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我国人大代表素质低下的原因与对策研究
作者张森09思政6班2009644611（湛江师范学院法政学院，湛江524048）
摘要。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是国家权力机关的组成人员，其素质的高低不仅直接关系到人民当家作主能否实现，而且影响国家权力机关的有效运行和权威，更加关系到我国人民代表大会制度的进一步完善的政治发展进程。本文以当前我国人大代表的素质为出发点，从国家发展的高度着手，努力探讨人大代表素质低下的原因，并针对这些原因提出对策，希望对我国人大制度的完善和发展有所帮助。
关键词：人大代表；素质；研究
在每年的全国“两会和地方各级的人大会议上，我们都很关注人大代表的一举一动。不可置疑，我国的人大代表的参政议政能力有了很大提高，但是还有不少代表的素质低下：
1.参政意识淡薄，对人大代表工作不关心、不作为。
2.知识文化素质参差不齐，法律素质不高，看不懂文件和议案等。
3.代表意识和执行职务的自觉性、主动性不强，缺乏工作热情。
4.没有群众意识，与选民联系不够，不听取和反应人民的意见和建议等。
这些代表难于胜任本职工作，他们不能代表人民行使国家权力，这极大地严重影响和削弱了人民当家作主、行使管理国家权力的作用，严重影响了国家权力机关的权威。为什么这些人大代表的素质会如此低下。能否改正和提高呢。下面就对这两个问题进行研究。
一、当前部分人大代表素质不高的原因分析
（1）代表意识不强，工作热情、积极性不高。
代表本身对人大代表的地位、作用认识不足，角色意识不强，因而在参加代表活动、履行代表职责时缺乏主动性和积极性。[1]人大代表仅把代表资格当作一种荣誉，忘记了选民对其的信任和委托，履职积极性不高，联系选民少，对社会热点、难点问题关心不够。[2]
当人大代表的代表意识不强，工作中没有热情，缺乏积极性，他的参政议政实际效率会大打折扣，没有参与的欲望，就不会有正常的表现。
（2）知识、能力不够，不是专职化代表。
我国的人大是实行兼职制的，代表来自社会的各行各业。代表从当选到正式行使职能、发挥作用的过程，是一个逐渐认识和提高的过程，代表的能力也需要通过培训和学习逐步提高。然而，目前人大代表中兼职代表数量多，知情知政者少，议政能力较低。由各级政府官员兼任代表违背“职业不相容”的任职原则，这就使得当选代表的素质难以培养和提高。
各级人大及其常委会为代表知情知政提供服务工作还不够，大会为代表发言提供的机会不充分。由于多种原因的共同作用，代表对国家政策、法律法规不熟悉，对本地区经济和社会各项事业情况不了解，碰到具体问题吃不准、拿不下，因而开会审议报告时，有的代表既无言可发，又提不出议案、建议和意见；有的想说都不知怎么说。另外，代表不发言，也有没有机会的原因。每次讨论都是党政领导代表发言的多，占用时间也长，一般代表很难争到发言的机会。[3]
（3）选举方式不完善，没有竞争机制。
选举方式上，一些代表候选人主要来自于组织的指定而不是选民或代表的提名，当选的代表不是靠自身的竞选纲领和能力素质赢得选票，势必对代表资格的珍视程度和履职热情不会太高，选民或代表也会逐渐失去对选举的兴趣和对作为人民代表责任的感知。[4]为提高人大代表选举的民主性，真正选出能胜任人民代表重任的高素质代表，建立代表选举的竞争机制势在必行。[5]
（4）缺乏监督，无法制约他们。
目前，我国法律对监督、罢免代表的规定过于笼统、原则化。代表履职时也不存在具体的法律义务规定、工作标准和考核体系，一些不作为的人大代表只要不触犯法律，就不会被罢免。
由于选民和原选举单位对代表履行职务的情况不明，加之对代表进行监督缺少明确可行、具有约束力的具体规定，实际上很难进行监督。[6]当我们对行使权力的人大代表没有监督权的时候，就是最可怕的时候，没有了监督，他们也就没有了压力。
二、提高人大代表素质的对策研究
（1）要有强烈的代表意识。
