新时期基层人民调解工作的难点与对策.docx

新时期基层人民调解工作的难点与对策
长期以来，被称为我国社会治安综合治理“第一道防线”的基层人民调解工作，以其快捷、简便的手段，在化解民间纠纷，防止矛盾缴化、维护社会和谐稳定中发挥了极其重要的作用。然而，在当今多元化的社会环境下，基层人民调解工作遇到了不少难以解决的新问题，需要各级政府及政府有关部门高度关注。为此
，本文试就新时期基层人民调解工作的难点与对策作些探讨。
一、新时期基层人民调解工作的难点
随着我国社会经济的快速发展和各项改革的不断深化，我国民间纠纷的类型不断增多，纠纷的数量逐年上升，纠纷的内容也越来越复杂。伴随着这些越来越复杂的民间纠纷的发生，基层人民调解工作的难度也越来越大，主要表现在以下几个方面：
（一）证人不愿作证，证据难取得，纠纷事实难查清
当今社会，人们的思想观念发生了很大的变化，多数人不愿得罪人，怕惹麻烦。“多一事不如少一事”、“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的想法占据很多人的头脑。为了避免得罪人，避免惹麻烦，避免被他人报复，如今敢于仗义直言、出面作证的人越来越少了。对于调解组织的调查询问，多数证人不支持，不配合，采取回避的态度，而基层人民调解组织又不能强制证人作证，所以基层调解组织很难取得相关证据，纠纷事实很难查清楚。
（二）调解纠纷时，当事人的“参谋”多，意见难统一调解难达成协议
以前调解民间纠纷时，纠纷当事人的亲朋好友大多怕得罪干部（特别是怕得罪政法干部），而不愿意介入纠纷的调解。如今基层干部身上的神秘色彩消失了，政法干部的权威下降了，老百姓的胆量变大了，一旦发生了纠纷，纠纷当事人的亲朋好友为了显示亲情友情而从四面八方赶来助威，赶来为当事人出谋献策。由于“参谋”们的观点不一样，想法不一样，所以其意见就很难统一，这样反而让纠纷当事人左右为难，对调解意见很难表态，因而调解工作就很难达成协议。
（三）部分懂法律、见识广、有知识的纠纷当事人得理不让人，思想工作难做通
自由开放的社会环境，使普通百姓在打工潮的大流动中增长了见识，增加了胆略，加上普法工作的深入开展，人们的法律意识也越来越强。所以现在发生纠纷后，大多数当事人要求调解人员必须严格按法律规定调解处理，而且只要自己有一点道理，就不愿做半点让步。并且现在的纠纷当事人把面子看得很重要，大多数纠纷当事人认为谁先让步就是谁输了，谁丢了面子，所以，多数纠纷当事人为了面子，在纠纷调解中坚持到底不让步；为了面子，在纠纷调解中无理也要把水搅浑。而实际调解工作中，很多纠纷必须有人让步才能调解成功，如最常见的人身损害赔偿纠纷中，一赔就是几万元，甚至十几万元或数十万元，如果遇到赔偿责任人家庭特别困难，而赔偿权力人又不肯让步，调解工作就很难成功。
（四）人民调解协议效力差，当事人事后翻悔或拒不履行协议时，调解组织无可奈何
由于人民调解制度是建立在群众自我管理、自我教育、自我服务基础上的一项社会制度，所以，人民调解组织是“群众性”的自治组织，具有“民间性”的特点，它不具有“强制性”。
人民调解制度的最大特点是“自愿”，通过调解，当事人自愿达成的协议只能靠当事人自觉履行。虽然《人民调解法》规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。可是，一旦当事人事后反悔或拒不履行调解协议时，没有强制执行权力的调解组织就无可奈何了。
（五）基层人民调解员接受培训少，专业知识缺乏，调解效果差、效率低
《人民调解法》规定，县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。然而，由于经费紧张，很少有县级司法行政机关组织基层人民调解员进行业务培训的，不仅如此，现在多数基层人民调解员是由基层政法主任兼任，并且多数政法主任是由年轻人担任，由于基层干部的工资低，待遇差，费用报销难，不少年轻的调解员任职时间不长就外出打工挣高工资去了，所以，基层人民调解员的变动十分频繁，这就造成了多数基层人民调解员专业知识缺乏，工作能力难提高。所以在实际调解工作中，不少基层人民调解员不会做调解笔录，不会制作调解协议书，甚至有些调解员在调解时说不了几句专业话就“卡壳”了，有些人民调解员经常被能说会道的当事人驳得哑口无言，所以调解效果差、调解效率低。
二、做好新时期基层人民调解工作的对策
