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提升城镇化建设水平经验交流
党的十八大指出解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。XX县区当前和今后一个时期要认真贯彻落实十八大精神，大力发展循环经济，建设循环型社会，推进城乡空间布局、产业层次、基础建设、体制机制、社会管理和民生保障六个方面统筹发展，形成“一核两翼多循环”的发展格局，在更高起点上提升全域城镇化水平，努力走出一条以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城镇化道路。
一、统筹城乡区域规划，构筑“一核两翼多循环”格局，推进全域城镇化
坚持生态优先原则，统筹推进资源、人口和生产力集中、集聚、集约发展，构筑“一核两翼多循环”发展格局。着眼统筹抓集中，打造以嘎鲁图为核心区的半小时经济圈。全力打造沿城沿线城乡统筹试验示范带，构建“核心带动、三圈递进”的空间布局，辐射带动各产业重镇，构筑“半小时经济圈”。突出嘎鲁图镇生态休闲和宜居宜业功能，打造人口集聚区和配套服务承载区，不断增强核心区辐射功能，与沿城沿线城乡统筹示范带实现功能互补、产业衔接，形成共生耦合、逐层循环的三个产业经济圈。一是打造以城镇防护林为主的生态产业圈。依托种苗繁育基地，重点实施XX县区、景区、园区、通道区、社区绿化工程，积极发展设施农业。二是打造以多元文化体验为主的乡村文化旅游产业圈。依托草原、沙漠、水库等自然风光和厚重的文化底蕴，高标准建设蒙古文化餐饮和民俗体验式牧家乐、田园采摘农家乐等项目。三是打造以生态健康为品牌的休闲农牧业产业圈。整合提升农牧业生产组织化程度和经营集约化水平，重点发展生猪养殖、设施农业和特色养生食品加工等产业。着眼统筹抓集聚，铸造全旗经济发展双引擎。坚持“布局集中，用地集约，产业集聚”的原则，打造以纳林河XX县区和图克工业项目区（包括乌审召化工项目区）为轴心的两翼，助推全旗经济又好又快发展。纳林河XX县区以洁净煤业为主导，重点发展煤炭和煤炭采、洗、选、配、运一条龙及煤、电、热一体化和氯碱化工等综合利用，打造生态型现代化高端XX县区。图克工业项目区（乌审召化工项目区），加快构筑煤制甲醇、煤制气等新型化工产业板块，建设现代能源化工基地。着眼统筹抓集优，构建经济和社会多循环发展模式。按照“把握全局、统筹兼顾、循环发展”思路，不断提高三次产业横纵融合，发展循环型工业、循环型农牧业、循环型服务业，构建企业循环式发展、产业循环式组合、资源循环式利用格局，使循环经济成为全旗基本经济形态和产业发展模式。坚持以人为本原则，统筹城乡规划、教育、卫生、文化、社保和基础设施建设等，破除城乡二元结构，建设和谐共融、协调发展的循环型社会。
二、统筹城乡产业发展，培育壮大“六大产业”，构建生态型现代产业体系
坚定不移走牧区新型工业化道路，培育壮大“六大产业”，促进城乡产业互动融合发展，提升地区经济总量和区域核心竞争力，为城乡统筹发展提供强支撑。做大做强能源化工支柱产业。立足煤气互补优势，加大对煤炭和天然气等综合开发利用，建设以甲醇、甲胺、烯烃及其下游产品为主导的煤、气化工循环经济产业链，着力提高上游产品的节约化水平，推进能源下游产品的深入开发，打造国家级能源化工基地和甲醇化工生产加工基地，以工业的突破性发展带动全旗经济跨越式发展。巩固提升养生农牧业基础产业。扶持鄂尔多斯细毛羊和有机肉牛发展，加快百万口生猪基地建设，引进国内知名肉食品精深加工企业，提升“皇香”、“鄂尔多斯细毛羊”等品牌效应，推进农畜产品产销一体化，实现质量和价值双提升。着力做好生态健康文章，以养生农场、休闲牧区等形式，在城乡统筹示范带、无定河流域等地，建设绿色有机农畜产品基地，形成集观光、休闲、产业经营为一体的养生农牧业景观，打造“中国养生农业第一旗（县）”。组团发展核心区现代服务业。加快西部拓展区和石化创业XX县区建设，合理布局城镇商贸组团、餐饮娱乐组团、商住组团，大力发展以城镇核心区为辐射的生产、生活性现代服务业，提升城镇的综合承载能力。集优发展文化旅游特色产业。以马头琴文化为引领，大力开发沙漠观光、高端会展、商务接待、民族餐饮、民族风情体验、品尚度假与康体养生等特色旅游项目，打响生态休闲文化旅游品牌。促进文化与经济融合，打造工业旅游、科教旅游、绿色农牧业休闲旅游文化品牌，丰富生态文化旅游长廊内涵。创新发展新型材料制造前沿产业。以砂产业为主攻方向，强化骨干企业与科研院所的产学研合作，培育壮大覆膜砂、生态硅砂等高附加值新型材料产业，发展风积沙制玻璃、陶瓷、墙砖等关联产业，打造新型材料产业集群。加快发展现代煤炭物流新型产业。立足蒙陕宁能源化工核心区位优势，加快建设大牛地煤炭物流中心、纳林河煤炭集散基地、浩勒报吉综合物流基地，培育以信息技术为支撑的现代物流业。