作为人大代表，他们要时刻意识到自己是人民选举的代表，是人民派往国家权力机关的使者。此外，要有很强的法律意识。人大代表必须遵守法律并监督法律的实施，应当具备很强的法律意识。更要有一定的政治、文化和道德水平。政治水平集中体现在坚持正确的政治方向、立场和观点上，文化水平集中体现在知识水平和解决问题的能力上，道德水平集中体现在风格高尚、勤政廉洁等方面。[7]
（2）逐步推行人大代表专职化。
科学调整代表结构，逐步推行代表职务专职化，有利于人大代表职务竞争机制的形成，从而提高代表的素质。必然促进人大代表从各方面充实自己，以充分发挥代表的职能。目前的代表兼职制约人大具体职责的履行。由于各级人大代表中同时有许多各级政府的行政领导，而行政隶属关系的存在，干部代表的独立性降低。由于身份的混同，造成自己监督自己，严重削弱了人大的监督功能。而在专职代表制下，代表没有其他身份，只是选民选举产生的代表，他们以选举单位利益为出发点行使权力，而不会出现兼职代表在不同利益群体间陷入两难的尴尬。
在专职代表制下，人大代表必然会对其代表身份形成较为稳定的角色预期，容易产生较强的角色认同感，从而在实践中保证代表身份的“实质化”，全心全意做好代表工作。[8]
（3）在选举中引入竞争机制。
把竞争机制引入人大代表的选举之中，使人大代表“优生”、“优质”。这是保证提高代表素质的关键所在。选举指导机关应根据上级机关划分的代表名额和《代表法》规定的代表权利和义务，提出应选代表的名额和基本条件，让各方面广泛提名，并全面介绍被提名人的表规情况。在确定正式候选人以后，候选人要同选民见面，发表自己当选代表以后如何履行职责的打算，然后再由选民充分酝酿考虑，民主选举产生正式代表。选民可以依据他们在选民大会上发表的意见，进行工作监督。这样既可以提高群众对选举工作的政治热情，又可以增强人大代表的代表意识和政治责任感。[9]因此，在选举中实行竞选机制是必须的。在选举的过程中，通过候选人之间、候选人与选民之间的竞争互动机制使选，公民可以获取候选人比较详尽的候选人信息，通过对比择优选取。这有利于确保选举结果的公开、公正，使选民的知情权得到充分的保证激发选民积极参与选举。
（4）完善代表监督机制，依法加强对代表的监督。
为了保障国家权力掌握在人民手里，人民有权监督自己选出的代表，并付诸相关监督手段，是我国社会主义选举制度的一项重要原则。我国宪法第七十七条、第一百零二条，全国人大组织法、地方组织法、代表法、选举法都对选民或选举单位有权监督代表作了规定。为此，要加强对选民的宣传，唤起大众的民主意识，明确自己拥有监督代表特别是罢免代表的权利。[10]对人大代表实行有效监督的基本形式应该是选民或原选举单位，定期或不定期地听取人大代表的情况汇报。所以，要加强人民群众的监督职权，需建立健全代表述职制度、代表辞职制度、罢免和补选制度，增强代表履行职责的外部约束力。[11]此外，还要发挥新闻媒体的启迪和监督功能作用，激励合格代表努力工作、罢免不合格代表，人民监督代表的行为和代表在人民的监督下，认真履行职责的行为得以确立同样要受这三个因素的制约，新闻媒体以其天然的优势应该在“引发因素”和“氛围因素”中唱主角，以激励合格的人大代表勤奋努力工作，清理不合格代表。[12]
只有将人大代表置于广大选民或原选举单位的监督之下，才能促使和鞭策代表摆正位置，处理好与选民的关系，真正代表选民、为选民服务，更好的行使管理国家和社会事务的权力。
（5）加强对代表的培训。
在换届后，会有许多新代表进入国家权力机关，大多数代表对人大的性质、地位、作用和代表的权利与义务缺少了解，这不利于履职。
因此，各级人大应当采取有力措施，完善规章制度，创新工作方法，加强对代表的教育培训，确保代表从思想上树立人大意识，明确人大代表的职责、权利和工作方式，模范遵守宪法和法律，密切联系选民，深人调查研究，提出高质量的议案和建议，做一名合格的人大代表。[13]
