林业生态省建设重点工程作业设计审核办法.doc

林业生态省建设重点工程作业设计审核办法
（征求意见稿）

为了规范林业生态省建设重点工程作业设计的审核工作，确保各项工程作业设计符合有关要求，实现林业生态建设目标，根据国家林业局《造林作业设计规程》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
一、审核权限
林业生态省建设重点工程作业设计包括：国家在我省实施的退耕还林工程、重点地区防护林工程（长江中下游、淮河流域防护林体系建设工程、太行山绿化工程）、速生丰产用材林基地建设工程和林业生态省建设规划的省级重点生态工程（山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、森林抚育和改造工程）的县级作业设计，经省辖市林业主管部门组织初审后，报省林业厅审核（批）。
林业生态省建设规划的林业产业工程的县级作业设计由省辖市林业局组织审核（批），报省林业厅备案。
二、审核材料
各县（市、区）的送审材料包括纸质材料和电子文本材料，主要包括：
1、县级年度作业设计说明书；
2、年度作业设计图；
3、年度作业设计附表；
4、县级人民政府林业行政主管部门的报批请示。附县级人民政府审核意见及县级工程领导小组审定会纪要。
三、审核程序
（一）林业生态重点工程县级作业设计在省林业厅下达年度计划任务后一个月内完成。县级工程领导小组要以会议形式组织审定，在充分征求各成员单位意见修改完善后，报请县级人民政府审核。
（二）省辖市林业行政主管部门在收到县级作业设计文件后，一周内应及时组织有关专家，对县级作业设计进行初审，并集中上报省林业厅造林处。
（三）省林业厅在收到各省辖市工程区县级作业设计上报材后10天内组织有关人员进行审定。审定后报各主管部门审批。
四、审定会组织及工作步骤
（一）林业生态重点工程县级作业设计省级审定委员会由省林业厅有关技术人员（高级职称）和工程主要管理人员10--15人组成。设主任委员1名、副主任委员2名。
（二）审定工作步骤
1、作业设计省级审定委员会应提前将作业设计文件交审定委员会确定的主审人员审查;
2、主审人员根据审定要求，对设计文件提出书面审查意见，然后提请召开审定会;
3、审定会由审定委员会主任或副主任主持;
4、设计文件编制单位负责人介绍情况;
5、主审人员提出初审意见，其他成员发表意见，经讨论后形成审定会审定意见；
6、将审定意见一并报作业设计单位和作业设计审批单位。
五、设计文件备案
作业设计经省级审定委员会会议审定后，有关设计单位应根据修改意见，一周内完成作业设计的修改。修改后的县（市、区）作业设计材料（纸质和电子文本一套）送省林业厅有关处室备案。
六、设计文件变更
县级作业设计一经批准，施工单位应认真按设计施工。施工中，若主要内容确需更改，实施工程的县级林业行政主管部门必须以书面形式将变更设计的理由、变更的内容和变更后的完整设计材料报省辖市林业主管部门审核，由省辖市林业主管部门提出变更申请，报省林业厅审批。待批准后方可按变更的设计施工。
七、作业设计审定主要内容
县级生态重点工程作业设计审定内容依据国家林业局《造林作业设计规程》和河南省有关重点工程作业设计的要求分别确定。主要包括重点工程作业设计说明书、设计图、设计表。
附：河南林业生态省建设规划省级林业生态工程作业设计审定要点