为了充分发挥基层人民调解组织在维护社会和谐稳定中的积极作用，牢固守好社会治安综合治理的“第一道防线”，我们应该坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法制理念，围绕党和国家
第二篇：新时期人民调解的利器新时期人民调解的利器
及保障调解成果的措施
宁夏工商职业技术学院实训装备处马骥
人民调解制度是当代具有中国特色的民主法律制度之一，是我国群众实行自我约束，自我管理的重要制度，在调解社会纠纷、减轻司法机关压力、保持社会稳定方面发挥着十分重要的作用，被国外誉为“东方经验”，“东方之花”。
一、人民调解的概述及发展历程
我国当代的人民调解制度是在继承了历史上民间调解的基础上通过中国共产党实行基层民主及群众自治的历史过程中逐渐形成的。1954年政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》；1982年，人民调解被载入宪法；1989年国务院颁布《人民调解委员会组织条例》；2002年中共中央办公厅和国务院转发了《最高人民法院，司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，司法部公布了《人民调解工作的若干规定》；2010年8月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《中华人民共和国人民调解法》（以下简称人民调解法），自2011年1月1日起施行。
二、新时期的人民调解
人民调解法在全面总结新中国人民调解工作发展经验的基础上，从制度创新、制度规范、制度保障的高度，以国家立法的形式对人民调解的性质、任务和原则，人民调解组织形式和人民调解员选任，人民调解的程序、效力等问题作出了规定，使人民调解工作进一步实现了有法可依，步入法制化、规范化的发展轨道。
人民调解法作为我国第一部全面规范人民调解制度的法律，
既继承了优良传统，又顺应了时代发展的需要，是建立中国特色社会主义法律体系的重要实践成果，必将有力推进人民调解工作依法规范顺利发展，在及时妥善解决民间纠纷，构建社会主义和谐社会中发挥更加重要的作用。
人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制得到了法律确认。为贯彻调解优先原则，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用，处理好人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接关系，人民调解法规定基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人申请人民调解。人民调解委员会对调解不成的纠纷，应当告知当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
人民调解协议的效力及司法确认制度得到了进一步明确。人民调解法明确规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。同时，人民调解法首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度，即对经人民调解达成的人民调解协议，当事人认为必要的，可以共同向人民法院申请司法确认；经法院确认合法有效的调解协议，一方当事人不履行或未全部履行的，他方当事人可以向人民法院申请强制执行。这是近年来人民调解工作的一项重要制度创新，是运用司法机制对人民调解给予支持的重要保障性措施。可谓是人民调解在新时期的一件利器，并且在实施一年的时间里更加凸显它的优势作用。在去年审结的一审民事案件中，调解和撤诉结案３５９.３万件，占６２％，同比上升３.１个百分点。”“在去年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件４.３万件，占一审行政案件的３５.９％。
三、有效保证人民调解的措施
相对于诉讼而言，人民调解具有明显的优越性，它简单快捷，
有助于加快纠纷解决进程，节约有限的司法资源，它基于平等自愿，有利于纠纷的彻底解决和预防，避免因纠纷而引发更大的社会动荡。但为了从根本上保证人民调解的顺利进行，就要做到以下几点：
1、必须进一步完善人民调解的组织形式。
人民调解法规范了村民、居民调解委员会和企事业单位调解委员会的设立、组成及任期制度。同时，为乡镇、街道人民调解委员会及一些特定区域，如依托集贸市场、旅游区、开发区设立的人民调解组织和基层工会、学校、妇联、残联、消协等群众团体、行业组织设立的新型人民调解组织保留了制度空间。