此外，还要定期、不定期地对人大代表进行业务培训，组织代表学好代表法，使代表明确代表的职责、权利等有关法律规定，明白代表是干什么的，怎么干。其次是结合实际选学一些有关法律法规，培训中也可以让优秀代表介绍经验，使代表学会做好代表工作。[14]
还可以通过举办、读书会、讲座、外出参观考察、订阅报刊等多种形式，使代表们知道和明确代表是一个重要职务，增强代表意识和荣誉感、责任感；学习和掌握代表的职责、权力、义务和履行代表职责的方式方法，大力提高代表的参政议政能力，努力实现职责与作为相统一，让他们真正发挥自己的作用。
参考文献
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第二篇：我国结构性失业原因与对策研究我国结构性失业原因与对策研究
一、结构性失业的表现
西方经济学家很早就开始了对结构性失业的研究。美国经济学家汉森（hansen，1947）在《经济政策与充分就业》一书中首次提出了‘结构性失业'的概念。他认为，在一个动态的市场经济中，季节性的、过渡性的和技术上的失业是不可避免的，如果把因技术进步、经济结构的调整使一部分人处于劳动力市场中待业的现象称之为失业，那就只能叫做结构性失业。
结构性失业表现为劳动力市场上所需要的技能与劳动者实际供给的技能之间出现的不匹配。由于经济结构、体制、增长方式等的变动，使劳动力在技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而失业。经济发展的过程其实就是经济结构变动的过程，这种变动要求市场通过洗牌重新进行劳动力资源的配臵，以适应经济结构的变化。在配臵过程中，大量素质较低、技能老化的劳动者难以适应市场的要求，无法进入新的产业部门而失业。同时，新兴产业的迅速发展，使适合该产业发展需求的劳动力出现暂时性短缺，从而造成了结构性失业。
结构性失业最主要的特征是。（1）求职者的劳动技能、受教育程度和年龄等与劳动力需求方的要求不相符;（2）求职者对薪酬、福利待遇、职业、工作环境和地点等的要求与劳动力需求方提供的条件不相符。
究其实质，劳动力就业中的结构性问题实际上是由于产业结构调整后，劳动者的素质和技能水平与产业发展的要求不相一致，即劳动力的供给状况与产业发展对劳动力的要求不相匹配。
与发达国家一样，我国由于产业结构调整和技术进步造成的职位空缺与失业并存的问题长期存在。具体表现在：（1）劳动力人口技能素质偏低，参与市场就业竞争能力较弱。全国约217亿城镇就业人口中，有技能的仅占3219%。接受教育和职业培训较少的低技能、无技能人员，特别是从农村向城市大量转移的劳动力，寻找工作较为困难。（2）现有劳动力素质结构无法满足产业结构调整的需要。我国的产业结构调整促使第一产业、传统产业逐渐衰退，对劳动力需求减少，而新兴产业层出不穷，需要大量与之相适应的劳动力。但现有的劳动力素质结构包括工种、技能、技术、知识、经验等在短期内都无法快速调整，难以满足新兴产业发展的需求。计划经济时期，产业结构分布不合理问题突出，盲目投资、重复建设现象严重，部分行业过度竞争、生产能力严重过剩等影响依然存在。现阶段，在产业结构大调整时期，从传统产业中分流出来的劳动力，特别是40岁以上的原国有企业员工，由于知识技能和就业观念老化，在竞争激烈的劳动力市场上缺乏竞争优势，成为结构性失业的主体。（3）教育体制落后、教育结构不合理使‘学非所用'矛盾突出。目前我国继续教育、职业教育发展缓慢，劳动者的素质不能与用人单位对劳动者素质的要求同步提高。高等教育专业设臵不合理，培养的人才知识结构陈旧或单一，与社会用人单位的实际需求脱节。如一些高校专业结构调整明显滞后于社会经济发展的需求变化，形成人才数量、学历结构、专业设臵三个方面的供需差异，许多大学毕业生面临‘毕业即失业'的压力和窘况。（4）经济结构的优化升级客观上要求劳动者的知识结构、知识、能力同步调整。但目前大量劳动力的知识结构和水平难以及时适应经济结构和产业升级的变化，一些大城市既存在为数众多的失业人口，也出现中高级技术工人极其短缺的状况。（5）市场体制不完善，尚未建立合理流动的劳动力市场。