学校风险辨识.doc

安全危害识别与风险控制
王信友
学校安全教学的目的是防止和减少教学活动安全事故，保障师生生命和财产安全以及其他方面安全。
一、 危害识别
系统安全认为，导致事故发生的根源是危险源，系统中之所以发生事故，是由于系统中危险源的存在，要想防止事故的发生，必须首先辨认、识别危害因素，从而控制危险源所带来的风险，所以危害识别成为劳动安全、职业健康的管理核心。
1、 危险、危害因素概念
在安全管理中，危险、有害因素主要是指能对人造成伤亡或影响人的身体健康甚至导致疾病，对物造成突发性损坏或慢性损坏的因素。在我们学院可以概括为影响“五个平安”的所有不利因素。（注：五个平安为1.政治平安、2.教育教学平安、3.治安平安、4.信访平安、5.消防与交通平安）。
2、 危险、危害因素辨识
危害辨识就是指识别危害的存在并确定其性质的过程。通常，这个过程包括两大步骤，即作业活动分类和危险源辨识。
1） 活动分类
危险源存在于事项的活动中，这些活动包括组织常规和非常规活动，全部参入人员的活动，所有教学现场的设备设施活动。
这些活动又分为正常、异常、紧急情况下的三种状态，过去、现在、未来的三种时态。
组织活动也称组织任务，是指组织有目的、有计划的工作任务，比如，学校的教学任务，班车运行任务等；常规活动是指工作任务中规定必须进行的事项或动作，比如，教学中课堂或教学现场中的所有规定活动与动作，班车运行的正常路线和规定站点等；非常规活动是指工作规定以外由于其他原因需要进行的活动，比如，教学中因出现的特殊情况（特殊天气、特殊环境、特殊学生等）需要进行的必要应对活动和动作。
2） 危险源辨识的方法
危险源是危险、危害因素存在的根源，包括存在位置、引发条件和机理。危险和危害发生的原因主要分为行为性原因和状态性原因两大类。危险源辨识是识别危险源的存在并确定其位置、引发条件和机理的过程，通俗地讲，危险源辨识就是找出所有作业、活动和场所中存在的危害根源。危险源辨识的方法是，结合学校教学等工作活动的特点参照GB/T13861-1992《生产过程危险和有害因素分类代码》或GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》，按照工作分类、工作分析、危险源辨识和确定的程序进行。
工作分类的目的是找出工作活动特点，确定工作活动的性质，便于分类管理。按工作性质不同和特点，学校（中心）的工作包括理论教学、实践教学、车辆运输、生产维修等主要活动，这些活动具有不同的工作性质，具有各自的特点。
工作分析的目的是通过细分工作程序和工作活动，进一步明确哪些程序和活动是必要的，哪些程序和活动是不必要和不正确的。
危险因素辨识和确定的目的是在工作分析的基础上，进一步明确在哪些程序（步骤）和活动中存在着危险因素。分析时可以参照GB/T13861-1992《生产过程危险和有害因素分类代码》或GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》中的因素进行比照分析，最后确定危险因素的类别。
3） 危险源辨识的步骤
危险有害源辨识是安全风险控制工作的起点，它涉及不同生产工艺，不同操作岗位、作业活动，不同文化、不同素质的操作人员认识水平；涉及国家和地方安全生产的法律法规及其标准和要求；涉及到不同工作状态下的有害因素以及场所内的相关人员等内容，要使辨识过程和结果充分、合理和准确，是建立和实施安全管理体系的重点和难点，辨识的基本步骤是：
根据工种、岗位
分析作用活动
每个岗位、工种或多个作业活动
将作业活动分解为多个相互联系的工作步骤
每个作业活动是由多个步骤形成的
对每个步骤进行风险辨识
可能发生事故
发生事故原因
GB6441-1986
GB/T13861-1992
危害分类与评价
定期检查和修正