2、必须从提高人才素质上抓好队伍建设规范化。
人民调解员的任职条件、选任方式、行为规范和保障措施得到了进一步明确。为提高人民调解员队伍整体素质，优化人民调解员队伍结构，人民调解法规定了人民调解员的任职条件，要求司法行政机关定期对人民调解员进行业务培训。同时规定了人民调解员从事调解工作应当给予适当的误工补贴。在人民调解工作岗位上致伤致残或牺牲的人民调解员及其家属可以享受国家救助和抚恤，以激励广大群众积极参与人民调解工作。
3、必须从增强工作实效上抓好调解工作程序规范化。
人民调解的灵活性和便利性得到了进一步体现。基于人民调解的性质和特征，人民调解法相关规定凸显了人民调解不拘形式、灵活便捷、便民利民的特点和优势，要求在充分尊重当事人
权利的基础上，采用多种方式帮助当事人达成协议，避免人民调解程序司法化的倾向。
人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接机制得到了法律确认。为贯彻调解优先原则，充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用，处理好人民调解与其他纠纷解决方式之间的衔接关系，人民调解法规定基层人民法院、公安机关对适宜通过人民调解方式解决的纠纷，可以在受理前告知当事人申请人民调解。人民调解委员会对调解不成的纠纷，应当告知当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。
4、必须加强宣传工作，创建“三赢”局面。
人民调解协议的司法确认实施已经一年多了，但对一般群众而言是新生事物，要加强司法确认程序的宣传工作，让大家了解申请司法确认案件范围、程序、法律效果，认识到司法确认机制能实现法院、调解组织、当事人“三赢”。人民调解法明确规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。同时，人民调解法首次通过立法确立了对人民调解协议的司法确认制度，即对经人民调解达成的人民调解协议，当事人认为必要的，可以共同向人民法院申请司法确认；经法院确认合法有效的调解协议，一方当事人不履行或未全部履行的，他方当事人可以向人民法院申请强制执行。这是近年来人民调解工作的一项重要制度创新，是运用司法机制对人民调解给予支持的重要保障性措施。
5、必须加强对人民调解工作的指导和保障。
人民调解法规定，国家鼓励和支持人民调解工作，县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家有关规定给予表彰奖励。同时，明确规定了司法行政机关对人民调解工作的指导管理体制，明确了基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。
人民调解制度有助于推动我国民主建设的发展。人民调解制度是人民当家作主的一个重要体现，其良好的群众基础以及与社会传统理念相融合的特性使她在利益至上的今天仍发挥着重要作用。人民调解协议的司法确认及《中华人民共和国人民调解法》的颁布实施，无疑是人民调解制度又一新新利器。
第三篇：基层人民调解工作存在的问题与对策1关于XX县区///基层人民调解工作的调查报告
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2012年8月4日
调查时间：2012年7月25日
调查地点：///司法所
调查对象：///乡村人民调解委员会主任
调查目的：进一步了解基层人民调解工作存在的问题
调查方式：谈访
调查内容：基层人民调解工作
调查心得。随着我国社会经济的发展，尤其是当前城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。虽然基层人民调解工作还存在一些问题，但是，我相信，在全国各级司法行政机关、基层党委政府和广大人民调解员的不懈努力和积极探索下，人民调解工作将在新时期逐步完善和发展，为及时消除和化解各种社会不稳定因素，维护社会稳定，促进市场经济的健康发展，为构建社会主义和谐社会这一宏伟目标做出更大的贡献和发挥更大的作用。
正文：
随着我国社会经济的发展，尤其是当前城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。
