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完善审计取证的思考
审计取证是指审计机关和审计人员围绕审计目标收集审计证据的过程。它是整个审计实施过程中的重要一环，是形成审计结论的基础，是审计认定事实，做出定性和处理处罚的依据。审计调查取证的水平高低直接关系到审计行政执法的质量，甚至会因证据不足在行政复议或诉讼中败诉。如何有效从被审计单位取得客观真实的书证、物证、电子数据、视听资料等证据材料，确保审计查出的问题事实清楚、定性准确，切实的防范审计风险，是一个值得探讨的问题。
一、完善审计调查取证方法，确保审计证据完整有效。
一是使用多种取证方法收集证据。充分利用法律规定证据类型多样性的特点，尽可能多的收集审计证据。在现场取证的同时，可以根据实际情况当场制作证人证言，如使用摄像机、照相机、手机等电子设备收集一切可以证明违法事实的书证和物证，将违法情况当场如实记录，确保审计证据类型灵活、多样，证据内容全面、充实。
二是拓宽取证范围，增强证据关联性、可靠性。审计人员为了保证审计证据获取的真实性和可靠性，除了对被审单位进行正常审计外，还需要多方论证相关线索以及求证事实，需要对第三方机构、上下游企业、银行等单位和部门进行延伸调查，取得第三方的认可和证明，这样有利于坐实审计对象的违法事实。
三是严格规范非实物性证据的取证流程。原有的证据材料主要是会计资料原件复印后加盖被审计单位公章随着科技的发展，审计取证逐渐扩展到现场拍照、视频资料、电子数据等信息化证据方面。审计机关对这类非实物性证据应制定一套完整的取证流程和实施规范。如，对现场获取的实物照片，需要注明拍照地点、拍摄人员、拍摄时间、取证内容等。对电子数据可以制定一套非实物资料交接清单，注明现场交接人员、数据出处、版本、储藏路径等，并加盖对方单位公章，从而规范取证流程，提高审计取证的可信度。
四是优化取证模式，增强证据完整性。不同的审计项目对案件证据有着不同的要求，审计人员要摒弃凭感觉取证的陋习，打破思维定势，避免陷入不问对象、不问实际、千篇一律的呆板取证套路和模式。审计人员在取证工作开始之前要做好充分的准备，对取什么证，怎样取证，达到怎样的效果做出自己的专业判断，关注审计取证的真实性、客观性，并按照不同的证据取得流程进行操作，确保取得证据可用。
五是充分与被取证当事人交换意见。审计人员需要与直接经办人员，取证事项的经办、审批部门负责人以及其主管部门充分交换意见。对直接经办人员提出的异议要认真听取，对存在分歧的细节进一步查证、仔细核对，力争对问题定性准确、依据充分。对存在较大分歧的问题要及时修正并补充相关审计证据。在与相关主管部门进行意见交换时，既要陈述查出违法违规问题，又要将问题的深层次原因分析清楚，从而促进被审计单位规范管理，及时落实审计决定和采纳审计建议。
二、建立完善取证管理制度，确保审计取证有章可循
一是健全和完善审计准则体系，全方位规范审计取证，为控制审计证据质量提供标准和依据。审计机关根据审计取证需要制订统一的取证文书，印制相关取证表格，以严格的审计取证格式规范审计人员的审计取证行为，避免人为差错，提高审计证据的质量。
二是制定举证期限的具体规定，明确调查取证期限。在调查取证过程中，部分当事人对执法人员的取证要求消极不作为，故意搪塞，造成审计人员难以取得关键证据。目前，审计相关法律法规亦缺乏对举证期限和举证责任的具体规定，造成调查取证陷入僵局。应借鉴《民事诉讼法》以及《行政诉讼法》对于举证期限的规定，可以促使被审计单位及当事人积极举证，提高调查效率，防止因调查工作无期限地拖延而使案件线索不了了之。
三是建立内部检查制度，进一步明确和落实取证责任。审计机关针对取证质量制定严格的检查程序，指派专门科室负责检查，以日常检查和特殊检查、定期检查和不定期检查相结合。在检查过程中，及时将发现的问题向领导和相关执法人员进行沟通与反馈，对具有普遍性的问题督促整改，对大案、要案进行通报并问责。如严重违反法定取证程序或严重轻视大意导致案件被撤销、复议诉讼失败的，应当追究其行政执法责任，倒逼审计取证质量提升。
三、加大取证软硬件投入，做好审计取证基础工作
一是加强审计法治学习，不断提升审计人员法治素养。要加强审计人员的法治学习，真正弄懂审计执法程序，避免审计人员在执法实践中出现增加、遗漏或倒置审计程序，超过法定期限等违反法律规定的“低级错误”。要通过学习提高审计人员证据意识，增强对证据的敏感性，改进取证方式，提高抓住线索、调查询问技巧、分析判断、突破案件的能力，确保全面、客观、公正地收集证据。
二是加大审计培训力度，不断提升审计人员执法能力。审计机关要积极创造条件，采取多种形式，加大审计取证技术方面的培训和研讨。加大对审计人员使用现代审计方法和信息技术的培训力度，开展以审代训、案例教学和执法比武等学习活动，提高执法人员的证据意识和取证技能，确保审计人员利用现代审计技术以及专业判断能力，用有限的审计资源，保质保量地完成审计取证工作。
三是增加调查取证的硬件投入，用科技提高审计取证效率。加大财力物力投入，购置各种先进的取证装备设施和各种技术检测仪器，充分发挥审计行政执法技术性的特点，增加证据的可信度和技术含量，从而不断提高审计证据的质量。
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