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施工图审查工作探析
施工图是工程施工的依据，设计中的不足和隐患，在工程实施后很难得到纠正和弥补，施工图质量的好坏直接影响建成后的工程质量和投资效益。很多恶性重大工程事故究其原因就是出在设计阶段。施工图设计文件审查，变事后检查为事前把关，在图纸交付施工之前发现设计上存在的问题，可以将风险降到最低，是非常有效的质量保证手段。近年来，施工图审查机构按照有关法律法规对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行独立审查，重点审查工程结构安全、抗震安全、消防安全和建筑节能等，确保了勘察设计文件符合国家、省工程建设标准、规范、规程，从源头上保障了建设工程的质量，服务经济社会和谐发展。
一、施工图审查工作的必要性
1、施工图审查是法律赋予的职责
20xx年1月，《建设工程质量管理条例》第十一条规定：“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法，由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用”；20xx年6月，建设部第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》第三条规定：“国家实施施工图设计文件（含勘察文件，以下简称施工图）审查制度。施工图未经审查合格的，不得使用”；《XX省工程建设管理条例》第六条规定：“工程项目勘察设计文件应当由具有相应资格（资质）的工程勘察设计单位编制。建设单位或者个人应当按照国家规定，办理施工图设计文件审查手续”；《XX省建筑市场管理条例》第十二条规定：“发包人不得实施下列行为：……
（七）施工图设计未经审查合格进行施工招标……”。
国务院、部、省相关法规、规章、地方法规明确规定了施工图审查的法律地位，施工图审查合格是建设工程合法开展后续建筑活动的重要前提。
2、施工图审查是工程质量安全的保证
施工图审查主要是审查设计文件是否符合工程建设强制性标准，包括节能设计是否符合国家和地方的节能建筑设计标准和节能要求；建筑物及构筑物的稳定性和安全性，包括地基基础和主体结构的安全性；是否损害公众利益；是否执行了超限高层建筑工程抗震设防专项审查意见；勘察、设计企业和注册执业人员以及相关人员的行为是否符合国家和地方有关法律、法规、规章的规定等内容。
近年来，全省各审查机构围绕“强管理优服务保障发展，重质量求创新服务社会”的指导思想，努力规范审查行为，全力提升审查质量。20xx-20xx年，我市审查中心共计接审项目9459个，建筑面积4430万平米，对共计16754条违反强制性条文、54489条违反强制性标准的设计文件进行了纠正，有49家49个项目及132个项目的部分专业的设计文件因严重违反《建设工程勘察设计管理条例》和相关法律法规、标准而退回重新设计，保证了施工图质量，保障工程建设顺利进行。
随着建筑勘察设计市场的不断开放，市场竞争日益激烈，勘察设计单位社会地位逐步趋于弱势，为数不少的勘察设计单位为了降低成本，其质量保证体系流于形式，机构设置减少、人员配备不足等现象比比皆是，施工图质量难以得到保证。因此，靠勘察设计单位自身来保证施工图质量完全达到相关设计标准、规范，还需要相当长的一段时间来实现，而审查机构作为勘察设计文件质量保证的存在显得日益重要。
3、施工图审查是优化设计减少投资的有效途径
施工图审查机构在完成施工图设计文件审查的基础上，充分利用技术优势提供延伸服务，参与初步设计论证，提出结构优化设计、节能优化设计建议，参与基坑围护评审及建设工程重大危险源设计审查和施工安全论证等技术服务，以减少项目投资。
XX县区浒浦高级中学是XX县区重点工程，政府投资项目，20xx年上半年完成施工图设计，并进行施工图审查，审查人员提出了建筑节能方面的设计改进意见，建议将原来的外墙由“普通墙体加25挤塑聚苯板”改为“砂加气砌体墙体自保温、混凝土梁柱40挤塑聚苯板”，仅此一项就节约了将近70万元投资。
综上所述，施工图审查是法定职责，是质量监督、建筑施工许可、依法开展建筑活动的重要前提，是设计文件符合强制性标准的重要保证，是人民群众生命财产安全的重要保障，是建筑工程降本节资的有效途径。
二、社会对施工图审查工作的异议及原因分析
社会上也有人对施工图审查工作及其管理提出异议，主要以为：一是设计单位都有资质，其设计的施工图就应当能满足规范要求，不要审查了；二是技术标准提高了，施工图审查使投资增加了；三是审查需要时间，影响项目建设进度了；四是审查要收费，又增加投资了。
笔者认为，这与少数人对施工图审查制度设计要义的认识不到位有关，与少数人法制意识施工图审查工作探析第2页
不强有关，更是与少数人受自身利益驱动有关。
少数设计单位法律意识、诚信意识不强，为了保持在设计市场的一席之地争取市场占有率，不惜采取各种手段，一味迎合建设方的不当要求，难以保证强制性规范标准的实施，设计质量下降，设计文件普遍存在违反强制性条文、标准的现象，而如果离开了施工图审查这一环节，工程建设质量、安全将得不到保证。
