济南市强农惠农资金专项清理.doc

文件
济南市强农惠农资金专项清理
和检查工作领导小组办公室

济领办发〔2010〕2号

关于规范填报《强农惠农资金专项清查工作
情况统计表》的通知

各县（市）区强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组办公室，市直有关部门：
按照强农惠农资金专项清理和检查工作部级领导小组部署安排，根据全市《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》规定，经研究，现就规范填报《强农惠农资金专项清查工作情况统计表》的有关事项通知如下：
一、填报口径
（一）清查范围。这次专项清查的范围为全市安排和使用强农惠农资金的部门和单位。各级专项清查工作领导小组成员单位，及其他具有安排和使用强农惠农资金职能的部门和单位，均在专项清查范围之内。
（二）清查内容。
1.清理。主要指各级财政安排用于县级及以下的强农惠农支出（含政府投资），不包括各级财政安排涉农部门的基本支出，以及涉农部门用于本部门和单位的专项支出。
2.检查。主要检查2007-2009年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况。重点检查：一是对农民的补贴资金，主要包括农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入，主要包括农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入，主要包括新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金，主要包括新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、对产粮大县奖励补助资金等。
（三）清查方式。专项清查实行分级填列、逐级汇总，在填报表格时，不要变更表格格式。各级只填列本级财政安排的强农惠农资金设立和自查自纠情况，并负责汇总下级报送的表格。
二、填报要求
（一）全面梳理各项强农惠农资金。省里根据资金性质，将强农惠农资金分为直接补贴补助类、支持农业产业发展类、支持农业基础设施建设类、支持农业科技类、支持农村人居环境类、支持农民教育培训类支持农村医疗卫生类、支持农村社会保障类、支持农村文化体育类、支持农村综合改革类共10大类，每个类别又列出相关专项资金。各级要按照10大类进行梳理统计，并参考具体列明的专项资金，结合本级预算实际安排情况进行填列，没有列明的要补充填列。
（二）认真登记以往检查发现问题。以往检查发现的问题主要是指以往年度上级或同级审计、纪检、监察、财政、检察及有关部门出具的各类审计检查报告中列示的各种违法违纪违规问题。各级要仔细填报《以往年度强农惠农资金审计检查情况统计表》，并据此认真登记发现的问题及金额，据实填报整改落实情况。市级汇总自查自纠情况统计表时，要对照县级上报的《以往年度强农惠农资金审计检查情况统计表》和审计检查报告进行严格审核，确保填报情况属实、不漏报。
（三）严格开展自查自纠工作。各级要按照市里《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》要求，认真组织开展自查自纠，客观反映自查自纠中发现的问题，如实填报发现问题金额。对各级自查自纠没有发现、但在国家、省市重点检查中发现问题的，将严肃追究有关部门和人员责任。
三、上报程序
县级（含省直接管理县）填报表格由县财政、监察、纠风、审计部门联合行文，上报市级对口部门。市级对各县（市、区）填报情况进行审核、汇总，认真撰写全市自查自纠报告，由市财政、监察、纠风、审计部门联合行文，一并上报省级对口部门。
各县（市）区务于7月26日前将《强农惠农资金专项清查工作情况统计表》、《以往年度强农惠农资金审计检查情况统计表》、相关部门出具的检查审计报告和自查自纠报告报市领导小组办公室。市直有关部门请于7月20日前将填报表格以正式文件形式分别报市财政局、监察局、纠风办、审计局。

附件：1.强农惠农资金专项清查工作情况统计表
2.《强农惠农资金专项清理情况表》填报说明
3.《强农惠农资金自查自纠情况报告表》填报说明
4.《强农惠农资金自查自纠情况登记表》填报说明
5.自查自纠报告提纲

济南市强农惠农资金专项清理
和检查工作领导小组办公室
（济南市财政局代）
二○一○年七月十一日

主题词：强农惠农资金 检查 领导小组办公室 通知
济南市强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组办公室 2010年7月11日印发附件1：
强农惠农资金专项清查工作情况统计表

（另附）

附件2：
《强农惠农资金专项清理情况表》填报说明

1.此表用于统计各级财政安排的强农惠农资金专项情况，为避免交叉重复，按照资金的来源由各级财政和涉农部门对应填列，且“实际安排资金数”只填列本级财政安排的项目资金数，不包括上级补助（下拨）资金数。
“本级部门预算中安排项目”由涉农部门填列，只填列本级部门预算中用于县级及县以下的专项支出，省、市级涉农部门不填列用于本级的支出。
“对下级财政转移支付项目”由财政部门填列，财政部门负责审核汇总，避免重复或者漏报。
2.各级财政部门在汇总下级财政报送的专项设立有关情况时，应对性质相同、用途类似的专项进行合并归类和汇总，并对合并归类后的专项设立情况进行一一列举，安排资金合计数要与下级各单位报送的合计数一致。强农惠农资金类别和具体专项附后，明细表中没有列明的要补充填列。
县级填列专项资金名称时，要在专项前加××县（市区），如××市××县××专项资金，要在“专项名称”栏填列“××县××专项资金”。市级填列专项资金名称时，要在专项前加××市。
3.此表中“专项设立时间”指本级第一次安排资金的年份；“管理使用部门”若仅涉及一个部门则填一个部门名称，若涉及多个部门则填多个部门名称；“支持对象”和“资金用途”可根据管理制度规定情况摘要填列；“管理制度名称及文号”填写已制定的管理制度名称及文号（只填本级财政和涉农部门制定的管理制度）。