众所周知，基层人民调解工作是一门兼容情、理、法的"化干戈为玉帛"的艺术，因为调解在解决纠纷时依据的规则不仅有法律与政策，更重要的则是大量依据公共道德、习俗、情理等社会规范，对这些规则的适用和依赖，实际上体现着“和为贵”及礼义伦常等传统价值观、维护公共道德和公共利益、培养社会凝聚力及健康的人际关系的社会力量，具有传承与维系传统文化、社会公共道德和社会联系的功能。而建设新农村过程中所体现的“和谐社会”、“以人为本”等特色恰恰是一些良好的传统价值观的延续，因此基层人民调解工作在乡镇经济发展和社会稳定方面起着其不可替代的作用。现结合我乡实际，谈谈基层人民调解工作在存在的问题及主要对策：
一、当前我乡基层人民调解工作存在的问题
（一）村级调解员队伍数量和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要。
第一，村级调解人员不足。村级调委会名义上由4名委员组成，但实际上从事日常调解工作的往往只有1至2人，而且这些调解员全都是兼职。由于，当前农村工作头绪多、压力大、任务重，因此，这些兼职人员长期处于超负荷工作状态，没有更多的时间和精力从事村级调解工作，更谈不上提高调解水平了。
第二，村级调解人员年龄偏大，文化素质参差不齐。从整体上看，村级调解员队伍普遍存在年龄偏大、
文化程度较低、法律知识缺乏的特点，严重影响了调解工作的质量和群众对此项工作的参与和信任。
（二）村级调解工作方式、手段滞后，难以适应工作需要。
目前的调解工作在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注意“德”与“法”的结合，因而调解效果不明显。
加之，由于法律知识缺乏，很多村级调解员不愿意或不会制作调解协议书，即使制作了调解协议书，也存在许多不规范的地方，法院在对其作性质认定时，难以认定其为有效的人民调解协议，调解协议书的效用难以发挥。
（三）经费短缺是调解工作的一大障碍。
经费保障是一切工作的基础，而对于调解不收费的村级调解工作来说更是迫切需要。在实际运作中，村级调解经费短缺仍然是导致矛盾纠纷排查调处力度不够，培训、宣传工作难于开展最直接的原因。
二、当前加强基层人民调解工作的主要对策
加强乡镇人民调解工作，应从基层环境的实际出发，因地制宜，采取以下相应的措施：
（一）认清形势，提高对做好农村纠纷调解工作的重要性的认识。
要认识到村调委会是自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的基层群众性自治组织，调解员生活在群众中能了解千家万户的喜怒哀乐，能利用人熟、地熟，就近便利等优势，及时调解疏导民间纠纷，防止民间纠纷激化，是社会治安的第一道防线，在保一方平安维护广大农村和基层稳定中具有不能替代的作用。
（二）建立健全组织机构，形成网络体系，为搞好调解工作提供有力的组织保障。
要把建设好村调委会、调解好农村各种纠纷矛盾作为一项重要措施来抓，建立和完善村调委会组织网络，做到村村、单位、企业都建有调委会，各生产队建有调解小组。坚持“少而精，能管用”的原则组建调解委员会，聘请当地党委、政府以及工、青、妇等群团组织的领导干部为特邀调解员，注意吸收懂法律、懂政策、群众拥护的离退休干部、教师、复员退伍军人参加调解工作，形成了一支浩大的化解社会矛盾，维护农村基层稳定的重要力量。
（三）抓好调解人员素质培训。
基层司法所应抓好调解主任、调解委员的培训，要通过培训，使广大调解人员了解到人民调解的性质、任务、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位与作用，如何做一名组织信任、群众满意的人民调解员等等。要认识到做一名优秀的人民调解员，要为人公正，严于律已，且有一定的法律知识和政策水平；要立足服务，与人民群众打成一片；要勇于探索开展调解工作；要通过培训，提高调解人员对做好新时期调解工作的思想认识，调动他们做好调解工作的积极性，使之成为合力强的战斗集体。
（四）建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入。
