县为民服务全程代理工作意见.docx

县为民服务全程代理工作意见
一、进一步提高对规范和深化为民服务全程代理工作重要性的认识
搞好农村基层为民服务工作，实行为民服务全程代理制，是贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的具体体现，是深化农村综合改革，推动政府职能由“管理型”向“服务型”转变的必然要求，是加强党风廉政建设，维护农民合法权益，从源头上防止农民负担反弹的迫切需要，是统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的重要途径。
20*年，我县设立了县行政服务中心，从20*年起又在乡镇和村（居、社区）推行了为民服务全程代理工作，建立了县、乡（镇）、村（居、社区）三级为民服务全程代理工作网络。从实际情况来看运行有序，取得了明显成效，深受广大客商和人民群众的欢迎。但由于种种原因，为民服务全程代理工作在一些乡镇和一些村（居、社区）运转一段时间后中断，或虽然有机构和场所但无人办事，或有人办事但服务范围狭窄、办事水平不高，等等。对此，基层群众有较强反映和要求。因此，规范和深化为民服务全程代理工作势在必行。各级各单位要从讲政治、讲大局的高度，充分认识进一步做好为民服务全程代理工作的重大意义，解放思想，提高认识，切实增强责任感和工作自觉性，进一步加大工作力度，努力把为民服务全程代理工作提高到一个新的水平。
二、进一步把握规范和深化为民服务全程代理工作的指导思想和基本原则
规范和深化为民服务全程代理工作的指导思想是。紧紧抓住为民服务这根主线，以致富群众、加快发展为目标，以加强党建、提高干部素质为关键，把党的建设和经济建设有机结合起来，把执政为民与致富于民有机统一起来，围绕社会主义新农村建设和加强党的先进性建设，不断探索为民服务的新途径，拓展为民服务的新领域，真正做到代民办事、帮民致富、为民解忧、让民满意。
在工作中，要遵循以下原则：
1、便民原则。凡是与农民群众生产、生活以及乡镇政府履行社会管理和公共服务职能密切相关的事项，都要列入服务范围。
2、公开原则。在为民服务过程中，要采用通告、公开信、公告和印发服务指南等方式，公开服务项目、法律依据、材料要求、办事程序、办事时限、收费标准、承办人员、责任单位和监督单位，做到公权公用、阳光操作、便民高效、廉洁规范。
3、法治原则。认真贯彻《行政许可法》等相关法律法规，切实增强法治观念，严格依法办事。
4、效能原则。强化效能观念，对每一件承诺事项都要明确办理时限，做到随时受理，限时办结，尽可能简化办理程序，提高工作效率。
5、求实原则。坚持实事求是，从实际情况出发，从农民群众的需要出发，充分尊重农民群众意愿，不强行“代理”、强制“服务”。
三、进一步明确为民服务全程代理工作的服务范围和操作程序
要重点围绕以下几个方面，确定为民服务的项目和内容。一是在农村基层行政管理等工作中，群众需要办理的事项，如户籍登记、证件办理、组织关系转接等；二是政府履行社会管理和公共服务职能，向群众提供的基本服务，如社会救助、新型农村合作医疗补助、五保户供养、涉农补贴发放等；三是为改善发展环境，提高招商引资水平，需要为当地和外来投资者提供的服务；四是咨询、协调等其他事务，如接待群众来访，社会纠纷调解等。要根据形势发展的需要，不断拓宽为民服务领域，扩大为民服务范围，深化为民服务内涵，由行政审批、行政许可领域向信息、技术领域延伸，由农业农村向二、三产业延伸，努力为群众生产生活、务工经商、发展民营经济、兴办企业提供全方位的服务。
为民服务全程代理工作主要由受理、承办和回复三个环节组成。在受理环节，代理员要认真对照《为民服务全程代理服务手册》，向申办人说明可以代理的项目和应该提供的材料。材料齐全的，开具材料接收单，填写登记表、跟踪卡，承诺办理时限，进入代理程序。在承办环节，承办单位接到有关材料后，能直接办理的及时办理；不能办理的，在跟踪卡上写明原因并签名。在回复环节，承办单位在办理完毕后将有关材料交回相应的全程服务代理机构，将办理结果送达申办人。具体程序为：
1、申办人到村（居、社区）为民服务全程代理接收点将所需的材料提供给村（居、社区）干部代理员。
2、村（居、社区）为民服务全程代理接收点对申办人提交的材料进行认真审核，符合要求的，开具材料接收单，填写登记表、跟踪卡，开始进入代理程序，并将代理材料及时交乡镇为民服务全程代理中心。
3、乡镇为民服务全程代理中心按要求对材料进行审核、登记。属乡镇代理的，由代理中心通知相关部门领取申办材料，并负责在承诺时限内办结送回；需到县级办理且需要乡镇签字盖章的，乡镇要及时办理后由代理员交县行政服务中心（2个工作日内）。