由于没有形成统一的、能够自由流动的、由市场决定价格的劳动力市场，劳动力不能完全自由、顺畅地流动，导致出现严重的失业与岗位空缺同时并存的结构性悖论6）缺乏正确的劳动观念，就业期望值过高。一部分员工下岗后，竞争意识淡薄，即使无工作可做也不愿去非公有经济单位就业;部分下岗职工自身技能单一，接受再培训的能力有限，但又拒绝对劳动者素质要求较低的脏累工作，处于失业状态;一些应届大学生在择业时期望超高于所能得到的就业岗位，宁可失业也不愿意降低‘身份'，造成许多大城市就业供给远大于需求，而大部分偏远的、经济落后地区和若干小城镇，高学历人才却异常紧缺。
二、结构性失业的原因
（一）结构性失业的一般性原因
1、产业结构失衡导致就业比例失调。据国家统计局公布的2006年统计数据显示，农业、工业和第三产业在国民生产总值中的比重分别约为15%、50%和34%，呈现出第一产业相对减少而第
二、第三产业相对增加的趋势。与此同时，随着产业结构的调整，就业结构也在发生变化。有关部门最近对我国10所城市劳动力市场供求状况的调查发现，北京、重庆、武汉等城市第三产业对劳动力的需求占总需求的80%以上，天津、西安、成都、西宁等城市也在50%以上，同时也显示第三产业吸纳的就业人数为农业的数倍。而目前我国农业从业人员占劳动人口的一半，第三产业为2715%，工业仅占2215%。这种就业比例显然与经济结构的状况相去甚远，由于第
二、第三产业从业人员多集中于城镇，劳动人员的分配比例严重失调，结构性失业状况突出。
2、科技进步加速知识老化。国际经济合作与发展组织调查显示，1970年代，知识以20年增长一倍的速度积累，而到1990年代则为10年，现如今已不足5年。知识呈几何几率增长，知识半衰期又日益缩短，职业教育只有5年，职业培训更缩短至315年，至于如数理统计、计算机技术则仅有1年。可见，越是有就业岗位需求的专门知识，其折旧率越高。愈来愈快的知识折旧，使劳动者的知识结构面临愈来愈严峻的挑战。
3、现代企业人员结构变化使低技能工人数量减少。现代企业中对作为工程师与熟练工人之间桥梁的技术员的需求大量增加。据国外有关资料表明，普通工厂中工程师的数量占4%，技术人员占14%，熟练工人占68%，非熟练工人占14%，而现代企业中工程师的比例仍为4%，熟练工人减至38%，非熟练工人为0，技术人员则扩大到58%，达到普通工厂同类人员的4倍。这一发展趋势使技工和非熟练工人濒临失业的境地。
（二）结构性失业的具体原因
1、劳动力人口整体素质较低，难以满足产业结构升级和技术进步的要求。产业结构的升级和技术进步对劳动力的以初中及以下为主，占总劳动力的85%;从技能培训情况看，广东85%左右的农村劳动力没有接受过专门的职业技能培训。由此不难解释，相当部分急需转移的农村劳动力成为结构性失业的主体。44素质结构提出了新的要求。而我国的整体劳动力素质较低，高达82%的人口仅有初中及以下教育水平。此外，城乡劳动力人口素质整体差异过大，特别是待转移农村劳动力的素质与用工企业的要求不相符。
2000年全国人口普查数据显示，当年，我国农村劳动力人口15～64岁人口人均受教育年限为7133年，农村具有高中及以上受教育水平的人口比例只有8146%，比城市整整低了35个百分点;农村劳动力人口中具有大专及以上受教育水平的比例尚不足1%，比城市低13个百分点。
目前，城市人力资本积累基本上处于中等和高等教育阶段，而农村人力资本积累尚处于普及初中和小学教育阶段。以广东为例，从文化程度看，该地区农村劳动力的文化程度
2、缺乏合理的教育培训体系，不能适应迅速更新的市场要求。主要表现在：（1）劳动力人口普遍重视学历教育，轻视职业教育和技能培训。（2）相当部分高校毕业生未能顺应新形势及时调整就业预期。虽然近10年高校连年扩招，高等教育由精英教育走向大众教育，但不少高校毕业生未能顺应这种大众化的趋势，在就业选择中宁愿等待，也要到发达地区、高薪部门就业。（3）职业教育呈学历化发展的趋势。多年来，有关部门一直强调职业技术教育，职业技术学院在我国也确实有了长足的发展，但不少职业技术院校并未真正按照对学生重点进行职业技术培养的要求来办学，在课程安排和专业设臵等方面与普通高等教育趋同化，结果是培养出来的毕业生与市场的要求难以适应。