强农惠农资金明细表

1
直接补贴补助类
主要包括：粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴、生猪良种补贴、奶牛良种补贴、成品油价格补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴、水库移民后期扶持资金，等等。
2
支持农业产业发展类
主要包括：千亿斤粮食生产能力建设、粮棉油高产创建活动、优质粮食产业工程、产粮产油大县奖励、畜禽标准化养殖场建设、标准化鱼塘改造、果菜标准园区建设、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农产品质量安全、动植物病虫害防治，等等。
3
支持农业基础设施建设类
主要包括：病险水库除险加固、河道治理、小型农田水利设施建设、新增建设用地有偿使用费、用于土地开发的土地出让收入、农业综合开发、测土配方施肥、土壤有机质提升、造林绿化、渔业资源保护，等等。
4
支持农业科技类
主要包括：农业良种研发、农业应用技术研究、农业科技成果转化、农业技术推广、科技富民强县、科普惠农，等等。
5
支持农村人居环境类
主要包括：农村公路改造、农村饮水安全、农村沼气、秸秆综合利用、农村危房改造、农村环境整治，等等。
6
支持农村教育培训类
主要包括：农村义务教育经费保障机制改革、农村中小学校舍维修改造、农村中小学“两热一暖一改”工程、农村中小学教学仪器更新、农村家庭经济困难学生补助，农民培训“阳光工程”、农民科技培训、农民创业培训、进城务工劳动者补贴政策等等。
7
支持农村医疗卫生类
主要包括：新型农村合作医疗、乡镇卫生院医师培养、村卫生室服务能力，等等。
8
支持农村社会保障类
主要包括：新型农村社会养老保险、农村最低生活保障、农村五保供养、乡镇敬老院改造、农村扶贫开发，等等。
9
支持农村文化体育类
主要包括：农村电影放映、艺术表演团体下乡、基层文化设施改造、农家书屋、农民体育健身、农村计划生育，等等。
10
支持农村综合改革类
主要包括：农村义务教育债务化解、村级组织保障经费、村级公益事业一事一议奖补、农村金融机构改革、农村产权制度改革

附件3：
《强农惠农资金自查自纠情况报告表》
填报说明

1．此表用于统计各级财政和涉农部门内部以往检查被发现和此次自查自纠发现的强农惠农资金违法违纪违规问题和整改纠正等有关情况。主要根据以往年度上级或同级审计、纪检、监察、财政、检察及有关部门出具的各类审计检查报告，以及这次这项清查工作情况进行填报。
2.按照问题所发生的级次，由各级各有关部门填写本部门内部曾被有关部门检查发现或者通过此次自查自纠发现的违法违纪违规问题和整改纠正情况。如省级部门对县级部门进行检查，发现县级部门存在的挪用上级下拨资金的问题，则由县级相应部门填列在“县级及以下”，上级部门不需填列。上级部门应对下级部门填列的情况进行审核。
3．此表中有关问题按照专项资金所安排的年份填列。如2009年发现的挪用2007年安排的专项资金的问题则填列在2007年对应的列中。
附件4：
《强农惠农资金自查自纠情况登记表》
填报说明

1．此表用于统计2007-2009年强农惠农项目违法违规违纪问题涉及的资金情况。主要根据以往年度上级或同级审计、纪检、监察、财政、检察及有关部门出具的各类审计检查报告，以及这次这项清查工作情况进行填报。
2.按照问题所涉及的金额，填列在安排资金的相应年份。问题发生在哪个级次、哪个部门，就由该级次相应部门填列。
3．此表仅列举部分强农惠农重点项目，涉及其他项目资金的违规违纪问题，也须在表格中增设相应行进行填列。表3中资金合计数要与表2中“发现违规违纪违法金额”相一致。
附件5：
自查自纠报告提纲

一、工作开展情况
1.专项清查工作组织领导机构成立、动员部署情况；
2.专项清查工作实施方案制定情况；
3.开展专项清查工作的工作机制建立情况；
4.自查自纠工作开展情况，所做的主要工作、采取的措施；
二、开展专项清查工作取得的成效
主要包括：健全资金管理制度；创新强农惠农资金有效使用管理机制；规范资金监管；提高资金使用效益；有效落实各项强农惠农政策等方面。
三、存在的主要问题、原因分析及整改落实情况
（一）以前监督检查和审计发现的主要问题及整改落实情况
（二）本次专项清查发现的主要问题及整改落实情况
四、下一步工作打算及建议
（一）工作打算
包括思想认识方面，整改措施的落实方面，资金安全有效使用长效机制建立方面等。
（二）对策建议
各地加强资金监管的好经验、好做法；创新制度、体制、机制，促进强农惠农资金科学管理，建立资金监管长效机制等方面的建议。