4、县行政服务中心将申办材料登记后，在县行政服务中心窗口能办理的，交窗口负责承办；审批事项涉及的县直单位在县行政服务中心未设立窗口的，由县行政服务中心通知县直相关单位代理室领取申办材料并负责承办。即办件立即办理；承诺件在承诺时限内办结；需现场踏勘、专家论证的原则上5个工作日办结；需上报上级的按三级联动有关程序办理；特殊情况实行特事特办。
5、县行政服务中心窗口或县直相关单位审核办结后，将办理结果送县行政服务中心。
6、县行政服务中心将办理结果转回乡镇为民服务全程代理中心，乡镇为民服务全程代理中心将办理结果转回村（居、社区）为民服务全程代理接收点（4个工作日内）。
7、村（居、社区）为民服务全程代理接收点将办理结果送达申办人（2个工作日内）。
县直单位和乡镇要以群众需求为导向，以便民利商为目的，认真梳理本单位的服务项目。对不需要申办人亲自到场就能在本县内办理的实行代办；对必须由申办人亲自到场的实行协办；对涉及民生的事项、劳动争议、司法援助、产品质量投诉、弱势群体帮助等事项实行引导办理。
四、加强领导，健全制度，把为民服务全程代理工作落到实处
1、加强领导，落实责任。全县为民服务全程代理工作在县委、县政府的统一领导下，由县规范和深化为民服务全程代理工作领导组办公室具体负责组织实施。县委组织部要牵头抓总，负责全县乡村为民服务全程代理的组织、协调和监管等工作。县行政服务中心要充分发挥职能作用，对全县为民服务县乡村三级网络建设和规范加强业务指导和督查落实，积极加强与基层代理网点的对接和沟通，对服务项目加强研究，对服务人员加强业务培训，对相关行政服务、执法、审批单位加强调度和协调。县纪检监察机关要加强督查，严明为民服务全程代理工作纪律。县直各有关单位要密切配合，齐抓共管，确保工作顺利开展。各地各单位要把规范和深化为民服务全程代理工作作为当前和今后一个时期的重要任务，主要领导要亲自抓，并明确1名分管负责同志和1个牵头部门负责这项工作。
2、上下联动，完善网络。县直单位在县行政服务中心设立服务窗口的，窗口作为本单位为民服务受理点；没有设立窗口的，单位内部设立为民服务全程代理受理室。受理室的负责人由副科级以上领导干部兼任，根据业务量配备2—3名代理员，负责受理事项的接收、承办和办理后的回复。乡镇设立为民服务全程代理中心，明确一名领导班子成员兼任为民服务全程代理中心主任，配备3—5名党性强、作风正、业务精的工作人员担任代理员，严格工作人员上下班制度，确保本乡镇为民服务全程代理工作有序运行。村（居、社区）要设立为民服务全程代理接收点，村（居、社区）干部作为代理员，采取轮流值班方式接收群众申办的事项。
3、建章立制，严格考核。一是建立例会制度。县为民服务全程代理工作领导组要定期召开会议，研究部署工作，解决存在问题。二是建立通报制度。县为民服务全程代理工作领导组定期对各地各单位为民服务全程代理工作开展情况进行综合分析，总结经验，查找问题，定期通报。三是建立督查制度。县为民服务全程代理工作领导组办公室要采取定期或不定期督查、聘请义务监督员全程跟踪监督等办法，切实加强对各地各单位为民服务全程代理工作的监督，发现问题要限期整改，整改不到位的要予以通报。四是建立考核制度。县为民服务全程代理工作领导组根据督查情况，每季度公布一次县、乡为民服务全程代理工作开展情况，并把为民服务全程代理工作开展情况作为乡镇XX县区直单位年度目标管理考核的一项重要内容。五是建立投诉受理制度。县纪委、县委组织部、县行政服务中心要公布投诉举报电话，接受社会监督。对工作失职、服务态度恶劣、违反为民服务全程代理工作制度等违规违纪行为，一经发现要坚决查处。六是建立及时回访制度。坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效，贴近群众，加强与申请人的联系，适时开展回访活动，认真听取意见和建议，不断改进工作方法，提高服务水平，真正让农民群众满意。
4、提高素质，优质服务。各地各单位要挑选党性强、作风正、业务精、对农民有感情、热心为群众办事的干部负责为民服务全程代理工作。要加强培训，提高人员素质，使服务人员全面掌握服务内容、明白办事程序、掌握工作要求，增强群众观念、法制观念和时效观念，提高政策水平、业务水平和办事能力，努力建立一支勤政、廉洁、高效的为民服务全程代理工作队伍，为广大农民提供优质服务。
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