3、劳动力市场信息不对称，就业渠道不畅。近年来，各级劳动和社会保障部门为保证劳动力市场供求信息的传递通畅，做了大量的工作，进行了许多有益的尝试，建立了众多的职业中介机构。但是，在现有的信息传递渠道下，还是难以做到迅速、全面、准确地将劳动力供求信息传递给供求双方。一方面，广大农村劳动力对用工信息的获取相当程度上仍主要是通过老乡、亲戚和朋友;另一方面，绝大多数劳动力尤其是农村剩余劳动力对劳动者应该具备的素质和技能的判断还存在相当大的主观性和盲目性，使得不少人虽然有求学和接受职业技能培训的愿望，却不知该学什么。
三、解决结构性失业的建议
国际社会解决劳动力结构性失业问题的对策一般有两种一是调整收入政策;二是调整人力政策，重点在后者。进入21世纪，发达国家针对结构性失业问题采取的人力政策已经由‘消极'转向‘积极'，即从以保障失业者的生活为目标转向以充分就业开发利用劳动力资源为目标。具体措施主要有教育与培训、人力资源计划、促进劳动力合理迁移、就业市场信息的收集与传播、反歧视政策等。
我国的结构性失业既有与其他国家相似的原因，如技术进步、经济发展、产业结构升级的影响，又有计划经济向市场经济转变过程中的特殊历史背景以及特殊的政策限制因素，如在现有的户籍制度、社会保障和社会福利制度下，劳动力市场分割限制了劳动力的自由流动。因此，我国结构性失业的缓解难以在短期内得到彻底解决，既需要进行相关的经济、政治体制改革，也需要经济层面的产业结构调整、制度层面的教育体制改革、户籍改革、福利制度调整以及社会文化层面的就业观念转变等多方面的共同努力。
（一）采取有效措施，大力提高劳动力的整体素质解决结构性失业问题的关键是依靠劳动者素质、技术水平和操作能力的提高。随着新兴产业、新型传统产业的发展，社会对技术工人，尤其是掌握多门技术，既有较高理论素养又有较复杂操作能力的高级技工需求呈长期稳定甚至快速增长的态势。如‘十一五'期间，广东劳动力市场中级工缺口约180万人，而高级工以上技能人才缺口则超过200万人，与‘十五'期间的用人需求形成巨大反差。（1）提高在岗劳动力的技能水平和素质，实施企业职工岗位培训工程。充分发挥企业在实施职工教育与培训中的作用，鼓励高校、职业学校和各类培训机构主动加强与企业的联系，开设适合企业需求的实用课程，广泛开展在职职工岗位技能培训。（2）提高农村转移劳动力的素质，扎实推进农村劳动力转移培训工程。以土地流转农民、转产渔民、下山或开发移民中的中青年农民为重点，开展转岗就业职业技能培训，使他们通过培训能够掌握一至两门实用技术。（3）积极开展外来进城务工人员培训工程。采用多种形式对外来务工人员开展就业指导和培训。
（二）针对不同人群开展不同形式的职业培训，重点推行职业教育和创业教育
对第二和第三产业从业人员、农民工失业人员等不同群体，应结合不同需求，选择不同内容，开展劳动预备制培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力流转培训和各类从业人员在岗培训以及继续教育等不同形式的培训。（1）针对第
二、第三产业从业人员，重点组织开展在岗科技培训和继续教育，以提高其科学素质，更好地适应经济社会和自身发展的要求。（2）针对失业人员，重点加强再就业培训和创业培训，帮助其转变就业观念，提高其再就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，尽快实现再就业。在失业人员的培训中，应突出职业指导，帮助他们科学地分析就业形势，更新就业观念，树立自主就业意识;为他们提供职业需求信息和介绍求职方法，指导他们科学合理地制定个人再就业计划和措施;组织职业技能培训，着力开展适应性职业技能培训，使失业人员较快地提高再就业能力和适应职业变化的能力;进行创业培训，使准备自谋职业特别是有创办小企业意向的失业人员熟悉国家相关政策和法规，了解开业或创办企业必备的知识、程序和经营管理方法，指导他们制定科学、切实可行的创业方案，提高创业成功率。