建立完善保障机制是开展人民调解工作的必要条件。基层人民政府及上级司法行政机关要认真贯彻落实中央和省委、省政府的有关文件精神，及时研究解决人民调解工作中的困难和问题，加大人、财、物的投入，改善调解组织工作条件，为建立人民调解为基层的多元化纠纷解决机制创造良好条件。要认真贯彻落实司法部、财政部的有关规定，将乡、村两级人民调解工作经费列入财政预算予以保障，切实解决人民调解委员会的补助经费和人民调解员的补助经费，加大对人民调解工作的投入。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，把司法行政机关指导人民调解经费、人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入财政预算，切实保障人民调解工作的正常开展。
总之，新时期下，加快发展基层人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果。我相信，在全国各级司法行政机关、基层党委政府和广大人民调解员的不懈努力和积极探索下，人民调解工作将在新时期逐步完善和发展，为及时消除和化解各种社会不稳定因素，维护社会稳定，促进市场经济的健康发展，为构建社会主义和谐社会这一宏伟目标做出更大的贡献和发挥更大的作用。

第四篇：积极探索新时期人民调解工作的新途径积极探索新时期人民调解工作的新途径
积极探索新时期人民调解工作的新途径
近年来，为紧紧抓住发展机遇，适应形势需要，我市人民调解工作按着“分析形势，把握重点，拓宽思路，主动出击”的方针，紧紧围绕社会发展的需要，努力发挥人民调解的职能作用.在探索新时期人民调解工作的新方法和新途径上进行了大胆的尝试。
－、建立人民调解与治安行政调解衔接的长效机制
街道建立调解委员会后，为发挥这一层面调解委员会的作用，我们在XX县区探索人民调解与治安行政调解衔接的长效机制。
首先，选择XX县区丰盛街道为试点在丰盛派出所内建立民间纠纷与治安纠纷联合接待室。街道人民调解委员会派驻两名调解员与派出所两名民警共同负责接待、解答咨询、调解、分流各种矛盾纠纷。
其次，做好试点机制的建章立制工作。接待室相继出台了《联合接待室工作规程》、《办理治安案件与民间纠纷流程图》等，明确了接待室的工作任务、原则和程序。并将联合接待室的性质、任务及调解范围和制度、程序向群众予以公示，对违反《治安管理处罚条例》、情节轻微无须处罚的治安案件，当事人可自愿选择调解方式；对于民间纠纷由驻所调解员即时开展调解，不能当场调解或法律法规规定由专门机关解决的，告知当事人到相关部门解决。
最后，在XX县区召开推广大会，去年5月，联合接待室在XX县区10个街道全面推开。我们从公、检、法退休人员中，选聘一批敬业、懂法的同志担任调解员，各街道为每个调解员每月补助工资800－1000元，稳定了队伍。新机制的探索较好地解决了以下几个问题：（1）拓展了人民调解工作范围，解决了街道调解委员会如何发挥作用的问题，增强了人民调解工作的主动性和预见性。（2）稳定优化了队伍，由于有政府经费的支持，一批能够胜任调解新型纠纷需要的高素质人员进人了调解员队伍。（3）减轻了派出所的负担，有利于公安派出所更好地履行其法定职责。（4）方便了群众，老百姓进一个门可以办两件事。
二、引进律师等法律专业人才参与重大涉法矛盾纠纷调解工作
调解新型纠纷最大障碍是现有人员素质无法胜任法律关系复杂的纠纷。面对大量新型纠纷和群体性事件，我们在XX县区望京地区开展引人律师等法律专业人才参与重大涉法矛盾纠纷调解工作。
望京地区是XX省十大边缘集团之一，现有人口14万，将建成拥有30万人口的亚洲第一大居住区。该区现住人口主要由高学历、高收入、高知人员和拆迁上楼的农民两部分人构成。人员的复杂性产生了大量矛盾。仅2003年，望京街道共发生影响地区稳定的群体性矛盾纠纷12件，涉及居民达4000余人次，曾两次被中央电视台报道。
这些新问题的出现，给人民调解工作提出了一个严峻的课题。要有效地化解纠纷，必须整合资源，调动相关专业力量形成合力。在司法所的建议下，在街道工委、办事处的支持下，成立了街道调解委员会下设的专门调解工作组，参与地区群体性、疑难涉法矛盾纠纷的调解工作。近一年来，专门调解工作组先后参与调解群体性纠纷6件（涉及3000余人次），其中已调解成功3件（涉及2000余人次），解决了1个历时数年、且涉及1700名当事人多次上访的历史遗留问题，提出法律意见书10余份。
法律专业人员参与地区矛盾纠纷调解工作机制建立后，在三个方面发挥了重要作用：一是为双方当事人提供有效解决纠纷的正当合法途径，最大限度地缓解了矛盾纠纷，有效控制了事态发展，维护了地区稳定；二是既减轻了政府的工作压力，为党政领导分了忧，又有效维护了双方当事人的合法权益，提高了广大居民的法律意识和法律素质；三是优化和完善了人民调解组织结构，提高了调解队伍的层次和调解工作的社会公信力。