附件
河南林业生态省建设规划
省级林业生态工程作业设计审定要点

一、作业设计的主要依据
（一）国家与地方有关生态建设和环境保护方面的法律、法规、方针、政策；省人民政府印发的有关河南林业生态省建设的文件；
（二）国家及省颁发的有关营造林、防沙治沙、森林抚育、低质低效林改造等技术标准、技术规程；
（三）上级林业主管部门批复的各级林业生态建设工程规划、实施方案；省林业主管部门下达的年度计划；
（四）最近一次森林资源规划设计调查（如二类资源调查）、荒漠化和沙化监测、土地资源利用调查、耕地普查等成果资料。
二、作业设计说明书审查的内容与标准：
县级所有年度生态建设重点工程作业设计编入一本说明书。
1、前言。应简述作业设计的依据、组织领导情况、任务和要求、工作经过、完成的方法和工作量、提交的成果材料等。
2基本情况。应分别叙述全县(市、区)和工程区地理位置、自然条件、社会经济情况、土地利用情况、林业生产情况、生态环境现状及存在的主要问题等。
3、分别说明工程区的范围与布局。一是突出重点，相对集中；二是必须符合有关政策的规定；三是设计的任务要与上级下达的计划任务相一致。
4、分别不同建设工程进行施工设计。以乡（镇、场）为单位，分别工程类型和项目类别，分别新建、完善提高、更新、改培、封育、森林抚育、低质低效林改造等建设内容和任务，按行政村（林班）、小班的顺序，根据总体规划、年度任务、立地类型、营造林模式、森林经营类型，结合当地自然条件和社会经济特点，设计适宜的林种、树种和造林时间、造林方式、造林密度、配置方式、种苗类型、整地方式、幼林抚育等；以及对森林抚育；低质低效林改造的施工设计。
（1）林种、树种：在充分尊重自然规律的前提下，按照年度计划、树种的生物学特性、立地类型等，以县为单位确定林种及面积；造林树种选择要体现适地适树，宜乔则乔、宜灌则灌的原则，以优良的乡土树种为主，也要适当选用引种成功的外来树种。提倡营造树种有生态互补作用的混交林，提倡营建乔灌草复合结构的人工群落。
（2）造林方式、方法设计：造林的作业方式分机械造林、人工造林、两者相结合三种。作业方式的选择取决于地形、地势、劳力、财力等状况。造林方法有植苗、直播和扦插之分。根据相应的方式方法确定造林的季节与时间；
（3）造林密度：根据树种特性、立地条件、培育目标、是否间作等确定密度、株行距和配置形式；
（4）种苗类型：提出种子和苗木来源及其质量要求。计算种苗年需求量与总需求量, 苗圃地面积等；
（5）整地的时间与方式：各地可根据气候、立地条件、造林树种等情况，在尽量保护现有植被的前提下，确定适宜的整地时间、整地方式和整地规格；
（6）幼林抚育：幼林抚育次数、时间与具体要求等。主要包括保墒措施，抗旱、保水措施，水土保持措施，必要的定株、修枝、截干、松土、锄草、施肥、病虫鼠害防治等措施。
（7）森林抚育：根据森林抚育工程建设标准（对郁闭度0.8以上的中幼林进行抚育，通过人工措施，加强经营管理，不断提高林分质量，充分发挥森林的综合效益）和选取的小班进行抚育措施类型、间伐工作流程、抚育采伐对象、抚育采伐强度、抚育采伐蓄积、抚育采伐种类、抚育采伐林种、树种、起源、抚育采伐质量等设计；
（8）低质低效林改造的施工设计：低质低效林改造工程建设标准（对疏林地、无培养前途或灾害危害严重的林分进行改造。对生态区位重要的低质低效林，通过加大培育、科学改造，使其逐步形成树种多样、层次复杂、结构稳定、功能完备的公益林；对水热资源丰富、生态条件较好地区的低质低效林，通过加大投入，集约经营，使其形成速生、丰产、高效的商品林；对郁闭度小于0.5且有培养前途的低质低效林实行封山育林，通过封禁、适当补植改造等措施，充分发挥生态系统的自我修复能力，提高林分质量）和选取的小班进行改造类型、改造对象、改造方式、间伐强度、工作流程、采伐质量、施工清理等设计。
5、其它设计
（1）种苗组织设计
按照营造林施工设计和当年的计划任务，分别树种、苗木类型与规格测算种苗需要量，并由当地产苗能力和采种量测算种苗供应量，再根据种苗余缺状况设计种苗组织供应方案，落实工程建设需要的种苗来源、规格、等级和数量。
（2）科技支撑设计
以下科技示范点（示范林）的设计每县至少有一种。
①抗旱造林技术应用示范设计：在半干旱区，选用节水、集水整地技术和ABT生根粉、GGR绿色植物生长促进剂、SAP抗旱保水剂等技术，以及截干造林、覆盖保墒（如地膜、石块、草等覆盖）等实用技术，进行组装配套，综合应用，以达到大幅度提高造林成活率的目的。作业设计中，每县需建1-2个示范基地，每个基地不少于300亩。
②精品示范林设计：按照适地适树的原则，选择优良的林木新品种，采取科学整地、合理间作、地表覆盖、水肥滴灌等措施，达到生态与经济双赢的示范效果。每个工程县建1-2个示范基地，每个基地不少于300亩。
（3）管护设计
对地处交通要道、人口稠密、林农交错地区和近山区的新造林地，可通过个体承包，把管护责任落实到个人。对于地处偏远、交通不便、人烟稀少地区，可组建专业管护队伍，采取封山堵卡的办法来管护。
管护设计应明确管护责任人，并与之签订管护合同。进行了望台、哨卡、值班用房的位置、规模与结构，围栏类型、设置位置、长度及必要的管护设备的设计，并测算工程量、用工量、耗材量等。
（4）配套基础设施设计
配套基础设施包括防火线，林道，森林病虫鼠害防治、检验、检疫等设施，根据规划、实施方案的安排进行。具体设计可参照有关标准和技术规定，明确各项设施的地点、规模、结构，计算耗材量与工程量，并配备相应的技术设备。
（5）工程量及用工量统计与测算
　　根据工程项目涉及的相关技术经济指标，计算林地清理、整地挖穴的数量，肥料、农药等造林所需物资数量，辅助工程项目的数量与相应物资、材料的需求量，以及车辆、农机具等设备的数量与台班数。
　 用工量测算：根据造林地面积、辅助工程数量及其相关的劳动定额，计算用工量，结合施工安排测算所需人员与劳力。
（6）施工组织设计
一是要根据季节、种苗、劳力、组织状况做出施工作业顺序、时间安排；劳力、物质、设备的调配与安排。
二是施工作业的计划、资金、组织、技术、档案管理等设计
（7）经费预算
分苗木、物资、劳力和其他4大类计算。种苗费用按需苗量、苗木市场价、运输费用测算。物资、劳力以当地市场平均价计算。
三、附表的审核内容和标准
各类统计表的审查应重点把握以下几点：一是符合要求；二是表格统计无误；三是纵横相平；四是无缺漏项；五是保留一位小数。
四、图面材料审核
（一）工程区位置示意图
比例尺 1∶200 000 至 1∶350 000。主要图素有: 地形、 地貌（水系、山脊线、山峰等）、 行政区划界、经营区划界、道路、居民点等。
位置示意图嵌入作业设计说明书目录之前。
（二）设计图
　　比例尺1:10000 或 1:25000，根据外业调绘和内业设计材料，以乡（镇、场）为单位分幅，按《林业地图图式》的要求进行绘制。以方便作业施工为原则。以不同色彩、色调标出各小班的工程类型。
作业设计图主要包括：图题、图例、图签等图件，各级政府驻地与相邻行政区名，乡（镇、场）、行政村（林班）、小班界；行政村名，林班、小班号；道路，水系，附近居民点，独立地物，地貌（山脊、山峰等），小班注记，以及设计的配套基础设施等。
小班注记要用分子式标注，参考样式为：
小班号
①面积

