，但应严格控制，按实签证。
3 、及时处理原则：建设单位代表、监理工程师应在合同约定签证时间内及时处理，以免由于时过境迁而引起不必要的纠纷。
4 、增减平衡原则：在办理现场签证时，必须注意签证内容是否完整，别只签增不签减。
5 、废料回收原则：因现场签证中许多是障碍物拆除和措施性工程，凡是拆除和措施性工程中发生的材料或设备需要回收的（不回收的需注明），应签明回收单位，并由回收单位出具证明。
6 、现场跟踪原则：为了加强现场签证管理，严格控制投资，凡是费用数额较大（具体额度由建设单位根据工程大小确定）的现场签证。在费用发生之前，建设单位代表、监理工程师应与造价人员一同察看现场，并进行过程跟踪处理。
7 、授权适度原则：分清签证权限，加强现场签证管理，签证必须由谁来签认，谁签认才有效，什么样的形式才有效等事项必须在合同中予以明确。
8 、把握确定签证单价的原则。签证单价在合同中已有的价格的，按合同价格执行；合同中只有类似价格，参照类似价格执行；合同中没有价格或类似价格的，由施工单位提出适当价格，经建设单位造价工程师、监理工程师审定后执行。
五、建设单位加强现场签证管理的具体措施：
为了加强现场签证管理，我认为建设单位必须以合同为基础，从健全制度、提高素质、坚持原则等方面进行努力，根据工程实际发生情况来做好现场签证管理工作。针对建设单位现场签证存在的主要问题，特提出以下几方面的具体措施：
（一） 、建立完善的现场签证管理制度。建设单位应在合同专用条款中对现
场签证管理制度进行约定。只有合理、规范、完善、可行的管理制度才能保证现场签证管理工作有效的完成。
1、建立建设单位代表每月汇报制度，有利于发现签证存在的问题。公司在收到汇报时需要进行必要的审核，从而在第一时间发现问题，及时采取补救措施。
2、做好现场签证台账。随时抽查、核对施工单位现场签证台账，有利于保持签证的准确性。
3、明确现场签证的范围、程序、格式。应确认统一现场签证单，统一表格最大的好处是信息简明、清晰，审批程序清楚。
4、要明确建设单位各类代表、监理工程师的权限（如有些项目超过10万元的现场签证，需要公司会签才能生效）。现场签证审核最好要二级以上。
5、明确现场签证的时限，超过签证时限一律不给予补办。约定建设单位代表、监理单位工程师必须在完工后几个工作日内签字确认（有些项目7个工作日），但属于隐蔽工程，必须在其覆盖之前签字确认其完工情况。
6、规范现场签证中的签字环节。签字应在权限之内，应避免签署类似只签名或签名+“情况属实或同意”等模糊性内容，而必须实测实量后签字确认完成或未完成的事实或工程量、材料材质和规格、工日数、机械台班等。
（二）、提高现场管理人员造价知识。考虑到现场管理人员的造价知识缺乏，应加强对现场管理人员的业务能力培训，使其掌握基本的工程造价理论知识。有条件的建设单位可以要求造价人员同建设单位代表、监理工程师共同参加现场签证确认及管理工作。
（三）、加强现场管理人员的职业道德教育。加强对建设单位代表、监理工程师的职业道德教育，前提是要选择诚实可靠的专业技术人员担任建设单位代表、监理工程师。要教育其爱岗敬业、遵守国家的法律法规，在合同条款规定范围内，正确使用手中权力，努力维护企业利益。
总之，现场签证是工程建设过程中的一项经常性的工作，只有建设单位加强现场签证管理工作，提高现场签证的效率和质量，才能有效地控制的工程造价。

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