二、 风险评价
1、风险概念
风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。安全风险是指安全和损失的不确定性。
2、安全风险评价
安全风险评价是指在安全风险事件发生之前或之后（但还没有结束），对安全风险事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的大小进行量化的工作。即，安全风险评价就是确定安全风险值的大小。安全风险的大小一般用风险等级表示。风险值大风险等级也高。
3、安全风险承受能力评价
安全风险承受能力是指对安全风险发生后造成的影响和损失的承受能力。在社会上教育行业属低风险行业，但在以人为本管理的青岛港安全风险是最大的风险。对于学校和教师、学生来讲，任何安全风险都是不能承受的。
4、风险评价的方法
风险评价时一定要根据实际情况，不应只考虑个别特殊性，而把风险级别评价过高或过低，LEC法（L—伤害/风险发生的可能性，E—作业人员暴露于风险中的频次，C—伤害/风险发生的后果）是评价安全风险大小的一种简单有效的方法。这种方法取决于评价人员的经验，不同评价人员可能得出不同的结果。因此，需要多人进行评价提高其准确性。
此外，下述安全风险直接评价为不可承受风险：
(1)对于曾经发生的重大事故直接作为不可承受的风险进行控制；
(2)能直接观察到可能导致重大事故的，直接评价为不可承受风险；
(3)违反法律、法规及其它要求，可能导致严重事故，也判定为不可承受风险。
三、 风险控制
风险控制的目的是消灭重大风险、减少一般风险、降低风险损失。风险控制的方法是制定风险控制措施，认真实施风险控制措施，确保工作安全。
1、风险控制措施
风险总是存在的，作为管理者和执行者应采取各种措施减小风险事件发生的可能性，或者把可能的损失控制在一定的范围内，以避免在风险事件发生时带来的难以承担的损失。安全风险控制的基本方法是：风险回避、损失控制。
风险回避是有意识地放弃风险行为，完全避免特定的损失风险。简单的风险回避是一种最消极的风险处理办法，因为放弃风险行为的同时，往往也放弃了潜在的目标收益。所以一般只有在不得已的情况下才会采用这种方法。
损失控制不是放弃风险，而是制定计划和采取措施降低损失的可能性或者是减少实际损失。控制的阶段包括事前、事中和事后三个阶段。事前控制的目的主要是为了降低损失的概率，事中和事后的控制主要是为了减少实际发生的损失。
【三不伤害防护卡】是较为典型的风险控制措施。“三不伤害”措施的主要内容是：我不伤害自己，我不伤害别人，不被别人伤害。员工根据自己所从事岗位工作的性质、特点或者具体某项作业活动，按“三不伤害”活动三个方面的要求，把自己从事某项作业活动可能对自己造成伤害、可能伤害到别人、或者可能被别人伤害到的种种情况填写在个人安全防护卡上，作为安全学习的材料，且在每隔一定时期温故知新，以此时时提醒自己，在生产活动中要防止哪些伤害。这种安全防护卡，在员下劳动岗位发生变化，设施、设备和作业环境发生变化时及时补充识别、修订，使员工生产安全防范意识随着作业环境的变化而不断提高，从而做到将事故防范于未然。
“三不伤害”安全风险控制措施方法如下：制定风险控制措施并执行
不被别人伤害风险辨识
不伤害别人的风险辨识
不伤害自己的风险辨识
风险分工

“三不伤害”措施简单易行，危害认识和防范措施易于被理解和接受，容易运用推广。
【建立安全风险管理体系】是风险控制的先进措施。安全风险管理体系主要过程是，通过危害辨识、危险评价、控制措施达到对事故预防和控制的目的，它的基本过程是：

在安全风险管理体系中，危险有害源辨识是安全风险控制的起点，它涉及不同性质的工作，不同操作岗位、作业活动，不同文化、不同素质的操作人员认识水平；涉及国家和地方安全生产、职业病防治的法律法规及其标准和要求；涉及到不同工作状态下的有害因素以及场所内的相关人员等内容，要使辨识过程和结果充分、合理和准确，是建立和实施安全风险管理体系的重点和难点。
运用安全健康风险管理体系危害辨识方法，经常组织员工进行危害辨识活动，其安全教育效果是非常有效的，重要的是让员工养成用系统的思想、科学的方法来防范生产工作中的危险和危害，更为有较地保障生命和财产安全。
2、风险控制实施
按照安全风险控制体系要求，安全风险控制实施分为危险源辨识、风险评价、风险控制三大步骤。
危险源辨识是系统管理的起点，不清楚危险源就不可能实现对风险的事前控制，危险源辨识主要通过作业活动分析，分析时可以参照GB/T13861-1992《生产过程危险和有害因素分类代码》或GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》中的因素进行比照分析，最后确定危险因素的类别和危险源。辨识的过程和结果要求全面充分、合理和准确。
风险评价是实现安全风险科学管理的必要环节。通过评价区分风险等级，确定控制重点。在风险评价中，凡是不能承受的都是重大风险。
安全风险控制是一个安全系统，每一个步骤既有自己的特点和作用，又与其他步骤紧密联系互相影响，这就要求我们必须做好安全控制系统的每一项工作，才能保证安全控制系统起到保证安全的作用，否则，安全控制系统只能是“形同虚设”。
实训中心安全风险控制表
任务/岗位/活动
作业步骤
危害因素
可能导致事故
控制措施
电机启动实训
1
讲解
①口无遮拦
政治事故
该说当说

②失误错误
安全事故
精心备课
③课堂秩序
教学事故
课前提出要求
④教师仪表
教学事故
平时修养
2
示范（教）
①漏电检查
触电
按规范操作
②完好检查
不能使用
课前准备
③违章操作
触电/毁坏设备
熟悉/按规操作
3
学生操作
①漏电检查
触电
要求按规范操作
②完好检查
不能使用
教师课前准备
③违章操作
触电/毁坏设备
要求并掌握学生熟悉/按规操作状况
4
讲评

5
课程结束
①未做清点
损害、丢失
要求、检查、记录

②未做卫生
五个文明
要求、检查、督促

四、 安全再评估
安全再评估是指对安全工作系统定期和不定期进行的检查、评价和改进。正常情况下，学校安全工作至少要一个学期进行1次安全系统再评估，对教师来讲，一门课程一个循环1次再评估。当发现安全隐患和发生安全事故时，要及时进行安全系统再评估。
再评估的方法是：
1、 对系统评价
在变化了的新条件（新环境、新技术、新流程、新人员等）下，重新对系统做危险源辨识、风险评价和风险控制措施。
2、 对执行情况评价
好计划和好措施只有好执行才能达到好的效果。措施和计划只是停留在纸上的行动想法，要做好安全风险控制，只建立安全风险控制系统是不够的，重要的是保证系统的正常运行，也就是将计划和措施落实到具体的工作中。通过执情况评价，可以清楚我们的执行力。
3、 对安全风险意识评价
如果，不当行为是工作安全风险的根源，意识是所有工作行为的根源。那么，建立工作安全风险意识是保证工作安全的最最重要措施。

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