②树种

③营造林年度

④营造林方式

小班注记说明：①面积以亩为单位，保留1位小数；②树种为主要树种，两个树种以上的主要树种后加“等”字；③营造林年度为2008、2009、2010、2011、2012；④根据不同工程分别填写：营造林方式、建设类型、营建模式、廊道级别、造林类别、抚育措施类型、改造方式、工程类别。
图名、图例、比例尺、单位、时间、编绘者必须注明。
（三）造林图式
包括栽植配置图、整地方式图（平面图、剖面图）。图示应简洁、明了、规范，标注内容、尺寸清楚，比例尺适当，方便施工。造林图式参见《LY/T1607-2003造林作业设计规程》附录C造林图式示例。
（四）辅助工程单项设计图
应分别项目类型，因地制宜，按照相关国家标准、行业标准绘制单项设计图。
五、作业设计文件的装订要求
1、封面
河南省××县（市、区）
××××年林业生态建设重点工程作业设计说明书

 ××县（市、区）林业局
（××××调查设计单位）
××××年×月
2、作业设计说明书装订。封面用布纹纸或铜版纸，包背。扉页应明确项目负责人（县长或主管县长），技术负责人（林业局局长），作业设计编写人员、参加人员。设计说明书大小以A4纸为标准，双面印刷；
3、附表（装订在说明书之后）顺序是基本情况统计表、各工程任务汇总表、分工程设计小班一览表、其它设计表；
4、河南省××县（市、区）××××年生态建设重点工程作业设计图（单独装订成册）。

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