（3）《劳动法》规定：‘从事技术工种的城镇劳动人口，上岗前必须经过培训。'《职业教育法》提出，‘国家实行城镇劳动人口在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。'《中共中央国务院关于深化教育改革业全面推进素质教育的决定》要求，‘积极推行劳动预备制度，坚持实行‘先培训、后上岗’的就业制度。'因此，针对准备就业的青年城镇劳动人口，应大力开展劳动预备制培训，使其在就业前掌握一定的职业技能，取得相应的职业资格，具备适应工作的能力，成为随时可上岗的劳动后备军。（4）针对农民工特别是土地流转亚失地群体，应围绕城镇化进程的要求，重点开展职业技能培训和文明健康生活方式的宣传，提高其职业技能水平和适XX县区生活的能力。加大对农村劳动力转移培训的投入，同时注意培训的通用性与适用性，特别是注意同用工企业合作，提升培训后的就业率，增强职业技术培训对农村劳动力的吸引力。
（三）做好高校毕业生的就业指导工作，提高大学生的就业能力
针对当前大学生严重的结构性失业问题，需要从以下几个方面努力：（1）高校在连年扩大招生规模的同时，必须注意搞好市场调研，科学预测未来市场对高校毕业生的需求合理安排招生的专业结构，力求做到高等教育的专业结构和层次设臵、人才供给与经济产业发展的结构和层次以及需求相匹配。（2）做好高校毕业生的就业指导工作，帮助高校毕业生制定恰当的职业生涯发展规划，确定合理的就业预期。（3）改革高校毕业生就业指导模式，强化大学生的就业能力培养。（4）做好大学生的创业教育指导工作。在大学生的创业培训中，首先着力增强大学生的创业意识，提高他们的创业技能，可以在毕业班中开设创业教育的相关选修课程，诸如创业知识讲座、创业案例分析等，丰富其创业知识，拓展其社会眼界，为毕业创业打下理论基础。同时，鼓励学有余力的大学生在读期间多参加社会实践或兼职或假期打工，增加与社会和今后的职业接触面。（5）改变大学生的择业观念。资料显示，近年来我国高校毕业生在大中城市就业者占总数的8018%，在县镇和农村就业者仅占1912%，大多数来自农村的毕业生，也不愿意回到农村或基层单位就业。因此，大学毕业生应有到基层、到祖国需要的地方艰苦奋斗，为广大农民服务的决心与态度。要鼓励大学生勇于创业，大胆创业。创业的同时创造一定数量的工作岗位，从而带动就业。
（四）进一步完善地区劳务合作机制，疏通劳动力市场信息传递渠道
（1）进一步完善跨省和省内跨地区的劳务合作机制，同时，在劳动力需求较多地区与需要转移的劳动力较丰富的地区之间建立起全方位的合作，在职业中介机构与各类职业技术院校和普通高等院校之间建立起全面的合作关系。（2）通过健全劳动力市场服务体系来增强劳动力市场运作的有效性。对此，国家应当建立起职业信息、职业培训、职业介绍一体化的服务体系。通过规范化的职业介绍机构、就业办公室等开展信息、培训、咨询和职业介绍、职业指导、安臵指导等系列化服务。增加资金投入，建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设，包括劳动力供求信息网络、职业培训网络和职业介绍网络。为劳动力市场供求双方提供迅速、准确、权威、完善的信息服务，充分发挥现代通讯工具和手段传递信息的作用，降低在劳动力市场寻找职业的成本。在完善劳动力市场中介机构的服务功能上，政府应该投入必要的资金建立跨地区、跨行业的全国性信息网络。就业服务机构在职业介绍、就业指导、就业培训、法律服务、社会保险、劳动保护等服务工作上，跟上市场机制转换和宏观经济形势变化的需要，有效地收集并分析、整理劳动力市场的信息，指导和引导劳动力的流动，为国家的劳动政策提供可靠的参考依据。
（五）规范各级劳动力市场，加强对劳动力需求变动的预期研究