由于近年，建筑节能、抗震、消防等建筑设计标准的提高，必然导致建筑工程造价的普遍提高，少数建设单位（包括房地产开发商、私营业主等）在建筑勘察设计过程中为了降低工程造价，擅自要求勘察设计单位降低设计标准，有的甚至还坚持“我的房子我做主”的错误观点，特别是不少人没有认识到建筑节能是可持续发展的必然要求，目光短浅，急功近利，忽略了房屋建筑的社会属性（因为真正工作、居住在建筑内的并非全是开发商、全是私营业主，而是广大花高价购房的普通民众和辛勤劳作的产业工人、公司职员等），忽视了人民群众生命财产安全的基本需求，而施工图审查的严格把关，结果是把矛盾集中到了施工图审查机构。这可能是导致社会上对施工图审查工作产生异议的原因之一。
施工图设计文件的审查是一项非常严谨的、专业性技术性极强的工作，是一个发现错误、纠正错误的过程，其总体工作时间不仅取决于审图方，同时也取决于业主和勘察设计单位对审查意见能否及时、准确、有效地回复，有时因回复质量问题，可能导致多个回合的审查－修改，再审查－再修改，直到合格为止。这并非审图方所愿，但对于投资者来说，时间意味着效益，多个回合审查－修改延长了总体工作时间，可能会导致项目不能早日开工建设，这往往会引起业主或者地方官员的不满，这也是导致社会上对施工图审查工作产生异议的原因之一。
另外，施工图审查作为一项技术性工作，必然需要发生一定的费用，虽然我省的施工图审查收费标准相比兄弟省市而言已是低的，定价原则就是“不以营利为目的”。但对于投资者来说，不管多少，还是增加了成本，减少了利益。但花小钱、去大患，这本帐业主却从来没有算过。这可能也是导致社会上对施工图审查工作产生异议的原因之一。
三、施工图审查工作只能加强，不能削弱
近年来，国家特别重视建筑节能、抗震设防、消防安全，提高建筑节能标准、措施，就是坚持以人为本，促进节能、节地、节水、节材和环境保护，提高抗震设计标准、消防审核要求，就是保障人民财产群众生命安全，坚持可持续发展，坚持和谐发展，是深入贯彻落实科学发展观的重要体现。这就对施工图审查工作提出了更高的要求，施工图审查工作只能加强，不能削弱。
1、正确定位，服务社会
笔者支持审查机构定位作为建设行政主管部门授权的技术服务机构具有独立性和公正性，代表的是政府监督和公共利益，不以营利为目的。
施工图审查机构要着力加强队伍建设，提高审查人员素质，简化审查程序，提高审图工作效率，适应日益增长的社会服务需求，提升审图机构公众中间的良好形象。同时，施工图审查过程是审查方与业主和勘察设计方互动的过程，提高审图效率，也需要建设单位（业主）和勘察设计单位熟悉了解建设项目的基本流程，合理安排建设前期的各项工作，提供达到接审条件的送审资料，对审查意见及时、认真回复，这样才能保证“早开工、早建设、早受益”的目标顺利实现。
2、抓住源头，提高设计质量
建设行政主管部门是勘察设计单位的行政主管部门，负责包括资质管理在内的日常管理，应当采取相应措施来促进提高勘察设计单位加强内部管理，施工图审查机构有义务及时报告各勘察设计单位设计文件审查情况，以便主管部门制定相关措施。目前，多数勘察设计单位完成了体制改革，但是以前设计院传统的质量管理体系也受到了很大的冲击，有的甚至名存实亡，不少勘察设计单位过分依赖于施工图审查，弱化内部设计质量保证体系的运行，施工图设计文件质量不高已经是一个不争的事实，必须引起主管部门的高度重视。
3、强化部门联动，保证成果落实
勘察设计市场的监管，应确立“大市场监管”意识，紧紧依靠包括施工管理、质量监督、城建监察等相关部门的配合。审查机构特别要和质量监督部门形成良好的互动关系，并把审查合格证、意见书、施工图纸作为办理质量监督的必要文件，施工过程中要求施工企业按图施工，要求监理企业按图监理，质监部门对建设单位组织的质量验收严格按图进行监督。改变施工单位或业主擅自修改设计文件不经审查、不按图施工、监理现象。
4、加强人员管理，保证队伍素质
改进和完善审查人员资格确认，大力培育和发展审查人员队伍；实行审查人员动态管理，增强责任感和凝集力；加强审查人员继续教育，完善其知识结构；加强组织审查机构交流，提高把握审查尺度能力；加强审查人员内部考核，提高审查队伍整体素质。
5、加强年度考核，保证行为规范
省厅组织对施工图审查机构的考核是非常必要的，考核内容也是全面的，对加强规范管理、提高审查质量有着积极的推动作用。通过考核，可以发现存在问题，逐步完善管理制度，促进横向交流，推广成功经验。同时，要通过不断完善考核办法，合理调整评分比例分配，统一评分尺度，将更加客观公正地反映各审查机构管理水平和审查质量。
6、坚持自加压力，改善社会形象。
审查机构要健全完善组织机构，落实内部管理制度，加强专家队伍建设，加强审查行为管理，加强质保体系运行，加强项目信息管理，增强社会服务意识，从而保证勘察设计文件质量，维护国家和人民生命财产安全和社会公众利益，为全省经济社会又好又快发展作出应有的贡献。
施工图审查是法律法规赋予施工图审查工作者神圣的历史使命，维护公共利益、公众安全，保证工程建设强制性标准的实施是我们的法定义务，我们只有牢记“保障发展，服务社会”的宗旨，紧紧依靠建设行政主管部门的支持，依靠全社会对审图事业的理解，依靠审图工作者自强不息，奋力拼搏，才能无愧于时代的需要，无愧于法定的职责，无愧于人民的信赖。
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