三、加大投入，稳定队伍，为人民调解工作开展提供长效机制
人民调解员队伍的稳定与素质的提高，经费保障是前提基础。尤其在农村实行税费改革以后，村集体收入减少，人民调解员工资待遇问题突显出来，成为影响整个农村调解队伍稳定的一个重要问题。目前在人民调解无法解决自身造血机制的情况下，如何创新机制，我们认为现实的出路应该探索政府花钱买稳定的路子。
首先，我们在XX县区高丽营镇试点，探索解决人民调解员工资报酬的新机制。镇党委、政府以建立司法信访综合服务窗口为载体，制定了《关于建立村级安定工作小组的实施意见》，从人员组成、工作职责、工作纪律、工作制度、考核标准和工资报酬等方面构筑人民调解工作新格局。由镇财政和村财政筹措经费，解决调解干部的工资报酬。通过半年的实践，收到了良好的效果。该镇民间纠纷调解率、调解成功率和协议履行率有了较大提高，其中协议履行率达到100％；民事诉讼案件、治安案件同比明显减少。
我们在顺义全区推广了此做法。去年5月，XX县区政府做出决定，从全区基层综合治理专
项经费中拿出20％（共计400万元）作为支付调解干部的工资，由区、镇两级财政承担，保证每名调解员月收入不低于600元。人民调解员工资得到保障后，广大人民调解员的工作积极性高涨。在调解农村土地承包纠纷过程中，全区627个人民调解委员会、2350名人民调解员通过深入田间地头、农户家中，实地走访纠纷重点地区、重点户和重点人，发现可能酝酿
的群体性事件和上访苗头49件，并及时向所在地区的政府和司法行政机关进行了反馈，将纠纷化解在初发阶段。
由此可见，在化解矛盾纠纷过程中，必须有一支稳定、高素质的队伍。从目前情况看，只有靠政府投入，才能为维护稳定提供长久的化解矛盾纠纷的有效机制。
第五篇：新时期高校思想政治教育的难点与对策新时期高校思想政治教育的难点与对策
郑义寅
【专题名称】
思想政治教育
【专题号】
g2
【复印期号】
1999年04期
【原文出处】
《江西教育科研》（南昌）1998年期第69～73页
随着我国市场经济体制的建立，知识经济的时代正伴随着信息技术的扩散和全球经济一体化的推进而悄然来临。知识经济的到来，必将引发人类社会的一场新的革命。在我国向市场经济模式全面推进的社会转型期，整个思想文化领域正经历着嬗变与重组的震荡，失去了原有的平衡与稳定，这既给高校思想政治教育理论与实践提供了跳跃发展的契机，同时也给思想政治教育带来更多的两难问题。高校大学生思想政治教育工作面临着新的困难和严峻的挑战，在新形势下如何正确把握思想政治教育的难点，积极采取切实可行的对策，有效地做好大学生的思想政治教育工作，这是摆在高校思想政治教育工作者面前的一大课题。本文就此问题结合自己多年来的工作实践，来谈谈自己的看法。
一正确认识新形势下思想政治教育工作的难点
思想政治教育工作作为社会生活的一个有机部分，不可避免地面临着社会主义市场经济所提出的一系列新问题、新要求，市场经济给思想政治教育带来的负效应在一定程度上和范围内影响到思想政治教育工作正常开展。高校思想政治教育工作出现了新难点。
1.市场经济的重利性加大了思想政治教育的难度。市场经济强调物质利益，追求最大的利润，这极易滋生拜金主义、个人主义和享乐主义，不但给国家造成巨大的损失，而且严重影响大学生们正确的人生观、价值观、世界观的形成，给思想政治教育工作加大了任务，带来了难度。在经济发展和社会生活中存在的不少矛盾和问题，如减轻农民负担问题未能很好解决，党内消极腐败现象仍然严重，一些地方社会治安混乱等等，还有理论界某些人宣扬的“远离政治”、“告别革命”、“回避崇高理想”、“淡化主流意识”等错误观点以及西方各种社会思潮的传播，所有这些都对大学生思想造成不可忽视的消极影响。许多思想政治教育工作者都深切感到，现在大学生们的思想政治工作“难做了”。

2.现代信息技术的挑战。信息技术和信息网络的迅猛发展，使全球变成了一个整体。用不了多久，因特网就会出现在我们学校的图书馆、学生宿舍以及大多数的教师家庭。高校思想政治教育者在学生信息接收中的权威地位已经打破。在现有成千上万的计算机软件中我们很难找到有关思想政治教育软件的影子，相反一些内容不健康的软件却时常出现在学生的计算机中。特别是某些跨国界的计算机互联网络上的内容纷繁复杂，其中不乏许多精神垃圾，它们极力宣扬西方资产阶级的世界观和方法论，主张人不为己，天诛地灭；主张为图私利可以不择手段。有的敌对分子甚至利用这些跨国界的计算机互联网络进行舆论渗透。由于计算机互联网络具有开放性的特点，我们无法事先干扰和滤除这些网上精神垃圾，因此它们可以畅行无阻地到达学生的计算机屏幕，以致直接毒害青年学生的思想。