无论在理论上还是实践上，对劳动力需求变动的预期研究都有重要意义。（1）建立健全社会主义市场经济体制下的台，建立了权威的官方网站，为就业群体提供就业信息。如‘中国高校毕业生就业服务信息网'、‘人事部人才市场公共信息网'和‘中国企业人才网'，有利于实现就业信息的及时与对称。但是，由于受到劳动者自身条件的限制，发挥的作用十分有限。（3）进一步克服劳动力市场的分割，促进劳动力市场的统一，促进劳动力跨产业、跨地域的流动，适当放宽对不发达地区的就业政策，实施一定程度的倾斜，尽快解决我国当前的结构性失业问题。
失业是一个世界性的难题，各国政府无不认真对待。而因此次美国次贷危机引发金融危机，进而导致全球性经济下行而出现的大面积失业狂潮，较战后任何时候都来得更猛。正是这种原因，加之国内某些政策制定上的偏颇失误和长期以来经济结构上的相对失衡，使得我国政府当前必须面对的结构性失业问题比新中国建立以来的任何时候几乎都更加严峻。
在危机和考验面前，信心和方法都十分重要。只要始终充满信心，政策选择运用得当，扩大内需、促进发展、扶持民生、确保就业的目标必定会实现。
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第三篇：我国行政效率低下的根本原因我国行政效率低下的根本原因：制度缺失
提高行政效率是政府机构改革的目标之一，也是当前我国政府在行政管理体制改革中要着力解决的重要问题。我国行政效率低下从根本上说是因为各种制度（包括正式制度、非正式制度和实施机制）缺失而引起，因此，要提高我国行政效率首先必须分析行政效率低下的制度原因。
一、行政效率与制度
行政效率实际就是指政府效率、政府绩效，是指在保证政府活动预定目标，并给社会带来有益成果的前提下，行政活动的产出和投入之间的比例。行政效率一般涉及到政府管理活动的成本、产出两个方面。成本既包括政府部门从事管理活动耗费的人力、物力、办公设备，又包括获得和维持这些人力、物力、设备所花费的资金；产出既可以是决策活动的产出如出台的法规实施细则、计划和执行活动，也可以是社会经济等方面环境的改善、企业和公民满意程度、人民生活的舒适度等。可见，行政效率是质和量的统一，在质方面更强调公民的满意、服务质量等。
制度是决定行政效率高低的基础。制度学派代表人物道格拉斯·c·诺斯认为，“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”制度是一个社会的游戏规则，或者更规范地讲，制度是由人类设计的用以规范人们相互行为的限制，它由正式规则、非正式规则和规则的执行实施机制组成。（1）正式规则，亦称正式制度，是指由公共权威机构制定或由有关各方共同制定的公开和实施的行为准则，包括各种组织的章程、协议、纪律，国家的法律、政令、条例等。它们共同约束着人们的行为。正式的制度规则都有其相应的具体形式，是外在于每个人个人，并与之相对立的。（2）非正式规则，亦称非正式制度，是指人们在社会生活过程中约定成俗、共同遵守的行为准则，包括传统习惯、价值观、道德规范、意识形态等。它是对正式制度的补充、拓展、修正、说明和支持，它是得到社会认可的行为规范和内心行为标准。非正式规则具有持久的生命力。非正式的制度不是依靠外界的压力，而依靠内心的自省和自觉。在某种意义上说，非正式制度比正式制度更为重要。（3）实施机制，是指有一种社会组织或机构对违反规则的人作出相应的惩罚或奖励，从而使这些约束或激励得以执行的条件和手段的总称。
我国会主义市场经济的建立和完善、我国已加入世贸组织，都要求政府及时地提供成本低、质量好的公共物品和服务，大幅度地提高行政效率。行政效率作为政府能力的主要表现是衡量政府管理状况的基本综合指标。然而，我国目前的行政效率仍然存在低下的倾向，主要表现为：行政机关之间或内部互相推诿、互相扯皮；办事程序环节多、关卡多、手续繁杂、办事的拖沓、公共成本的扩大；决策失误、资源浪费巨大；信息不畅通，服务质量低下等。这些问题的存在都有二个特点：一是普遍性。这些低效率的现象不是局部的、个别的问题而在各行政部门都存在；二是持续性。这些问题却是已经存在相当长的时间，而且还在发生和发展。既然这些问题和现象带有普遍性和持续性，那么就不难作出这样的判断：决定行政效率高低的根本原因不是人而是制度，制度缺失即制度供应不足和制度失范是我国行政低效率的根本原因。这就是说，中国作为一个发展中国家，短缺的是一定时期内缺乏能够有效地组织配置各种经济、政治、思想等要素以实现行政高效率的制度资源。