三、统筹提升城镇化建设水平经验交流第2页
城乡基础建设，完善“六网”配套功能，全面优化城乡发展环境
实现城乡之间、园区之间的生态、水、电、路、气、讯“六网”基础建设无缝对接，不断提升区域统筹发展的支撑能力每年以百万亩的速度推进林业生态建设，全面提高林分质量，增强碳汇能力，为城乡居民打造优质生态产品；加快实施毛乌素沙地水资源综合开发利用和引黄工程及配套管网工程，保障工业和居民生活用水；优化电力供应结构，启动500千伏特高压输变电站和输电线路工程，实现双电源、双回路；强化“绿色通道”建设，构筑北接109国道、东和南连接210国道、西通307国道的“七横三纵”公路网以及新街至靖边、塔然高勒至嘎鲁图、陶利庙至新上海庙“十”字铁路框架；加快天然气开发利用步伐，构筑安全稳定的天然气供应网络；扩大“数字乌审”覆盖面，加大移动通讯放大站和蜂窝站建设力度，优化3g网和旗、苏木镇、嘎查村、农牧户城乡统筹的信息网络，推动“四网融合”。
四、统筹城乡机制建设，增强农牧区发展活力，促进城乡良性互动
城乡统筹发展的关键是统筹城乡体制机制，促进城乡生产要素合理流动、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖、发展机会均等享有。创新城乡土地流转制度。把深化市场运作作为实现要素资源价值最大化的有效途径，充分挖掘农村牧区集体建设用地、耕地、林地、草牧场的潜力，建立和完善“土地流转平台”、“宅基地复垦交易平台”等资源要素交易平台，建立和完善土地资源依法流动的体制和机制，推动土地承包经营权流转，进一步拓展经济社会发展空间。创新城乡户籍管理制度。坚持“农村牧区户口紧缩，城镇户口放开放活”和“保障政策随户走户籍管理随人走”的原则，放宽入户条件，鼓励在城镇、新型社区稳定就业的农牧民自愿退出宅基地使用权、土地承包经营权，进入城镇和新型社区安家落户，享有城镇居民同质的社会保障和公共服务。创新城乡投融资体制。建立工业反哺农业、城镇支持农村机制，确保财政投入向农牧区倾斜；积极筹建旗级现代农牧业、小城镇建设和农业物流投资公司，形成“政府引导、市场运作、渠道多元、机制多元”的投融资力量；制定农牧区产权抵押融资办法，搭建政府、银行和企业及农牧民专业合作组织之间“融资平台”，建立健全农牧业保险体系和农牧业灾害风险转移分摊机制，逐步完善服务“三农三牧”的投融资体系，保障现代农牧业健康发展和农牧民持续增收。
五、统筹城乡社会管理，推进城乡和谐发展，建设社会主义新牧区
推进社会管理重心下移，建立覆盖城乡、适应发展趋势和要求的社会管理体系。构建城乡新型基层治理机制。在嘎查村（社区）积极推广“四权四制”和“网格化管理”等新模式，健全以基层党组织为核心、村委会为执行机构、村民代表大会为决策机构、村民监事会为监督机构的组织体系，逐步建立起决策、执行、监督相对分离，各个组织各负其责、各尽其能，组织之间协调配合的运行机制，形成党委领导、政府组织、村民自治、市场引导、群众广泛参与的多元治理格局。构建城乡联动的群众工作网络。加快建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，运用行政复议、信访、人民调解、法律援助等手段，保障群众合法权益。推进旗、苏木镇、嘎查村（社区）、村小组四级基层群众工作网络全覆盖，构建“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作格局，实现社会矛盾源头治理。构建农牧区新型社区。推进新型农村社区实施融合式发展，重点围绕城乡结合部建社区、围绕产业集聚区建社区、围绕中心镇建社区、围绕专业村建社区，推进道路、燃气、电力、环卫等基础设施与城镇配套共享，健全学校、活动室、卫生室、文化室等公共服务体系，实现“农牧区城市化、农牧民市民化、管理社区化”。
六、统筹城乡利益分配，建立普惠于民长效机制，让群众生活的更加幸福美好
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