3.传统的高校思想政治教育工作与知识经济要求的不适应。一是工作形式上的落后，高校的思想政治工作很大一部分是通过开会、听报告、学文件来进行的，即使上课，也是不问对象、不分层次、居临下地灌输一气，这种形式很难适应现代社会多数人的心理特点。二是
内容方面总是满足于做些事后的工作，没有超前性，例如关于反腐败的宣传，总是通过讲案例的惩治来表明反腐败的决心。思想政治教育如果只是讲个案例，起个举例说明的作用，而没有超前的深刻的东西，当然不能给人以信心和希望。三是教育功能上单一我们习惯于把学生思想政治工作简单地等同于单一的政治教育及应付各种突发事件的“灭火队”，其育人作用发挥较少，育人功能已萎缩成管理；四是教育方法上存在着重“共性”轻“个性”的倾向，平常对学生共性制约多，而充分发挥学生的个性，培养创造能力的机会则少；五是在高校内部教育整体上，思想政治工作孤军作战、形成自我循环的窘迫状态，没有将思想政治教育渗透到各科教学及学校各项工作之中，没有形成教书育人、管理育人、服务育人、全员育人、全程育人的局面。六是从高校与社会联系看，高校思想政治教育缺乏与家庭教育、社会教育的充分联系、密切配合，在社会大环境对大学生思想政治教育影响已经超过学校教育影响的今天，高校思想政治教育对社会大环境的影响显得软弱无力。
4.大学生心理问题凸现出来。心理健康教育作为思想政治教育的一个重要组成部分急待重视。日益激烈的竞争环境带来的思想重荷，社会问题积累带来的思想困惑，使大学生心理压力加大。伴随着愿望的落空和心理挫折的出现，随之会出现诸如悲观、焦虑、抑郁等消极情绪。严重的消极情绪会使人心理失衡，从而导致个人与社会生活的失调，使得自己的言行很难融入社会进步的洪流中去，甚至极少数学生有厌世和反社会人格等不良心理。我们在以往的思想政治教育工作中，往往不够重视学生心理方面的教育，常常把一些心理问题当作思想问题来解决，结果曲解了学生，这不仅挫伤了学生的积极性，还会导致他们逆反心理的产生。因此加强大学生的心理健康教育是搞好高校思想政治教育不可缺少的方面。当前高校的心理咨询活动开展不广泛、水平也不够高，有待于普及与提高。
5.思想政治工作队伍状况与强化思想政治教育工作要求不相适应。思想政治工作队伍素质的高低，直接影响到思想政治教育效果的好坏。从目前的情况来看，高校政工干部队伍存在的问题有，一是思想政治工作平时得不到应有的重视，政工人员的地位不高，待遇偏低，评职称滞后，分配住房难，难于安心工作；二是队伍不稳定，不少从事政治辅导员和共青团工作的老师，纷纷要求搞专业教学，担任了班主任的老师也不愿意真正投入这项工作，履行好职责；三是政工干部队伍的素质参差不齐，多数班主任属于传统的管理型、不善于做新时期的思想教育工作，而从事思想政治教育工作的老师往往由于工作离不开和经费较少等原因而很少有学习进修的机会，难以通过有效的途径提高自身素质，与业务人员相比他们又缺少一技之长，因而感到出路渺茫；四是政工人员“单打独斗”，忙于应付。凡涉及学生的事，都是找院9系）的总支副书记或班主任，检查早操、违纪处理、行政管理、组织开展各种活动等等忙得团团转，很难有空余时间静下心来学习理论，思考问题，做学生的思想工作。在强化思想政治教育的今天，思想政治工作队伍恰恰是个薄弱环节。由不稳定的队伍来做不稳定的人的工作，要加强思想政治教育工作，只能是句空话。
二提高大学生思想政治教育有效性的对策
在市场经济条件下，高校思想政治教育内外环境发生了深刻的变化，思想政治教育工作在模式构建方式手段的改进、环境的营造、队伍建设等方面还有大量的工作要做，有很多问题要解决。我们要解放思想，敢于探索，为培养更多更优的跨世纪人才做出新贡献。
1.必须培养和造就青年马克思主义者、优秀建设人才和大批的合格人才，这是高校的首要职责和重要任务。江泽民同志指出：“我们必须努力培养和造就一大批青年马克思主义者，他们应该具有较深厚的理论修养和较宽广的视野，密切联系群众，懂得中国国情，自觉根据理论与实际相结合的原则，创造性地开展工作。如果不提出和解决这个任务，我们的党就不能有坚强的后备队，就不可能胜利地走向未来。这是我们的社会主义事业否长久地坚持和发