二、影响我国政府行政效率的制度原因
根据上一部分对制度概念的理解，我认为，影响我国行政效率低下的制度因素主要有：
（一）行政道德失范，旧行政观念的束缚所谓行政道德失范，是指行政主体行为已经逾越了政府和社会所期望的道德规范。从本质上它是行政权力的一种异化现象，是行政权力主体放弃或违背行政权力的公共性，进行非公共的活动实现非公共的利益。行政道德失范包括两大类，一类是行政组织的道德失范，一类是公务员个人道德失范。组织道德失范导致行政组织结构的非理性官僚主义、腐败现象的大量存在，职能部门不清，权限不明，机构重叠庞大，条块分割，人员臃肿、推诿塞责、贪污受贿充斥着国家行政管理活动中；个人道德失范，如目前存在的官本位意识、等级观念、集权意识等，严重影响着行政管理活动的顺利开展和效率的提高。
（二）政府职能配置不科学，行政组织不规范我国政府职能配置不科学表现为两个突出的特点：一是行政职能范围过于广泛和庞杂，即所有的社会事务都纳入行政管理的范围，其结果是不该管的管了，该管的都未管好。二是行政职能方式过细，即过分重视微观管理，从而造成政府一方面越俎代疱，影响了社会基本单位的积极性，压制了社会活力；另一方面又无暇或无法充分顾及全社会的宏观性事务，导致宏观失控，带来人为的无序状态。我国经济领域内的重复建设就是一个典型的例子。由于我国传统行政职能存在着上述两个特点，直接导致行政职能内外关系的紊乱。（1）是行政职能内部关系紊乱。一方面是各部门之间的职责划分不清，职能交叉现象严重，致使上级部门互相扯皮与推诿，基层单位无所适从，另一方面是部门所有，条块分割，本位主义，部门利益严重，形成无谓的重复和内耗，极大地影响了行政管理活动的正常运行。（2）是政企不分、政事不分、政社不分，大量本来由企业承包、事业单位和社会承担的职责都不得不由政府包揽下来，而由政府履行的职责又推给企业事业单位或社会，这不仅使企业单位与政府的职责产生混乱，而且使政府负担过重，效率降低。上述问题的产生是由于政府角色定位不明确，行政职能部门配置不科学，职能转变不到位，而造成行政职能的越位，错位和缺位。虽然我国与以前相比政企不分、政事不分、政社不分的状况有所改善，但依然没有从根本上解决问题。
（三）公务员的竞争和激励机制发生扭曲
从经济学理论看，人的行为是受理性支配的。在正常情况下，廉洁并有效的工作成绩，就可以得到合理的奖励，腐败则将受到相应的惩罚。我国制定的《公务员暂行条例》虽然规定了竞争与奖惩制度，但由于很多规定还不够完善，且实施不到位，因此竞争和激励效果差强人意，直接影响了行政效率的提高。这些缺陷较为突出地表现在以下三个方面：在公务员的考录制度方面，年龄、学历、地域限制和面试操作不规范封闭了一些优秀人才发挥才能的渠道；在公务员的考核制度方面，由于考核制度的不规范，考核基本上流于形式，严重窒息了公务员队伍的活力；在公务员的晋升制度方面重德轻能和任人唯亲影响了公务员的积极性。由于行政管理职能需要具体的公务员来承担，公务员积极性的缺乏必然引起行政效率的下降。
（四）行政运行机制不畅
政府系统是通过运行而发挥功能并实现其职能的。因此有人说，行政运行机制是行政体制的灵魂。在我国行政体制中，行政运行机制存在几个突出的问题。一是行政决策机制不，决策民主化程度不高，决策失误责任模糊。二是行政执行机制存在“梗阻”，如“上有政策、下有对策”；搞“土政策”，自行其是；断章取义，打擦边球，阳奉阴违，拒不执行；照搬照抄，敷衍了事；左顾右盼，等待观望；讨价还价，互相攀比等，导致党和国家的方针、政策、法律、法规难以贯彻执行。三是监督机制存在明显的缺陷，监督体系庞杂，却没有形成一个合理有序的结构，