展下去的一个具有战略意义的大问题，必须引起全党同志的高度重视。”（注：《人民日报》，1989年10月29日。）毛泽东等老一辈无产阶级革命家的革命实践从正面说明了培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才具有战略意义，东欧剧变则从反面印证了培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才的战略意义。邓小平同志反复告诫我们“我们搞改革开放，也没有丢毛泽东。老祖宗不能丢啊。”（注：《邓小平文选》第3卷，第369页。）“中国要出问题，还是出在共产党内部。”（注：《邓小平文选》第3卷，第324页。）这使我们充分认识到培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才的紧迫性、重要性。我们要以战略的眼光坚持用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论武装大学生的头脑，使他们确定无产阶级的世界观、人生观和价值观，并从中培养出一批具有坚定共产主义信念、一定马列主义理论功底、了解国情、密切联系群众、掌握现代科学知识，能理论联系实际创造性开展工作的青年马克思主义者和优秀人才。如果我们做到了这一条，我们就一定能战胜和粉碎西方敌对势力“西化”、“分化”的图谋；把老一辈无产阶级革命家开创的社会主义伟大事业代代相传。
培养大批的合格人才是社会主义现代化建设对高校提出的最基本的要求，是高校服务于社会的第一职能。高校培养的合格人才应该是德、智、体全面发展的“四有”新人。作为一个社会主义现代化建设的合格人才，必须树立正确的政治方向和正确的价值取向，还必须有真才实学，要学有专长，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己。1998年5月4日江泽民同志在庆祝北大100周年校庆大会上向大学生们提出了四点希望：坚持学习科学文化与加强思想修养的统一；坚持学习书本知识与投身于社会实践的统一；坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一；坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。这四个统一，既对当代大学生成才提出了基本要求，也指明了当代大学生成才的根本途径，是高校培养合格人才的重要指导思想。
对大学生的培养和教育方式灵活多样。寓教于理，以理服人，只要说服教育得当，道理讲得透彻，学生是能够接受的；寓教于管，严于律己，管理也是教育，在制度建设中，特别要求思想政治工作者严于律己，率先垂范，确保各项制度的顺利实施；寓教于帮，排忧解难，把坚持为同学办实事同解决思想问题结合起来；寓教于情，以情感人，先通情而后达理，发挥“感情效应”；寓教于行，为人表率，真正能教育人的是真理的力量，人格的力量；寓教于乐，生动活泼，积极开展校园文化活动，提高学生的综合素质和能力。
2.必须积极开拓高校思想政治教育工作在信息技术领域中的新天地。虽然在日新月异的现代信息技术面前，高校的思想政治教育工作明显滞后，但我们决不能甘于落后，而应该奋起直追，以便借助现代高新技术的力量，去更好地开展高校思想政治教育工作。首先，我们高校思想政治教育的着力点应该是力求提高青年大学生的政治思想文化素质，提高政治敏锐性和明辨是非的能力，提高自身在政治思想上的免“疫”力，增强在各种复杂形势下抵御各种非无产阶级思想的能力。只有这样，我们才能在西方敌对势力实施“西化”的政治图谋中不至于惊慌失措，在大量西方的反动思潮蜂拥而至的时候不至于束手无策，从根本上摆脱那种被动的防御式，救火式的思想政治工作格局。其次，针对当前思想政治教育软件奇缺，青年学生难以在信息技术中直接接受思想品德教育的现状，大力开发思想政治教育软件，使其充分占领软件市场已成为高校思想政治教育工作的燃眉之急。其软件所宣传的应该是科学的世界观、方法论，使学生从中受到马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，受到爱国主义和党的路线方针政策的教育，受到民主法制、人生观和道德品质的教育，以此达到思想教育的目的；其软件还应该着重针对当前市场经济条件下的社会热点和难点问题，针对目前软件市场上的一些反面教材和学生的思想实际来对学生加以思想引导；其软件也应该力求把那些
既深奥又枯燥的思想政治教育理论编成一个个生动形象的计算机程序，以吸引学生去主动使用，从而达到寓教于乐的目的。再则，思想政治教育也要有超文体结构的教材，学校应该给每个被教育者提供非线型的电子教材，融文字、声音、图像于一体的立体教材，以增强思想